形勢政策與分析之三農(nóng)問題

1、形勢政策與分析之三農(nóng)問題長期以來我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國家的經(jīng)濟開展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實社會較為突出的問題，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡稱為“三農(nóng)問題。中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，在幾千年封建社會里,三農(nóng)問題始終是各王朝統(tǒng)治者關(guān)注的焦點。幾千年后，“農(nóng)民很苦,農(nóng)村很窮,農(nóng)業(yè)很危險是我國經(jīng)濟開展的最大障礙。三農(nóng)問題在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的根底和保障作用。中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于三農(nóng)問題的解決與否，解決“三農(nóng)問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)問題

2、尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須解決“三農(nóng)問題。只有解決好“三農(nóng)問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。我市在 “十一五期間農(nóng)村經(jīng)濟得到新開展。全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入到達314億元，比“十五末增長41.5%。在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量的同時，加快開展蔬菜、核桃、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)值到達2.2億元，比“十五末增長80；新增核桃種植面積13.7萬畝，總面積到達23萬畝，盂縣被命名為“中國核桃之鄉(xiāng)；各類畜禽存欄數(shù)量都有較大增長，全市畜牧業(yè)總收入到達7億元，比“十五末增長40%。核桃、雜糧、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)逐年增多。農(nóng)村經(jīng)濟進一步繁榮，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。盡管取

3、得了一定的成績，但是我們還是面臨著很大的困難。近幾年來，黨和國家將三農(nóng)問題放在了前所未有的高度。在黨的十七屆三中全會上又提出了農(nóng)村改革開展根本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化體制機制根本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食平安和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2021年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象根本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民根本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的時機，農(nóng)村根本生活保障、根本醫(yī)療

4、衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系根本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)開展能力不斷增強。再次聚焦三農(nóng)問題。一、農(nóng)業(yè)問題我市地處黃土高原東緣，屬山西東部山地。境內(nèi)地貌以山地為主，其面積為3362.1平方公里；其余為丘陵和平原，丘陵面積為627.9平方公里，平原面積為462平方公里。從整體看，西高東低，最高點海拔為1803.6米，最低點海拔僅為350米，特殊的自然環(huán)境給我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模開展帶來了極大的困難。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根底，是事關(guān)整個國計民生的問題。但我市農(nóng)業(yè)根底薄弱，第一產(chǎn)業(yè)在全市GDP所占范圍比例太小。2021年強調(diào)“加強農(nóng)業(yè)的根底

5、建設(shè)，黨中央、國務(wù)院把三農(nóng)問題作為全黨、全國工作的重中之重。我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了在大多數(shù)地區(qū)只能實行農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資，政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低；根底設(shè)施有改善，但是仍然非常薄弱；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高而在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)條件繼續(xù)提高糧食單產(chǎn)以及生產(chǎn)率面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。國家采取的一些有效的農(nóng)業(yè)政策沒有落實到實處；要解決我國的農(nóng)業(yè)問題，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要多方面努力。第一，要解決農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間的矛盾，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，通過農(nóng)村互助組

6、織逐漸地實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。例如我市出臺的一項對蔬菜大棚種植的補貼措施，鼓勵搞大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)。第二，立足科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，加快先進適用技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和農(nóng)民科技培訓(xùn)，大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。加大對農(nóng)業(yè)機械化的投入。第三，推動農(nóng)業(yè)對外開放，自發(fā)地與市場接軌，積極推進貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，我市開展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，使得信息傳遞，更好的效勞農(nóng)業(yè)。第四，完善農(nóng)業(yè)體制，加大政策、財政的支持力度，構(gòu)建多層次廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)的開展；此外，農(nóng)業(yè)的法制建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展也不容無視。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推進農(nóng)業(yè)從

7、傳統(tǒng)開展水平到達現(xiàn)代開展水平的過程。在此過程中，問題、矛盾將在長期內(nèi)存在，只有用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代開展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)，才能使我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足的開展。二、農(nóng)村問題為了實現(xiàn)社會和諧，加快全國經(jīng)濟的整體開展，黨中央提出了以徹底解決“三農(nóng)問題為目標(biāo)、以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為切入點的宏偉任務(wù)。十七屆三中全會審議通過的?中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革開展假設(shè)干重大問題的決定?又將目光聚焦在農(nóng)村問題上改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步開展，農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)進一步加強，農(nóng)村剩余勞動力不

8、斷輸出，勞務(wù)經(jīng)濟成為新的增長點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村各項社會事業(yè)投入力度加大，促進了農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)開展農(nóng)村社會事業(yè)投入缺乏。表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，局部學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況并沒有根本改觀。集中表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)根底設(shè)施差距較大；城鄉(xiāng)社會事業(yè)開展差距較大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；因此，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)尤為重要以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為總體要求，堅持“多予少取放活的方針，改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；開展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)村醫(yī)療水平；豐

9、富農(nóng)村精神文化生活；加大對經(jīng)濟開展的投入力度，完善農(nóng)資流通渠道；改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會管理體制；引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)開展。十幾年前的桃林溝，缺林少綠，沒有一點兒生氣。面對灰暗破舊的村子，桃林溝掀起了一場改頭換面的綠化革命。1998年，村支“兩委班子率先在村委會大院以及離村委會最近的松會垴上進行了庭院綠化和荒山綠化，自此搞綠化就成了桃林溝的制度。幾年下來，一座座荒山披上了綠裝，一條條道路纏上了玉帶，就是房前屋后的空地也添滿了綠色。     隨著綠化程度越來越高，桃林溝越來越注重景觀效應(yīng)，在種

