關于-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思考

1、-關于循環(huán)經(jīng)濟開展的思考程會強 原創(chuàng) | 2021-08-29 16:07為破解資源短缺和環(huán)境污染對我國經(jīng)濟可持續(xù)開展的瓶頸制約，開展循環(huán)經(jīng)濟作為一項國家方略，提到了前所未有的高度。在"國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要"首次將"大力開展循環(huán)經(jīng)濟單列一章，提出推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐；在黨的十八大報告中，將開展循環(huán)經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟開展方式的重要抓手，提出使經(jīng)濟開展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動；將循環(huán)經(jīng)濟作為建立生態(tài)文明的根本路徑，強調開展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。循環(huán)

2、經(jīng)濟的認識與理解面對資源、能源的加速消耗和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，人類的生存和開展遭到了前所未有的嚴重威脅和挑戰(zhàn)。人類不得不進展反思，調整高消耗、高污染的粗放型開展模式，代之以人與自然和諧開展的可持續(xù)開展的模式。從"資源產(chǎn)品污染排放的傳統(tǒng)模式到"先污染，后治理的"過程末端治理模式開展到"資源產(chǎn)品再生資源的環(huán)狀反響式循環(huán)經(jīng)濟模式。開展循環(huán)經(jīng)濟已成為21世紀國際社會可持續(xù)開展實踐中的一個重要趨勢，相關理論研究和實踐探索也已經(jīng)蓬勃興起。如美國著名生態(tài)經(jīng)濟學家，赫爾曼·E·戴爾在1996年出版了他的生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)開展的集成之作"超越增

3、長可持續(xù)開展的經(jīng)濟學"。他在該書中，首次提出了"經(jīng)濟是環(huán)境的子系統(tǒng)的命題，并從經(jīng)濟理論的高度明確指出，可持續(xù)開展的整個理念就是經(jīng)濟子系統(tǒng)的增長規(guī)模絕對不能超越生態(tài)系統(tǒng)可以永遠持續(xù)或支撐的容納圍。他深刻地論證了人類經(jīng)濟的演化已經(jīng)從人造資本是經(jīng)濟開展限制因素的時代，進入了剩余的自然資本是限制因素的時代，提醒了可持續(xù)開展的時代特征，建立了"空的世界向"滿的世界轉變的理論模型，即"作為生態(tài)系統(tǒng)的開放子系統(tǒng)的經(jīng)濟的模型。隨著經(jīng)濟子系統(tǒng)的迅速增長，就使得生態(tài)系統(tǒng)從一個"空的世界轉變成為一個"滿的世界。因此，戴爾指出，我們就從"

4、空的世界的經(jīng)濟學走向了"滿的世界經(jīng)濟學從一個經(jīng)濟系統(tǒng)的輸入輸出沒有限制的世界走向輸入輸出日益受到退化和污染限制的一個有限的世界見圖1。在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中，增長型的經(jīng)濟系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性，與穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng)對資源供應的局限性之間構成一個貫穿始終的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟就是把經(jīng)濟開展與生態(tài)環(huán)境保護和建立有機結合起來，使二者互相促進的經(jīng)濟活動形式。它要求在經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調開展的思想指導下，按照物質能量層級利用的原理，把自然、經(jīng)濟、社會和環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮，立足于生態(tài)，著眼于經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是可持續(xù)開展理念的具體表達和實現(xiàn)途徑，是符合科學開展觀的一種新的經(jīng)濟開展模

5、式。它要求遵循生態(tài)學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以"減量化、再利用、資源化為原則開展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程之中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的構造和功能相協(xié)調的生態(tài)型社會經(jīng)濟系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟模式是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的揚棄。它追求經(jīng)濟增長速度與資源消耗速度的"脫鉤，成倍提高資源生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會開展的減物質化變革，在經(jīng)濟增長和社會福利不斷提高的情況下，減緩物質消耗的增長，甚至到達零增長、負增長，促進經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互協(xié)調，統(tǒng)籌人與自然的和諧開展。循環(huán)經(jīng)濟不是空穴來風，它具有深厚的理論根底：1

6、哲學和生態(tài)學根底人與自然關系的變化；哲學對人與自然關系的認識2經(jīng)濟學根底稀缺性資源稀缺有價；外部性污染的負外部性；自然資源和環(huán)境價值3工程學根底材料科學與工程；環(huán)境科學與工程；化學工程與工藝；礦物加工工程等等4熱力學根底熱力學第一定律物質不滅；熱力學第二定律熵增原理。循環(huán)經(jīng)濟的根本原則表達為"3R原則。減量化Reduce屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物排放，從而在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染；再利用Reuse屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品在消費和生產(chǎn)過程中的時間強度，使各種物質和能量各盡其能；再循環(huán)Recycle是輸出端方法，通

