解讀船舶污染清除協(xié)議管理制度

1、1.2.3.4.第一節(jié)第一節(jié) 立法背景立法背景第二節(jié)第二節(jié) 清污協(xié)議管理制度的基本思路、原清污協(xié)議管理制度的基本思路、原 則和主要內(nèi)容則和主要內(nèi)容第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理 第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂5.6.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行第六節(jié)第六節(jié) 法律責(zé)任法律責(zé)任v 1.國(guó)際公約國(guó)際公約1990年國(guó)際油污防備、響應(yīng)和合作公約（OPRC1990）2000年有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)和合作議定書（OPRC-HNS議定書）1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約1973年干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書

2、v 2.國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 則 船舶污染清除單位應(yīng)急清污能力評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行） 1.第一節(jié)第一節(jié) 立法背景立法背景v 3.3.部門規(guī)章部門規(guī)章中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令 2011年第4號(hào)） v 4.4.部局規(guī)范性文件部局規(guī)范性文件中華人民共和國(guó)海事局船舶污染清除協(xié)議管理制度實(shí)施細(xì)則 船舶污染清除單位應(yīng)急清污能力評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行） 1.第一節(jié)第一節(jié) 立法背景立法背景v 1.目的和意義目的和意義 船舶污染清除協(xié)議制度旨在通過引

3、導(dǎo)船舶和船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議。 v 2.基本原則基本原則（1） 能力與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的原則 （2） 公平、公正和公開的原則 v 3.主要內(nèi)容主要內(nèi)容（1） 船舶污染清除單位的資質(zhì)許可（2） 船舶污染清除協(xié)議的簽訂（3） 船舶污染清除協(xié)議的履行2.第二節(jié)第二節(jié) 清污協(xié)議管理制度的基本思清污協(xié)議管理制度的基本思路、原則和主要內(nèi)容路、原則和主要內(nèi)容v 1.1.等級(jí)劃分等級(jí)劃分 污染清除作業(yè)單位能力等級(jí)采用了雙重復(fù)合式劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其作業(yè)水域范圍的大小和應(yīng)對(duì)污染事故種類的不同，按照能力遞減方式分為四級(jí)。其中： 一級(jí)單位能夠在我國(guó)管轄海域?yàn)榇疤峁┮缬秃推渌⒀b液體污染危害性貨物泄漏污染事故應(yīng)急

4、服務(wù)； 二級(jí)單位能夠在距岸20海里以內(nèi)的我國(guó)管轄海域?yàn)榇疤峁┮缬秃推渌⒀b液體污染危害性貨物泄漏污染事故應(yīng)急服務(wù)； 三級(jí)單位能夠在港區(qū)水域?yàn)榇疤峁┮缬蛻?yīng)急服務(wù)； 四級(jí)單位能夠在港區(qū)水域內(nèi)的一個(gè)作業(yè)區(qū)、獨(dú)立碼頭附近水域?yàn)榇疤峁┮缬蛻?yīng)急服務(wù)。3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v 2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.1 2.1基本程序基本程序船舶污染清除單位的資質(zhì)許可程序主要有6個(gè)步驟： 一是單位在滿足條件后主動(dòng)申請(qǐng)； 二是海事局受理； 三是對(duì)受理后的單位，組織專家對(duì)其能力進(jìn)行評(píng)價(jià)（適用于一、二級(jí)）和海事局組織現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)； 四是形成初步結(jié)論（適用于一級(jí)），上

5、報(bào)批準(zhǔn)； 五是發(fā)證； 六是統(tǒng)一公布。3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.2 2.2資質(zhì)許可條件資質(zhì)許可條件應(yīng)急規(guī)定第18條設(shè)定了資質(zhì)許可的條件，即應(yīng)急清污能力符合船舶污染清除單位應(yīng)急清污能力要求（即應(yīng)急規(guī)定的附件）的規(guī)定；制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的要求；污染物處理方案符合國(guó)家有關(guān)防治污染規(guī)定。船舶污染清除單位的能力要求集中體現(xiàn)在應(yīng)急規(guī)定附件以及評(píng)價(jià)導(dǎo)則中。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.32.3提交材料的

