公路行政強制執(zhí)法

1、CONTENT行政強制01公路路政行政強制02行政強制執(zhí)行03固原公路分局流動治超站固原公路分局流動治超站行政強制行政強制 PARTONE行政強制01行政強制的界定行政強制的界定02行政強制措施、強制執(zhí)行的區(qū)別行政強制措施、強制執(zhí)行的區(qū)別03行政強制原則行政強制原則行政強制的界定 行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行，是指行政機關在行政管理過程中，為了制止違法行為避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依照法定權限和程序，對行政相對人財產實施暫時限制，或在相對人拒不履行已生效的行政決定時，對依法負有義務的相對人采取強制手段，迫使其履行義務的行為。行政強制措施、強制執(zhí)行的區(qū)別行政強制措施的特點一是暫

2、時性，即行政強制措施是過程中的行政行為 ，不是最終行政行為，最終行政行為一經作出，行政 強制措施即須解除；二是保全性，即行政強制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出，本身并不是目的； 三是單向性行政強制措施由行政機關單方面實施。行政強制執(zhí)行的特點一是執(zhí)行性，即行政強制執(zhí)行的目的是為了使義務人履行行政決定確定的義務；二是從屬性，即行政強制是確定義行為的行政決定的延續(xù)；三是強力性，即不論是直接強制 ，還是間接強制，都具有強迫行政相對人履行義務的性質。工大泡泡創(chuàng)意平面設計工作室法定原則，無法不強制適當原則 ：采用非強制手段可以達到行政管理目的，不得設定和實施行政強制教育與強制相結合原則禁止謀利原

3、則行政強制原則權利救濟原則公路路政行政強制PARTTWO公路路政行政強制01公路路政行政強制概念公路路政行政強制概念02行政強制措施的種類行政強制措施的種類03行政強制措施程序行政強制措施程序04扣押扣押公路路政行政強制概念路政行政強制是公路管理機構為了實現(xiàn)行政目的，依照法定權限，對相對人的財產加以限制，或在相對人拒不履行已生效的行政行為時，對負有義務的相對人采取強制手段迫使其履行義務或者達到與義務相同的狀態(tài)。特征主體各級公路管理機構屬性具有可訴性種類行政強制措施和行政強制執(zhí)行目的制止違法行為，實現(xiàn)義務的履行，維護正常的公路管理秩序特征對象實施違法行為或拒不履行行政義務的相對人，且相對人必須符

4、合適用行政強制的條件行政強制措施的種類（一）停駛處理 1、公路法第85條第2款規(guī)定：“對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護現(xiàn)場，報告公路管理機構，接受公路管理機構的調查、處理后方得駛離。 2、交通運輸部路政管理規(guī)定第38條規(guī)定：“對公路造成較大損害，當場不能處理完畢的車輛，公路管理機構應當依據(jù)公路法第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)責令車輛停止通知書書，責令該車輛停駛并停放于指定場所。調查處理完畢后，應當立即放行車輛，有關費用由車輛所有人或者使用人承擔。行政強制措施的種類（二）扣留車輛 1、公路安全保護條例第72條第1款規(guī)定：“造成公路、公路附屬設施損壞，拒不接受公路管理機構處理的，公路管理

5、機構可以扣留車輛、工具”。 公路安全保護條例第67條規(guī)定：“違反本條條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構強制拖離或者或者扣留車輛，處3萬元以下罰款： (1) 采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定治超檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的； (2) 采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。行政強制措施的實施程序（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人

6、和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序?？垩簺Q定書（暫扣憑證）（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（3）扣押名稱、數(shù)量、場所；（4）申請行政復議或提起行政訴訟的訴訟途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。（2）扣押的理由、依據(jù)和期限，要寫明違法行為的主要事實、違反法律、法規(guī)規(guī)定的條款和扣押的直接依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定，扣押的起止時間；扣押決定書是作出扣押行為的法律文書上，是采取扣押措施的書面憑證，也是當事人不服扣押申請行政復議、提起行政訴訟的法律憑據(jù)?？垩嚎垩旱钠?/p>

7、限直接影響當事人處置或主張財物的權利。因此行政強制法規(guī)定，一般情況下，扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日，延長扣押的決定應當書面告知當事人，并說明理由。也就是說扣押的最長期限是60天（法律、行政法規(guī)另有除外）?？垩旱钠谙薰钒踩Ｗo條例對扣押物期限屆滿的規(guī)定。 公路安全保護條例第72條第2款規(guī)定；公路管理機構扣留車輛、工具的，應當出具憑證上，并告知當事人在規(guī)定期限內到公路管理機構接受處理。逾期不接受處理，并且經公告3個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機構依法處理扣押物期限屆滿扣押物的處理和解除扣押不是行政執(zhí)法的最終

8、目的，是一種臨時性措施。扣押的下一個程序應當是調查取證、作出行政處理決定。因此，行政機關在扣押之后應當盡快查清違法事實，及時對扣押物進行處理扣押物期限屆滿（一）無違法行為（二）扣押物與違法行為無關（三）對違法行為已作出處理決定，不需要扣押，扣押的目的已達到（四）扣押的期限已屆滿解除扣押決定書扣押物期限屆滿行政強制執(zhí)行PARTTHREE行政強制執(zhí)行01交通行政強制執(zhí)行程序交通行政強制執(zhí)行程序02行政強制執(zhí)行決定行政強制執(zhí)行決定03代履行代履行交通行政強制執(zhí)行程序指依照法律 規(guī)定具有行政強制執(zhí)行權的行政機關，在實施強制執(zhí)行過程中應當遵循的步驟、方式和時限。一、行政機關行政強制執(zhí)行的方式主要包括：1