7、過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，使廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利，減少自然資源的消耗和污染物的排放。在"3R原則中，減量化始終是應排在第一位的，而且全過程都必須做到無毒化、無害化。"凈化廢物利用廢物減少廢物是人類對"廢物管理認識開展的三個階段。興旺國家已開場進入綠色開展，減少廢物的第三階段，我國還處于利用廢物的第二階段。循環(huán)經(jīng)濟的最高境界是實現(xiàn)從利用廢物到減少廢物，從末端治理到源頭控制的質的飛躍，使生產(chǎn)、消費活動與資源、環(huán)境的承載力相協(xié)調，使經(jīng)濟開展與自然生態(tài)系統(tǒng)相適應。循環(huán)經(jīng)濟是在現(xiàn)代科學技術根底上自覺遵循自然生態(tài)規(guī)律的能動反響，是現(xiàn)代先

8、進生產(chǎn)力和先進文化開展的必然結果。它不是以犧牲經(jīng)濟、社會的開展為代價，而是在更高層次上人、自然、經(jīng)濟、社會的和諧統(tǒng)籌開展。循環(huán)經(jīng)濟是一個漸進的開展過程，不可能一蹴而就，需要解決技術、裝備、體制、機制、法制、政策、管理等一系列問題。各國國情和開展階段不一樣，需要解決的問題和重點也不一樣。循環(huán)經(jīng)濟強調社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟既不是單純的經(jīng)濟問題，也不是單純的技術問題和環(huán)保問題，而是以協(xié)調人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質增長轉變?yōu)橘|量型的效勞增長，推進整個社會走上生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開

9、展道路，它要求人文文化、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、構造調整等社會開展的整體協(xié)調。對"循環(huán)經(jīng)濟而言，開展經(jīng)濟仍是主導性的，經(jīng)濟的合理性是物質、能量以及廢棄物循環(huán)利用的邊界條件，沒有經(jīng)濟效益的循環(huán)是難以為繼的。循環(huán)經(jīng)濟首先是經(jīng)濟，是建立在物質、能量以及排放、廢棄物循環(huán)流動根底上，是有時空概念的經(jīng)濟，是有本錢概念的經(jīng)濟。經(jīng)濟效益的大小又是循環(huán)經(jīng)濟的目標函數(shù)，而物質、能量等的有效、合理循環(huán)是手段、途徑。必須充分重視環(huán)境效益、社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同，不可偏廢。國際循環(huán)經(jīng)濟開展解析聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部"2021年世界經(jīng)濟和社會概覽綠色技術大改造"指出：各國政府要發(fā)揮主導作用，實

10、施適當?shù)耐顿Y和獎勵方案，以加快綠色技術創(chuàng)新和旨在推動可持續(xù)生產(chǎn)和消費的構造改革。要以綠色經(jīng)濟作為新的式。減少不可再生能源和資源用量，減少廢物和污染物，扭轉土地退化及生物多樣性喪失，是經(jīng)濟綠化的關鍵所在。技術改革與工業(yè)升級和構造改革密切相連。所有追求可持續(xù)開展的國家都必須實行選擇性的投資、工業(yè)和技術政策。要建立綠色國家創(chuàng)新體系來加快可持續(xù)開展。需要開展區(qū)域合作和全球合作支持各國的努力。2021年在巴西里約熱盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)開展大會提出了在消除貧困和可持續(xù)開展背景下開展綠色經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟作為綠色經(jīng)濟的重要載體和組成局部，已成為世界開展大趨勢。當前，國際社會循環(huán)經(jīng)濟的開展態(tài)勢主要表達為：重視根底

11、研究和技術轉化。興旺國家綠色技術成果大都源于根底研究的開拓。在循環(huán)經(jīng)濟實踐中，興旺國家通過開展多學科穿插融合促進循環(huán)經(jīng)濟根底研究不斷深入。穿插、共性平臺合作使循環(huán)經(jīng)濟大型工程中的關鍵技術、行業(yè)共性技術瓶頸逐步得到解決。商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化態(tài)勢。興旺國家高新技術成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化開展態(tài)勢，使這些國家的循環(huán)經(jīng)濟開展經(jīng)歷了從企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化到社會信息化的過程。如美國每年投資150億美元，將美國傳統(tǒng)的制造中心轉變?yōu)榫G色技術開展和應用中心。興旺國家完善的綠色技術創(chuàng)新體系使綠色技術不斷從國溢出到國外，效益顯著，具備較高的循環(huán)經(jīng)濟收益率。加強循環(huán)經(jīng)濟財政和獎勵政策。如日本促進循環(huán)經(jīng)濟開展的