6、要求及受理提交材料的要求及受理 申請(qǐng)取得船舶污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下證明材料： 申請(qǐng)書； 注冊(cè)登記法人單位的證明； 證明符合船舶污染清除單位應(yīng)急清污能力要求的相關(guān)材料； 經(jīng)批準(zhǔn)的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境要求的污染清除作業(yè)方案； 污染物處理方案符合國(guó)家有關(guān)防治污染規(guī)定的證明材料；安全營(yíng)運(yùn)和防治污染管理制度。 對(duì)于申請(qǐng)單位提交的申請(qǐng)材料，海事局應(yīng)當(dāng)按照行政許可的有關(guān)要求（包括行政許可法、海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南等），作出受理或者不受理的決定。3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染

7、清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.42.4技術(shù)評(píng)價(jià)及現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)技術(shù)評(píng)價(jià)及現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn) 2.4.1 專家的組成 專家組成員應(yīng)當(dāng)包括掌握應(yīng)急設(shè)備的專家和熟悉應(yīng)急管理的專家。專家組的主要職責(zé)是： 對(duì)船舶污染清除單位的應(yīng)急清污能力、污染清除作業(yè)方案和污染物處理方案是否符合有關(guān)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)； 根據(jù)評(píng)價(jià)情況，提出書面評(píng)價(jià)意見； 必要時(shí)，配合海事管理機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)操作檢查或者根據(jù)海事管理機(jī)構(gòu)的要求對(duì)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行說明。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.42.4技術(shù)評(píng)價(jià)及現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)技術(shù)評(píng)價(jià)及現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn) 2.4.2 質(zhì)量控制

8、 為了確保公正、公平，在評(píng)價(jià)導(dǎo)則中設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，主要包括：一是對(duì)專家提出了保密及廉政要求 ； 二是專家個(gè)人意見的表述 ； 三是跟蹤記錄 。 2.4.3 現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn) 根據(jù)應(yīng)急規(guī)定，海事機(jī)構(gòu)在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶污染清除單位的應(yīng)急清污能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.5 2.5 證書證書 發(fā)證 船舶污染清除單位的資質(zhì)證書由部局統(tǒng)一印制，一級(jí)單位的證書由部局頒發(fā)，其它等級(jí)的證書由直屬局頒發(fā)。船舶污染清除單位資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)載明船舶污染清除單位的名稱、法定代表人姓名、地址、能力等級(jí)、服務(wù)區(qū)域、有效期

9、限以及其他有關(guān)事項(xiàng)。船舶污染清除單位資質(zhì)證書的有效期為3年。船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書載明的能力等級(jí)和服務(wù)區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.5 2.5 證書證書 換證 船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)在船舶污染清除單位資質(zhì)證書有效期屆滿之日30日以前，向原受理申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶污染清除單位資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)，并提交以下材料：申請(qǐng)書； 資質(zhì)證書原件； 資質(zhì)證書有效期內(nèi)船舶污染清除協(xié)議簽訂、履行情況總結(jié)。 收到材料后，原發(fā)證海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照發(fā)證程序做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。其中，需要對(duì)其應(yīng)急清污能

10、力重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.5 2.5 證書證書 變更 船舶污染清除單位資質(zhì)證書記載事項(xiàng)發(fā)生變更的，船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。變更能力等級(jí)和服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新提出申請(qǐng)。 注銷 有下列情形之一的，相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理船舶污染清除單位資質(zhì)證書注銷手續(xù)：船舶污染清除單位自行申請(qǐng)注銷的；法人依法終止的；船舶污染清除單位資質(zhì)證書被依法撤銷或者吊銷的。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v 3.日常監(jiān)管及年審日常監(jiān)管及年審