9、、排除妨礙，2、恢復原狀、3、代履行（主要指公路管理機構）。二、啟動強制執(zhí)行程序的條件：是指行政機關依照行政強制法有關規(guī)定，對行政相對人實施強制執(zhí)行程序所應當達到的法定要求。條件行政機關作出行政決定，對行政相對人課以義務。這些行政決定一經作出即具有公定力，非經有權機關撤銷，它們應當被定為合法有效。這些行政決定作為強制執(zhí)行的依據(jù)，為行政相對人設定的義務作為強制執(zhí)行的內容。 扣押的期限行政相對人逾期不履行義務。行政機關通過作出行政決定為行政相對人設定義務，并規(guī)定履行該義務的期限。在該期限內，行政相對人如果按照行政決定全面、正確履行義務，行政機關目的達到，不需要實施強制手段。如果不履行定該義務的行政

10、決定就成為一項待執(zhí)行的行政決定?？垩何锲谙迣脻M交通行政強制執(zhí)行程序扣押的期限扣押物期限屆滿三、法律授權四、催告：指行政機關在強制執(zhí)行程序啟動后，向根據(jù)行政決定負有未履行義務的行政相對人發(fā)出通知，催促行政相對人在一定期限內履行義務，并就不履行義務的后果作出警告。行政強制法第35條規(guī)定，行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。1、催告的形式。催告是一種行政法上的要式行為，必須以書面形式作出。2、催告的內容。一是催告所依據(jù)的行政決定；二是說明行政機關啟動強制執(zhí)行程序的理由；三是重申行政相對人應當履行的義務并規(guī)定履行義務期限和方式；四是提出行政相對人逾期不履行義務的后果；五是告知行政相

11、對人依法享有陳述權、申辯權。交通行政強制執(zhí)行程序扣押的期限扣押物期限屆滿（三）催告的使用。催告是行政機關強制執(zhí)行的必經程序，但也有例外。行政強制法第52條規(guī)定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者 污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。據(jù)此，在這種情況下，行政機關即可以不經過催告程序，直接作出強制執(zhí)行的決定并予以實施。交通行政強制執(zhí)行程序扣押的期限扣押物期限屆滿 （四）當事人的陳述和申辯。強制執(zhí)行程序中當事人的陳述和申辯，是指行政相對人、相關第三方向實施強制執(zhí)行的行政機關，就行政機關強制執(zhí)

12、行行為以及所依據(jù)的行政決定，提出主張、說明理由、提供證據(jù)的活動。 行政強制法第36條規(guī)定，當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯；行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由、或者證據(jù)應當進行記錄、復核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。交通行政強制執(zhí)行程序扣押的期限扣押物期限屆滿 1、關于陳述和申辯的主體。行政強制法第36條規(guī)定的申辯主體“當事人”同34條、35條有區(qū)別，前者范圍廣。 2、關于陳述申辯的時間。行政相對人、相關第三方一般只有在強制執(zhí)行催告書送達后，才能獲悉行政機關強制執(zhí)行程序已經啟動。因此在催告書送達之前，行政相對人，相關第三方按照有關法律、法

13、規(guī)的規(guī)定就行政決定的內容進行陳述和申辯，不屬于行政機關強制執(zhí)行程序的組成部分。3、關于陳述申辯的內容。 一是強制執(zhí)行依據(jù)也就是行政決定的合法性和效力問題，如行政決定違法，不應當作為強制執(zhí)行依據(jù)或者關于行政救濟問題。二是強制執(zhí)行活動，如履行能力、財產存在爭議等 . 4、關于行政機關對陳述和申辯的處理。一是對于就行政決定的 效力、救濟 等 問題所提的陳述和申辯，應當根據(jù)行政訴訟法、行政復議法的規(guī)定，分類處理。二是就強制 執(zhí)行活動提出的陳述和申辯，行政機關在作出強制執(zhí)行決定、決定中止執(zhí)行、決定終結執(zhí)行、達成執(zhí)行協(xié)議、實施強制手段認真考慮，作出決定。強制執(zhí)行決定扣押的期限扣押物期限屆滿指行政機關在行政

14、強制執(zhí)行程序中，在行政相對人經催告仍不履行義務的情況下，行政機關依照行政強制法有關規(guī)定作出的采取強制手段、迫使行政相對人履行義務的行政決定。一、 條件：1、進行了催告2、在催告書確定的履行期限沒有履行義務或者僅履行了部分義務， 3沒有正當理由。二、形式：1、要式行為，2、必須以書面形式作出。三、內容：1、當事人的基本情況，2、強制執(zhí)行的理由和依據(jù)3、強制執(zhí)行的方式和時間4、提起行政復議和行政訴訟的途徑和期限5、單位名稱、印章。強制執(zhí)行決定四、對違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除 行政強制法第44條規(guī)定，對違法的建筑物、構筑物、設施的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期

15、限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。 該條文是行政強制法就違法建筑的拆除專門規(guī)定的程序。一是公告的時間、方式和期限，二是公告的內容。同時在適用該條時還要滿足長35、36、37、38條的要求。代履行代履行是指行政相對人不履行法定義務 ，行政機關 或行政機關委托的沒有利害關系的第三人代替履行義務，并向其收取 一定費用的一種強制執(zhí)行方式。普通代履行（一）行政決定應當是強制執(zhí)行決定（三）催告是必經程序（二）不履行包括故意不履行和沒有能力不履行 行政強制法第50條規(guī)定：行政機關依法作出當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履