軍轉論壇：土地征收補償標準出臺或可促進農(nóng)村人口

1、無軍轉論壇：軍轉論壇：土地征收補償標準出臺或可促進農(nóng)村人口土地征收補償標準出臺或可促進農(nóng)村人口【關鍵詞】 軍轉網(wǎng) 軍轉論壇 軍轉 軍轉干 轉業(yè)干部軍轉干考試 軍轉干考試 軍轉干部安置 軍轉待遇 軍轉干考試公告 軍轉干考試大綱 軍轉干考試成績在28日召開的國務院常務會議上，討論通過中華人民共和國土地管理法修正案（草案） ， 對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。 會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標準的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為農(nóng)村集體土地征收補償條例的盡快出臺鋪平

2、了道路。修法背景修法背景為補償條例制定鋪平道路為補償條例制定鋪平道路今年年初，全國經(jīng)濟體制改革工作會議在沈陽市召開。國家發(fā)改委相關負責人表示，今年要重點推進征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收和補償條例。今年7月，有消息稱，由國土資源部制定的農(nóng)村集體土地征收補償條例已上報國務院。而在條例頒發(fā)前，必須先修改土地管理法，才能制定條例，否則不符合法律規(guī)定。北京大學法學院教授姜明安及北京大學法學院教授王錫鋅均表示，修正案（草案）獲通過，“是農(nóng)村集體土地征收補償條例推進到了關鍵性的一步”。焦點前瞻焦點前瞻修改內(nèi)容為提高補償標準修改內(nèi)容為提高補償標準對于此次會議透露出的修改信息，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所

3、社會問題研究中心主任、教授于建嶸表示， 應該只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補償， 不涉及農(nóng)村集體土地交易主體等改革。姜明安推測， 修正案草案對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改， 應該是修改了土地管理法中的第四十七條。土地管理法第四十七條中規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。 土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。征收補償標準至少提10倍如果對土地管理法中土地征收的補償標準作了修改，具體會提高多少征收補償？對此，姜明安教授表示，目前還不知道修改細節(jié)，但征收補償應該會提高到現(xiàn)在補償值的至少10倍。姜明安稱，農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國有

4、土地上房屋征收復雜很多，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。 也就是說， 一畝地一般征收補償不超過6萬元，折合到每平方米補償不足100塊錢，所以老百姓肯定有意見。無姜明安舉例說， 政府以一畝地6萬元的價格征收后， 轉手就可以通過招拍掛賣給開發(fā)商，價值600萬元，巨大的價差導致了矛盾頻發(fā)。而在土地管理法修正案中，如果將征收補償提高10倍，農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補償。改革趨勢改革趨勢關鍵詞關鍵詞交易主體交易主體未來農(nóng)民直接參與土地交易未來農(nóng)民直接參與土地交易在這次修改土地管理法的基礎

5、上，多名業(yè)內(nèi)專家表示，未來，土地管理法還可能進行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。姜明安教授稱，土地管理法需要修改的地方，不只是補償?shù)膯栴}，未來還要明確誰是土地交易主體的問題。目前，大量的土地搞開發(fā)，有的并不是為了公共利益。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱，未來土地流轉應該是兩個途徑，其中20%30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設等；70%80%應該是市場交易，比如用于商業(yè)住宅開發(fā)、重大項目建設等。浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰也表示， 征地制度改革有兩種思路， 一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉自

6、己的部分集體土地；二是提高農(nóng)民土地收益的比例。不過，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉的改革方向。關鍵詞關鍵詞利益分配利益分配以交易稅調節(jié)農(nóng)民賣地收入以交易稅調節(jié)農(nóng)民賣地收入如果一畝地賣了600萬元， 是否600萬元全部給農(nóng)民就合適？姜明安教授稱， 改革也并不是這樣的思路。在農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地交易的主體后，將通過征收土地交易稅，調節(jié)農(nóng)民收入，增加地方政府財政收入。姜明安教授舉例稱，如果所有賣地的錢都給農(nóng)民，政府就沒有資金改善醫(yī)療、民生建設等方面， 所以600萬的賣地錢， 征收土地交易稅300萬元， 農(nóng)民還是樂意接受的。 這樣的做法，減少矛盾，政府也有獲利。姜明安教授認為， 目前政府

