溫州市機動車駕駛員培訓行業(yè)發(fā)展指導性意見

1、.溫州市機動車駕駛員培訓行業(yè)發(fā)展指導意見 為加強機動車駕駛員培訓行業(yè)管理，依法科學、規(guī)范地實施機動車駕駛員培訓行政許可，建立公開、公平、公正、規(guī)范、有序的機動車駕駛員培訓市場體系，提高機動車駕駛員培訓質(zhì)量，預防和減少道路交通和運輸安全事故，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)機動車駕駛員培訓行業(yè)的科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展，特制定如下意見。一、現(xiàn)狀分析2001年以來，我市機動車駕駛員培訓行業(yè)經(jīng)歷了納軌管理、總量發(fā)展和市場規(guī)范三個階段。行業(yè)由壟斷走向開放，培考實現(xiàn)了分離，駕培能力與學駕需求保持了總體的相對平衡，駕培機構(gòu)的服務意識和服務質(zhì)量有了明顯提高，行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢比較理性和平緩。目

2、前，全市共有各類駕校42家，其中市區(qū)（鹿城、甌海、龍灣）20家，瑞安市6家，樂清市1家（整合前6家），永嘉縣5家，蒼南縣5家，平陽縣2家，文成縣、泰順縣、洞頭縣各1家。擁有教練車2583輛，其中小型轎車2564輛，大型客車12輛，大型貨車7輛；在職教練員2674人，其中理論教練員52人、駕駛操作教練員2622人。年培訓量理科10萬人、術科9萬人。從人口數(shù)和每萬人擁有教練車數(shù)分析，我市常住人口755.72萬人，全市教練車數(shù)2583輛，平均每萬人擁有教練車3.42輛。但是，我市駕校布局不甚合理，教練車作為培訓資源的配置也不平衡。市區(qū)所能提供的培訓供給嚴重過剩，縣（市）的培訓相對不足，其中泰順縣和平

3、陽縣的培訓供給尤為短缺?？臻g布局上的不合理以及資源配置上的不平衡，容易引起全市范圍內(nèi)的跨區(qū)域招生和部分縣（市）生源向毗鄰地市的外流。從企業(yè)等級和規(guī)模分析，全市42家駕校中，一級駕校市區(qū)只有1家，占2.4%；二級駕校市區(qū)3家，樂清市、瑞安市、泰順縣和洞頭縣各1家，占16.7%；其余34家均為三級駕校，占80.9%。駕校教練車的平均擁有量為68輛，但具體到單個的駕校時數(shù)量差別較大。樂清市惠眾機動車駕駛員培訓有限公司擁有教練車267輛，溫州婁橋機動車駕駛學校有限公司188輛，溫州交通技術學校160輛；泰順縣機動車駕駛員培訓中心、溫州市金陽機動車駕駛員培訓部、溫州長運集團有限公司洞頭駕駛培訓學校分別只

4、有20輛、23和25輛。就企業(yè)資質(zhì)等級和規(guī)模而言，多數(shù)小駕校經(jīng)濟實力差、抗風險能力偏弱，而少數(shù)大駕校又存在觀念陳舊、管理模式僵化等問題。駕培企業(yè)自身的不足，造成了諸多駕校尚不適應駕培市場化激烈的競爭環(huán)境，行業(yè)的整體發(fā)展步伐逐漸放緩。從教練車數(shù)和培訓量分析，全市教練車數(shù)（小型汽車）2564輛，術科年培訓量90135人，教練車平均年培訓量為35.15人/車，遠低于全省單車培訓量50人/車的平均水平，也低于我市按大綱要求所測算的48人/車的水平。教練車單車培訓量的不足反映出培訓周期偏長的問題。培訓周期偏長又容易引起規(guī)定學時以外的培訓費糾紛，更影響駕培企業(yè)的經(jīng)濟效益。駕培行業(yè)作為投資回報率不高的行業(yè)，

5、在經(jīng)濟效益徘徊不前甚至低迷的情況下，難以吸引必要的資金投入，行業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的后勁。二、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實國家有關經(jīng)濟政策和行業(yè)管理法規(guī)及技術標準體系；充分運用技術、經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強對機動車駕駛培訓行業(yè)的宏觀調(diào)控，引導機動車駕駛員培訓行業(yè)健康發(fā)展，形成供給與需求協(xié)調(diào)、學員自主擇校、平等競爭、文明誠信、資源合理配置的機動車駕駛員培訓市場。在宏觀調(diào)控和市場機制的雙重作用下，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為推動力量，以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，依靠科技進步，不斷提高管理水平和培訓技術水平，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化培訓。以市場為導向，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，引導駕培企業(yè)向集約化、規(guī)范化和