11、船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向原發(fā)證海事管理機(jī)構(gòu)提交年度備案材料。年度備案材料應(yīng)當(dāng)包括： 1.上一年度參與船舶污染事故應(yīng)急處置工作情況； 2.船舶污染清除設(shè)施、設(shè)備、器材和應(yīng)急人員情況； 3.上年度船舶污染清除協(xié)議的簽訂和履行情況； 4.船舶污染應(yīng)急演習(xí)情況。3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v 1.1.船舶及船舶污染清除單位簽約的對(duì)應(yīng)關(guān)系船舶及船舶污染清除單位簽約的對(duì)應(yīng)關(guān)系船舶與船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議等級(jí)對(duì)照表4.船舶類型服務(wù)區(qū)域單位等級(jí)載運(yùn)散裝油類貨物的船舶載運(yùn)油類之外的其

12、他散裝液體污染危害性貨物的船舶載運(yùn)非散裝液體污染危害性貨物的船舶港區(qū)內(nèi)進(jìn)出港口港外裝卸、過駁進(jìn)出港口港外裝卸、過駁進(jìn)出港口港外裝卸、過駁一級(jí)1萬總噸以上20海里以外1萬總噸以上20海里以外5萬總噸以上20海里以外二級(jí)2000至1萬總噸1萬總噸以下20海里以內(nèi)1萬總噸以下20海里以內(nèi)3萬至5萬總噸20海里以內(nèi)三級(jí)600至2000總噸2萬至3萬總噸四級(jí)600總噸以下1萬至2萬總噸第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v 2.2.簽訂協(xié)議的方式簽訂協(xié)議的方式 防污條例及應(yīng)急規(guī)定要求船舶經(jīng)營(yíng)人（在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一上解釋為：船舶所有人、船舶管理人或者船舶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人）與取得相應(yīng)資質(zhì)的船

13、舶污染清除單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在船舶作業(yè)前或者進(jìn)出港口前簽訂船舶污染清除協(xié)議。 境外船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)委托其設(shè)在我國(guó)的分公司、辦事處或者代表處與船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議或者對(duì)船舶污染清除協(xié)議予以確認(rèn)。 境外船舶經(jīng)營(yíng)人在我國(guó)未設(shè)立分公司、辦事處或者代表處的，可以由船舶或者其代理人與船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。4.第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v3.3.費(fèi)用費(fèi)用 船舶簽訂清污清除協(xié)議后會(huì)產(chǎn)生兩種費(fèi)用， 一是防備費(fèi)用或稱協(xié)議費(fèi)用， 二是事故應(yīng)急中發(fā)生的清污費(fèi)用。 上述兩種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未被列入中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則中，也不屬于國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定

14、價(jià)目錄中規(guī)定范圍，所以其不屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和適用范圍，應(yīng)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇。航運(yùn)企業(yè)曾建議由海事局統(tǒng)一公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以防止清污單位壟斷經(jīng)營(yíng)；清污單位也希望統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止一些清污單位采取零費(fèi)率等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。但是，海事局在沒有上位法的授權(quán)下，不宜對(duì)商業(yè)行為中的價(jià)格問題進(jìn)行干預(yù)。 4.第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v 4.4.協(xié)議的主要內(nèi)容協(xié)議的主要內(nèi)容 應(yīng)急規(guī)定確立了船舶污染清除協(xié)議樣本的法律地位，即樣本是強(qiáng)制適用的，其中船舶及清污單位之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)予以明確。 船舶經(jīng)營(yíng)人與清污單位的基本權(quán)利與義務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面： 1.船舶動(dòng)態(tài)通報(bào)。 2

15、.清污單位應(yīng)當(dāng)具有海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的資質(zhì)，并保持相應(yīng)的應(yīng)急清污能力。 3.清污單位應(yīng)當(dāng)在簽訂協(xié)議時(shí)，將其制定的污染清除作業(yè)方案中英文文本向船舶經(jīng)營(yíng)人提供。 4.應(yīng)急演練。 5.應(yīng)急行動(dòng)。 6.清污效果評(píng)估。4.第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v 5.5.違約及侵權(quán)責(zé)任違約及侵權(quán)責(zé)任 基于協(xié)議會(huì)引發(fā)雙方違約責(zé)任和在履行協(xié)議中造成的侵權(quán)責(zé)任，在協(xié)議樣本中規(guī)定了以下三個(gè)方面的內(nèi)容。 一是任何一方因違反本協(xié)議的約定或在履行本協(xié)議的過程中因過錯(cuò)給對(duì)方造成損失的，應(yīng)根據(jù)本協(xié)議向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任或依照有關(guān)法律的規(guī)定向?qū)Ψ匠袚?dān)侵權(quán)責(zé)任。對(duì)此，與合同法等有關(guān)法律規(guī)定保持一致，但如何承擔(dān)