10、植常綠喬木的同時還加進了彩色灌木以及那些既可賞葉又可觀花的高檔樹種，而且所有街邊的空閑地也被改造成了街頭小景點，或栽植欣賞樹木，或點綴以玫瑰、月季等花草現(xiàn)在，桃林溝村內(nèi)栽植的樹種到達上百種，全村綠化率到達了90%以上。在此根底上，村里進行了以村街美化、亮化、凈化和新居建設(shè)為主的村鎮(zhèn)建設(shè)：三座彩虹橋橫跨村里的主街，讓桃林溝的夜晚五彩繽紛、亮如白晝；村里改造了公廁，建立了固定垃圾點，成立了環(huán)衛(wèi)隊，條條街巷天天有人清掃。如今的桃林溝已經(jīng)打造成一個干凈整潔美麗的生態(tài)靚村。 桃林溝的改革是成功的，但是絕大多是農(nóng)村還是比較貧窮落，農(nóng)民為了生存不得不外出打工。隨著農(nóng)村剩余勞動力的不斷輸出，勞務(wù)經(jīng)濟稱為新的經(jīng)

11、濟增長點，農(nóng)民工作為我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工問題是涉及到幾億人口的大問題，直接影響到我國社會經(jīng)濟開展的全局。但應(yīng)注意的是農(nóng)民工問題是一個相對獨立的問題，應(yīng)作為一個相對獨立的問題加以重視和研究。農(nóng)民工面臨的問題第一，權(quán)益得不到保障。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難。第二，身份得不到確定，難以享受社會開展的成果。我國長期實行的城鄉(xiāng)分割的管理體制，把農(nóng)民工排斥在城市生活之外，享受不到與城市市民同等的待遇和社會開展的成果。第三，素質(zhì)不能適應(yīng)要求，工資水平也就上不去。目前我國東部沿海一些省份出現(xiàn)的“技工荒

12、現(xiàn)象充分說明農(nóng)民工的文化技術(shù)水平低的矛盾日益突出農(nóng)民工問題的解決途徑第一，千方百計保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。全面建立工資支付保障制度，大力推行勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行勞動平安衛(wèi)生制度，進一步完善農(nóng)民工子女教育管理制度，免除農(nóng)民工后顧之憂第二，加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，提高其勞動技能水平第三，積極建立針對農(nóng)民工的社會保障體系，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中維持社會的穩(wěn)定。第四，適當(dāng)放寬戶口限制，改革我國城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。第五，提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識，增強勞動平安衛(wèi)生意識和自我保護能力。農(nóng)民工群體是中國特定的社會群體，這么一個龐大的群體對于中國社會的意義是不言而喻的，要深刻認(rèn)識農(nóng)民工群體出現(xiàn)和壯大對于中國社會

13、進步的意義，高度重視和積極解決存在的問題，引導(dǎo)推動農(nóng)民工群體發(fā)揮出在社會結(jié)構(gòu)變遷中的積極作用，使他們真正成為中國產(chǎn)業(yè)工人階層的重要組成局部，使中國走向現(xiàn)代化的腳步更穩(wěn)健、更堅決。三、農(nóng)民問題鄧小平的中國特色的改革之路，提出了農(nóng)民問題始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題,溫家寶總理所指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。有了新農(nóng)民，才談得上建設(shè)新農(nóng)村。 中國的現(xiàn)代化在某種意義上也就是農(nóng)民的現(xiàn)代化,農(nóng)民問題是中國實現(xiàn)小康和社會主義現(xiàn)代化的根本問題農(nóng)村建設(shè)的深入，稅費制度的改革，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入水平不斷提高，生活條件得到了改善，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)得到了進一步提高。但農(nóng)民問題并沒有從

14、根本上得到徹底解決。農(nóng)民問題主要可以分為素質(zhì)、減負(fù)增收以及兩個問題第一，我國農(nóng)民整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，全國4.97億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占40，高中以上的只占12。全國92的文盲和半文盲在農(nóng)村。同時，僅有5的農(nóng)民接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，這些都成了建設(shè)新農(nóng)村的障礙第二，負(fù)擔(dān)重，收入增長緩慢。雖然稅費改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但由于農(nóng)村開展過程中的某些因素，農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 加重，而生產(chǎn)生活資本錢的提高，農(nóng)產(chǎn)品價格的降低等因素又進一步致使農(nóng)民增收減緩解決以上問題需從以下方面考慮第一，最根本、最迫切的是將更多的農(nóng)民培育成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)村九年義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的根底，必須抓好這項工作。同時，還要開展具有中國農(nóng)村特色的中等和高等教育。全面加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，要建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，要創(chuàng)新培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)機制第二，改革政府機構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)政府行為，擴大農(nóng)村基層民主建設(shè)，強化農(nóng)民對政府行為的監(jiān)督，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的前提和根底。第三，改革稅費制度，理順財政體制，加大對農(nóng)村社會事業(yè)和根底設(shè)施建設(shè)的投資力度。3、充分利用農(nóng)村充裕勞動力資