6、品牌化方向發(fā)展。以質(zhì)量管理為中心，優(yōu)化教練車及教學設施設備，完善教學體系，強化教學結(jié)業(yè)考核，嚴格質(zhì)量投訴處理，提高行業(yè)質(zhì)量管理水平。以依法監(jiān)督為手段，規(guī)范駕培企業(yè)的經(jīng)營行為，為廣大學員提供優(yōu)質(zhì)服務平臺，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，努力把機動車駕駛員培訓行業(yè)打造成公共服務型行業(yè)。三、發(fā)展原則1、總量控制原則?？刂岂{?？偭浚⒅刭|(zhì)量提升。審批新增駕校應本著寧缺毋濫的原則，避免資源浪費，抑制行業(yè)盲目投資，維護行業(yè)穩(wěn)定。2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。建立以一級駕校為龍頭、二級駕校和中等規(guī)模駕校為骨干、從業(yè)資格培訓機構(gòu)為補充的布局合理、服務方便的駕培市場格局，在全市逐步建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、智能便捷的機動車駕駛培訓服務網(wǎng)絡。3

7、、以人為本原則。適應人民生活水平不斷提高對學習駕駛技能的需求，開辟方便群眾學車的新途徑和新模式。關愛學員的生命和健康，保障學員的合法權益，滿足學員不同層次的學車需求。4、市場主導原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理制度和管理方法，注重綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術等各種手段引導和規(guī)范駕培市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。5、科技創(chuàng)新原則。加快信息化建設，運用先進技術和設備提高市場監(jiān)管能力，優(yōu)化服務水平，提高培訓效率，保障培訓安全。四、發(fā)展目標優(yōu)化機動車駕駛員培訓學校的培訓能力、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例和空間布局，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的機動車

8、駕駛員培訓市場，實現(xiàn)機動車駕駛員培訓行政許可的科學化、規(guī)范化和駕駛員培訓的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。五、具體措施1、控制平衡規(guī)?？偭?。未來五年內(nèi)不再新批二級以下駕校，在生源不出現(xiàn)大幅增長的情況下，嚴格控制教練車投放。允許示范駕校、品牌駕校適量新增教練車，允許培訓供給有余的駕校將教練車遷入培訓供給不足的駕校，同時以經(jīng)濟發(fā)展和人口數(shù)量為參照，適當放寬對駕培供給嚴重不足的縣（市）新增教練車數(shù)量的控制。凡新增或遷入教練車的駕校，其場地及配套設施須符合國標和地標要求，否則不予新增或遷入。2、優(yōu)化駕培企業(yè)個體。鼓勵一級駕校繼續(xù)做大做強，扶持二、三級駕校向高一級發(fā)展；不再發(fā)展小規(guī)模的三級駕校。以駕校教練車平均

9、擁有量100輛和二級駕校達到30%為目標，引導現(xiàn)有駕校通過整合，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)資質(zhì)。 3、改革創(chuàng)新培訓模式。通過增強培訓能力，提高服務水平，擴大服務領域，為學員提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的培訓服務。堅持理科統(tǒng)一培訓模式，進一步完善理科教學點的網(wǎng)絡布局，在“中心帶教學點”的結(jié)構(gòu)中，增加市區(qū)教學點若干個。引入術科培訓“一人一車一教練”、“一項目一收費”、“先培訓后付費”等先進理念，逐步改造現(xiàn)行的師徒從一而終的學期制人車捆綁模式。4、建立健全評價體系。建立駕培市場信息公開制度，通過網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體向社會公布全市駕校的靜態(tài)和動態(tài)情況，接受社會監(jiān)督和選擇。根據(jù)行業(yè)標準和社會對行業(yè)的要求，定期進行駕培企業(yè)的資質(zhì)審驗和學駕滿意度調(diào)查，了解和解決行業(yè)普遍性的問題。跟蹤駕校按綱施訓及教學內(nèi)容落實情況，定期公布駕校的教學質(zhì)量排行情況，對駕培教練員實行教學質(zhì)量和教學行為的誠信考核。開展由管理部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和廣大群眾參與的駕校、教練員評選活動，促進駕培企業(yè)和駕培從業(yè)人員增強品牌意識，提高品牌效應。5、提高科技裝備水