7、壟斷土地還導致了土地財政， 并推高了地價和房價。 他表示，如果允許農(nóng)民成為土地市場的交易主體，多個主體之間有競爭，地價反而不會這么高，房價也就不會這么高。中國社科院研究員楊重光也表示，農(nóng)民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問題。對于如何征稅，他稱應進行系統(tǒng)科學的研究，不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時要通過稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理?！标P鍵詞關鍵詞農(nóng)民保障農(nóng)民保障農(nóng)民城市化同步土地城市化農(nóng)民城市化同步土地城市化無北京大學法學院教授王錫鋅表示，未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實現(xiàn)城市化。王錫鋅表示

8、，土地征收補償制度修改，有兩個基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。其次，要有更多的利益向被征地農(nóng)民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過機制反映出來對農(nóng)民傾斜利益。王錫鋅認為，過去集體土地的征收是各個地方制定的補償標準制定，實行“一口價”，而一口價又是按照農(nóng)業(yè)用地的價值來補償， 與實際價值相差很遠， 這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因。制定農(nóng)村集體土地補償標準時，要將土地與同類、同區(qū)域、同時間段的建設用地市場價格做類比，如果被征收以后被用作建設用地、重大工程，應該參考基本的建設用地的地價，將更大比例的收益分配給農(nóng)民。王錫鋅表示， 未來土地

9、的城市化應該與農(nóng)民的城市化同步。 因為土地對農(nóng)民來說不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，還有社保功能，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問題甩給社會。此外，姜明安和于建嶸均提出，土地管理法的修改中，應首先規(guī)定好農(nóng)民對于集體土地的權利，對農(nóng)民集體土地進行確權?！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。記者觀察記者觀察修土地管理法已到最后時刻修土地管理法已到最后時刻在今年全國兩會閉幕會上， 溫家寶總理答記者問時明確表示， 將制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。事實上，土地管理法的修訂已經(jīng)提了多年，矛頭集中在征地制度改革上。去年1月19日，國務院常務會議通過了

10、國有土地上房屋征收和補償條例，但該條例未能涉及集體土地的征收征用問題。 國務院總理溫家寶在常務會議上表示要抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。去年4月5日的國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理重申了以上要求。今年3月14日，溫家寶總理在全國兩會閉幕會上承諾，將制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。明年， 本屆政府任期將結束， 完成條例的制定， 土地管理法的修訂幾乎已到了最后時間。地方政府成征地制度改革最大阻力？改革征地制度， 提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。 加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成

11、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。現(xiàn)狀問題現(xiàn)狀問題征地補償過低致矛盾頻發(fā)征地補償過低致矛盾頻發(fā)專家稱， 征地的矛盾主要產(chǎn)生于農(nóng)村集體土地征收為國有土地這一過程。 地方政府低價從農(nóng)民手中征地， 再以數(shù)倍甚至幾十倍的價錢出讓給開發(fā)商等單位， 農(nóng)民只獲得土地收益中無的極少部分，矛盾由此產(chǎn)生。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸稱， 很多地方政府已形成土地財政， 征地時濫用權力， 且農(nóng)民獲得的補償很低， 在很多農(nóng)業(yè)地區(qū)， 農(nóng)民失地之后生活困難，有農(nóng)民甚至拿不到補償，這成為近年來重大的社會不穩(wěn)定因素。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田同樣認為， 目前農(nóng)村集體

12、土地征用最大的問題就是補償標準過低。 國務院發(fā)展研究中心的調查顯示， 征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%，政府拿走20%到30%，村級組織留下25%到30%，而農(nóng)民拿到的補償款，只占整個土地增值收益的5%到10%。在農(nóng)民就業(yè)難以保障、社會保障跟不上的情況下，農(nóng)民失地就失去了賴以生存的基礎。鄭風田說，在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府形成很強的賣地沖動，導致我國非農(nóng)占用耕地數(shù)量大、速度快。自1990年以來，我國平均每年流失耕地面積達1000萬畝以上，土地浪費嚴重。根據(jù)2004年修改的土地管理法，國家為了“公共利益”的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