12、財政投入方式主要包括提供補貼、融資優(yōu)惠、以獎代補和綠色采購等幾個方面：對中小企業(yè)從事的有關環(huán)境技術開發(fā)工程給予補貼，補助費占其研發(fā)費用的1/2左右；對廢棄物再資源化工藝設備生產(chǎn)者給予相當于生產(chǎn)、實驗費的1/2的補助；對引進先導型合理利用能源設備予以補貼，其補貼率為1/3，補貼金額最高上限為2億日元；對民間生產(chǎn)企業(yè)采用的高效實用技術3R技術給予2/3的補貼，補金額最高上限為1億日元。完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品、技術及效勞的市場體系。興旺國家通過建立生態(tài)環(huán)境和根本資源的產(chǎn)權機制、交易機制、補償機制，明晰循環(huán)經(jīng)濟中各利益實體的責權利關系，讓生態(tài)環(huán)境及根本資源作為生產(chǎn)要素進入市場"流通，重點建立科技成

13、果轉化、高新技術應用和技術市場機制。市場成為循環(huán)經(jīng)濟科技成果產(chǎn)生并轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要動力。實施循環(huán)經(jīng)濟人才戰(zhàn)略。興旺國家把循環(huán)經(jīng)濟型人才的開發(fā)、利用提升到宏觀管理的戰(zhàn)略層次。結合社會實際，培養(yǎng)與市場、產(chǎn)業(yè)接軌的滿足循環(huán)經(jīng)濟實踐需求的高層次復合人才。出臺各種措施吸納外國留學生、技術移民，鼓勵專家互訪交流合作，支持國企業(yè)和科研機構招聘國外循環(huán)經(jīng)濟型人才。在國際社會中，循環(huán)經(jīng)濟開展已在很多國家取得明顯成效。如日本通過循環(huán)型社會建立和"城市礦產(chǎn)開發(fā)，其多種稀貴金屬儲量已列全球首位，由一個世界公認的原生資源貧國成為一個二次資源富國。其國黃金的可回收量已達6800噸，約占世界現(xiàn)有總儲量的約1

14、6，超過了世界黃金儲量最大的南非；銀的可回收量已達60000噸，約占全世界總儲量的23，超過了銀儲量世界第一的波蘭。這一事實也昭示我們要樹立系統(tǒng)、全面、立體的新資源觀。再生資源是21世紀經(jīng)濟開展的主要資源來源，也是唯一增長的資源。而且隨著對原生資源的大量開采利用，一局部金屬資源的地上資源已經(jīng)超過地下資源，如金的地上儲量已占69%，銀的地上儲量已占70%。因而我們要拓寬思維方式，從單純的依賴一次資源，轉向依靠二次資源；從單純的開發(fā)地下資源，轉向開發(fā)再生資源；從單純的倚重國市場，轉向國、國際兩個市場。我國循環(huán)經(jīng)濟開展思考在"十一五時期，我國提出了建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標。并通

15、過各個層面全面部署，加強規(guī)劃指導、加大資金投入、完善政策立法、加快技術開發(fā)，特別是從重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省市區(qū)域四個方面開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作，取得了明顯成效，形成了一些典型模式，積累了一些成功經(jīng)歷。如以沼氣工程為紐帶，集"生態(tài)養(yǎng)殖食品加工清潔能源有機肥料訂單農業(yè)有機種植于一體的德清源模式。進入"十二五時期后，國家各部委制定了一系列重大規(guī)劃，大力開展循環(huán)經(jīng)濟。如國家發(fā)改委、建立部、環(huán)保部 "十二五全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建立規(guī)劃"提出"十二五期間建立目標為：新建污水管網(wǎng)15.9萬公里，新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日

16、，升級改造污水處理規(guī)模2611萬立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模518萬噸干泥/年，新建污水再生利用設施規(guī)模2675萬立方米/日。"十二五期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建立規(guī)劃投資近4300億元。國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部 "十二五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建立規(guī)劃"提出"十二五期間建立目標為：直轄市、省會城市和方案單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率到達90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率到達70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾燃燒處理設施能力到達無害化處理總能力的35%以

17、上，其中東部地區(qū)到達48%以上。"十二五期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建立總投資約2636億元。國家發(fā)改委、住建部、財政部、環(huán)保部"第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點"提出"十二五期間建立目標為：直轄市、省會城市和方案單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率到達90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率到達70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾燃燒處理設施能力到達無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)到達48%以上。"十二五期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建立總投資

18、約2636億元。國家發(fā)改委、財政部"關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見"提出，到2021 年50%以上的國家級園區(qū)和30以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，根本實現(xiàn)"零排放。同時培育百個國家循環(huán)化改造示園區(qū)，示、推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造式、管理模式，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過開展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)轉型開展提供示。國家發(fā)改委資源綜合利用"雙百工程提出到2021 年，百個資源綜合利用示工程基地和百家資源綜合利用骨干