16、違約責(zé)任需要由雙方另行約定。 二是在履行本協(xié)議的過程中，雙方任何一方造成第三人損害，或者第三人造成其中一方損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)此，與我國(guó)有關(guān)侵權(quán)的法律保持一致，但如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任需要由雙方另行約定。 三是因執(zhí)行政府指令而導(dǎo)致違約的責(zé)任承擔(dān)問題。4.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 1.1.我國(guó)船舶污染應(yīng)急指揮體系我國(guó)船舶污染應(yīng)急指揮體系 目前，我國(guó)已建立了相對(duì)完善的船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系，形成了國(guó)家級(jí)預(yù)案、省市地方政府預(yù)案、港口碼頭預(yù)案和船舶預(yù)案不同層級(jí)、不同方面、應(yīng)對(duì)不同等級(jí)事故，上下級(jí)預(yù)案相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。 防污條例第39條明

17、確了我國(guó)的應(yīng)急指揮體系，即： 發(fā)生特別重大船舶污染事故，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 發(fā)生重大船舶污染事故，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 發(fā)生較大船舶污染事故和一般船舶污染事故，有關(guān)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案的分工，開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。5.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 2.2.船舶自行組織清污行動(dòng)船舶自行組織清污行動(dòng) 在防污條例確定的船舶污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的框架下，對(duì)于小事故或

18、者在船舶（通過與清污單位簽訂了清污協(xié)議）的清污能力可控制的事故，應(yīng)急規(guī)定第31條要求，船舶及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定的要求就近向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，通知簽訂船舶污染清除協(xié)議的船舶污染清除單位，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取污染控制和清除措施。在這一行動(dòng)中，船方處于組織指揮的地位，清污單位是根據(jù)協(xié)議履行其清污義務(wù)。船舶與清污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告污染控制和清除工作的進(jìn)展情況（應(yīng)急規(guī)定第32條），并聽從海事管理機(jī)構(gòu)的指揮（實(shí)施細(xì)則第22條）。承擔(dān)違約責(zé)任需要由雙方另行約定。5.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 2.2.船舶自行組織清污行動(dòng)船舶自行組

19、織清污行動(dòng) 船舶在終止清污行動(dòng)前應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意后方可停止應(yīng)急處置措施。（應(yīng)急規(guī)定第31條）。 應(yīng)急規(guī)定第38條要求船舶在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，對(duì)污染清除行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)，評(píng)估報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容： 事故概況和應(yīng)急處置情況； 設(shè)施、設(shè)備、器材以及人員的使用情況； 回收污染物的種類、數(shù)量以及處置情況； 污染損害情況； 船舶污染應(yīng)急預(yù)案存在的問題和修改情況。5.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 2.2.船舶自行組織清污行動(dòng)船舶自行組織清污行動(dòng) 實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步規(guī)定，船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后

20、，對(duì)污染清除行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)，評(píng)估報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容： 事故概況和應(yīng)急處置情況； 設(shè)施、設(shè)備、器材以及人員的使用情況； 回收污染物的種類、數(shù)量以及處置情況； 污染清除作業(yè)方案、污染物處理方案以及應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和修改完善情況。5.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 3.3.政府干預(yù)政府干預(yù) 盡管船舶通過簽訂協(xié)議的船舶污染清除單位可以實(shí)現(xiàn)組織對(duì)小事故的清污行動(dòng)，但是，當(dāng)事故規(guī)模超出船舶（及其簽訂協(xié)議的船舶污染清除單位）的能力時(shí)，政府有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施，對(duì)事故應(yīng)急進(jìn)行干預(yù)。 這種干預(yù)權(quán)體現(xiàn)在以下規(guī)定中： 一是海環(huán)法第71條規(guī)定：船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國(guó)家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。對(duì)在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國(guó)管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施，國(guó)家海事行政主管部門