13、 但目前， 我國農(nóng)村集體土地征用“公共利益”泛化， 界限不明，給多征濫占、侵犯農(nóng)民權益提供了方便。改革難點改革難點改革要動地方政府改革要動地方政府“奶酪奶酪”早在2009年，土地管理法的修訂便提上日程，其中“征地制度改革”是核心內(nèi)容之一，但因多方掣肘，新規(guī)始終難以出臺。專家表示，其中最大的阻力，無疑來自地方政府。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田表示， 將土地收益還利于民， 取消地方政府的土地壟斷權， 無疑動了地方政府的“奶酪”。 征地矛盾其實是地方政府和農(nóng)民的利益之爭，十八大報告中有關改革征地制度的表態(tài)， 表明中央希望在地方政府和失地農(nóng)民之間， 取得一個新的利益平衡，以緩解矛盾。中國社

14、科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸也認為， 改革的最大難點就在于要觸動地方政府的利益。專家表示，要想推動改革，不僅僅在于從制度上規(guī)定提高農(nóng)民土地收益所占比例。浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰說，比如規(guī)定賣地收入的40%給農(nóng)民，但怎樣才能保證地方政府就按40%的比例給農(nóng)民？他說，很多政策都是規(guī)定時候很好，但執(zhí)行起來往往大打折扣。此外，地方財政的大盤子中，需要分配給城市道路建設、公共服務、社會保障等多個方面，如果提高農(nóng)民的土地收益比例，地方財政吃緊的空缺如何填補也將成問題。土地市場的好壞也并不一致，在土地市場不好的情況下，如何保證農(nóng)民的土地收益？楊遴杰表示，以上問題都有可能成為征地制度

15、改革的障礙。但他同時表示，征地制度改革必須加快，因為“矛盾不會等著一切都設計好，矛盾不會自動消散，更不會因為改革的拖延而推遲引爆”。無改革思路改革思路合理引導土地市場化流轉合理引導土地市場化流轉于建嶸教授稱，農(nóng)村集體土地應該先進行確權，使土地有明確的產(chǎn)權歸屬。在這個基礎上加強產(chǎn)權的“權能”，也就是在自愿的基礎上，按照利益的引導推進流轉。農(nóng)民可以賣地，政府通過稅收調節(jié)農(nóng)民收入。鄭風田教授說，農(nóng)民有支配自己土地的權利，才能保證收益。珠三角有個很好的例子，改革開放之初，當時還沒有實行征地，香港的商人來廣東征地建廠，香港人付租金，到現(xiàn)在農(nóng)民還在受益，“我的土地建了廠房，但每年都能靠房租活著?！睏铄嘟苎?/p>

16、究員表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉自己的部分集體土地；二是依然像現(xiàn)在這樣征地，但是提高農(nóng)民土地收益的比例。他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉的改革方向。中國社科院研究員楊重光認為，在市場經(jīng)濟條件下，征地制度是一種經(jīng)濟制度，征地時要把政府和農(nóng)民的關系轉化。首先應明確界定征地范圍，不是公共利益用地不得征地。對于城市經(jīng)營性用地，用于房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)的，就不是征收問題，而是與農(nóng)民之間的交換問題。楊重光說，交換必須符合國家規(guī)定，交換過程中，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問題。對于如何征稅，他稱應進行系統(tǒng)科學的研究，不光要考慮賣地農(nóng)民的收益

17、，同時要通過稅收，平衡不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理?！绷⒎ㄟM程立法進程新土地管理法明年或出臺新土地管理法明年或出臺事實上，土地管理法的修訂已經(jīng)提了多年，矛頭集中在征地制度改革上，目前國務院法制辦正在制定農(nóng)村集體土地征收補償條例。 據(jù)專家透露， 修改后的土地管理法有望提交明年的全國人大會議審議。多名專家表示，盡管土地管理法的修改已成定局，但最終怎么修改尚無定論。于建嶸教授稱，在一次專家征求意見會上，多名專家意見不一，爭論的焦點在“農(nóng)民賣地還是政府賣地”。楊重光研究員稱，業(yè)界的爭論集中在土地產(chǎn)權改革、是否引入市場機制、怎么看待土地的征收征用等方面，不過必須加快改革已經(jīng)成為共識，“只是改革的大小問題”。他認為，征地制度需要大的改革，推進土地自由流轉，提高土地的使用效率，保障土地同地同價，“小改革起不到作用，還可能給今后留下更大的矛盾?！背苏鞯刂贫雀母铮恋赜猛竟苤埔蔡?/p>