19、企業(yè)實現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)值超過1000億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過200萬人。建立領域：1礦產(chǎn)資源綜合利用。 共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用煤層氣發(fā)電除外。2產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用。煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物綜合利用煤矸石發(fā)電除外。3廢舊資源綜合利用。 廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用。科技部等七部委制定的"廢物資源化科技工程"十二五專項規(guī)劃"明確了六大重點領域：城市礦產(chǎn)資源化技術、大宗工業(yè)廢物資源化技術、廢物資源化根底理論與前沿技術、生物質廢物資源化技術、創(chuàng)新能力人才隊伍、廢物資源化決策與效勞支撐。另外，工信部制定的"工業(yè)清潔生產(chǎn)推行&qu

20、ot;十二五規(guī)劃"、"工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大示工程"第一批、"大宗工業(yè)固體廢物綜合利用"十二五規(guī)劃"提出了促進循環(huán)經(jīng)濟的一系列重大工程。環(huán)保部等通過建立國家生態(tài)建立示區(qū)促進循環(huán)經(jīng)濟開展。目前已建立第七批，最新命名139個地區(qū)，14家國家生態(tài)工業(yè)示園區(qū)。商務部通過再生資源回收體系建立推動循環(huán)經(jīng)濟，已進展三批建立試點工作，目標使再生資源回收率從40上升到70%。同時還通過制定再生資源回收體系建立管理標準規(guī)行業(yè)開展。根據(jù)我國深入開展循環(huán)經(jīng)濟的需要，"十二五期間，循環(huán)經(jīng)濟應根據(jù)建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的要求向縱深開展，從生產(chǎn)領域向流

21、通、消費領域延伸，培育開展再生資源等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟開展模式。同時要加大宣傳力度、加強立法，使循環(huán)經(jīng)濟深入人心，形成全民參與的社會局面，使循環(huán)經(jīng)濟"規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場化、社會化、常態(tài)化。深化循環(huán)經(jīng)濟開展，不僅要繼續(xù)重視重點行業(yè)的構造調整、產(chǎn)業(yè)共生、技術升級，更要廣泛關注我國城市化迅速開展伴生的大量廢棄物循環(huán)利用的巨大潛力以及中西部欠興旺地區(qū)充分利用自然資源地理條件開展特色循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢。"十二五期間，除了要繼續(xù)堅持抓好鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工作外，還要加大"城市礦山、城市油田、城市森林等再生資源利用產(chǎn)業(yè)開展；加強建

22、筑節(jié)能和開展綠色建筑；加大農業(yè)和工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟力度；加強交通、流通等效勞行業(yè)和餐飲消費領域的循環(huán)經(jīng)濟建立。流程工業(yè)領域。主要包括鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)流程工業(yè)中的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、技術等。制造與再制造領域。主要包括機械制造、裝備制造、汽車等交通工具制造、電子產(chǎn)品制造中產(chǎn)品的生態(tài)設計、節(jié)約制造、廢舊機電產(chǎn)品再制造等?；厥绽妙I域。主要包括以廢舊汽車、廢舊家電、廢舊電池等為代表的"城市礦山、以廢舊塑料、廢舊橡膠為代表的"城市油田，以廢舊紙、廢舊家具為代表的"城市森林及餐廚垃圾、生活垃圾等廢棄物回收利用等?？稍偕茉磁c新能源領域。主要包括提高可再生能源與新

23、能源在能源構造中的比重，有條件地開展地熱、生物質能、太陽能、風能等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并擴大其應用圍，培育新的經(jīng)濟增長點。生態(tài)環(huán)境領域。主要包括土地、水、氣、林等節(jié)約利用與污染防控等。建筑領域。主要包括既有建筑的節(jié)能改造、新型建筑的生態(tài)設計、建筑垃圾的回收利用，特別是大型公共建筑與能源、環(huán)境的系統(tǒng)協(xié)調問題。交通領域。主要包括交通節(jié)能、降低交通污染、綠色智能體系設計、新能源汽車。消費領域。主要包括培養(yǎng)綠色消費意識，推廣綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成綠色消費模式。深入推動循環(huán)經(jīng)濟開展，除了明確思路和重點領域外，還需加強配套機制建立。如：經(jīng)濟利益驅動機制。企業(yè)是開展循環(huán)經(jīng)濟的微觀主體。只有當循環(huán)經(jīng)濟能給企業(yè)帶來實際利益如降低本錢或增加收益時，企業(yè)才有足夠的動力去開展循環(huán)經(jīng)濟。這是開展循環(huán)經(jīng)濟的根本動力。因而，需要政府通過