2022深化稅收管理員制度之研論

1、深化稅收管理員制度之研論 國家稅務(wù)總局在認真總結(jié)原有征管模式和專管員管理制度經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，提出了實行稅收管理員制度，這對于有效解決“疏于管理，淡化責任”的問題以及不斷推進稅收管理的科學化、精細化必將起到積極的推動作用。去年，我局結(jié)合貫徹落實稅收管理員制度，積極推行了稅收管理責任區(qū)制，雖然取得了明顯成效，受 到省、市局領(lǐng)導的肯定，但由于這項工作剛剛起步，還有很多地方需要不斷的充實和完善，有必要靜下心來做一些深層次的研究和探討。 一、落實稅收管理員制度的初步實踐 2005年，我局針對征管工作存在的問題并結(jié)合工作實際，提出了從強化管理責任入手，積極推行稅收管理責任區(qū)制，通過劃分征管責任區(qū)、落實征

2、管責任崗，將管理各環(huán)節(jié)全部納入征管質(zhì)量考核范圍的思路，實現(xiàn)了在信息、數(shù)據(jù)平臺上管理環(huán)節(jié)的“無縫隙”鏈接，促進了征管質(zhì)量和效能的提高，有效地解決了稅收征管中的“淡化責任、疏于管理”的問題。主要做法有以下幾個方面： （一）明確目標責任，合理劃分管理范圍。從細化管理范圍入手，按照因地制宜，屬地為主，有利于嚴密管理、優(yōu)化服務(wù)、提高效率的原則，科學分類劃片，以事定崗，以崗擇人。一是細化責任區(qū)。將全局從局長、管理科所長到一般管理人員分為 一、 二、三級責任區(qū)。局長負全責、為第一責任人，副局長為第二責任人；以管理科（所）為單位劃分成6個二級管理責任區(qū)，科（所）長為第一責任人；各管理科（所）按照地域（辦事處、

3、村）與納稅人類型相結(jié)合的方式確定管片，實行各稅統(tǒng)管。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)稅源結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點、征管力量、行政區(qū)劃、崗位職責等因素共劃分出36個三級責任區(qū)、責任崗（稅收管理員），三級責任區(qū)原則上兩人一組，組長為第一責任人。二是健全機制。修訂完善了XX縣區(qū)地稅局崗位職責及工作規(guī)程，對全局75個工作崗位的職責及工作流程進行了細化、分解和規(guī)范，同時建立了征管查聯(lián)席會議制度，加強了征、管、查各環(huán)節(jié)的銜接和制約。三是細化和量化職責。制定了長安地稅局管理崗位職責示意圖和長安地稅局稅收管理責任區(qū)劃圖，各管理科所也制定了相應(yīng)的圖示和圖表，并將管理職能中的戶籍管理、賬簿和發(fā)票管理、綜合治稅等8項工作職責共42條具體內(nèi)容，分解

4、落實到各個責任區(qū)、責任崗，同時以圖表形式予以公示，極大地方便了納稅人辦理涉稅事項，增強了工作的透明度，也便于接受內(nèi)部和納稅人的監(jiān)督。 （二）健全規(guī)章制度，強化工作落實。一是建立稅收管理員崗位責任制，明確具體工作內(nèi)容和目標，要求管理人員努力達到對責任區(qū)的情況“一口清”。制定了XX縣區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員工作職責，明確了管理人員的日常工作內(nèi)容和標準。規(guī)定管理人員：每月對管理的責任區(qū)巡查不少于兩次，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和新辦戶，及時將稅收政策宣傳到位，督促辦理稅務(wù)登記，最大限度地減少漏征漏管；對重點稅源戶每季日常輔導比例要達到100，強化重點稅源監(jiān)控，及時分析稅源變化情況；對停業(yè)、注銷和非正常戶每月清

5、查率要達到100，防止出現(xiàn)征管漏洞；對連續(xù)3個月零申報、零所得的單位核查率達到100，將偷稅降到最低；每月對新辦、非正常、停業(yè)、注銷等納稅人情況和稅源、發(fā)票等管理情況及時分析、整理，對稅源分布情況、納稅戶數(shù)情況、納稅人性質(zhì)、納稅情況等做到了如指掌。二是進一步修訂完善了XX縣區(qū)地稅局崗位職責及工作規(guī)程，規(guī)定下戶工作程序和問題處理程序，明確稅收管理員下戶需要的內(nèi)部手續(xù)、人數(shù)、需向納稅人出示的證件以及發(fā)現(xiàn)問題處理的權(quán)限和移送等內(nèi)容。三是以強化戶籍管理為切入點，重點建立了巡查巡訪制度和工作日志，建立和規(guī)范了“兩卡、八檔”（即：納稅信息服務(wù)卡、納稅輔導信息反饋卡，戶籍管理檔案、稅源檔案、發(fā)票管理檔案、減

6、免稅檔案、過錯追究檔案、巡查記錄檔案、責任區(qū)管理考核檔案、征管查聯(lián)席會議檔案）。加強與工商、國稅等部門的溝通協(xié)作，定期交換信息數(shù)據(jù)，認真搞好比對分析，采取計算機和書面資料分析等案頭管理與下戶檢查等措施，加強稅源監(jiān)控，增強了管理的針對性。 （三）強化學習培訓，提升管理素質(zhì)。一是強化稅收業(yè)務(wù)培訓。對稅收管理員實行上崗培訓，培訓的著力點放在政治思想和稅收、財會知識上，強化對行政許可法和行政訴訟法的學習掌握，并以新征管軟件的稅務(wù)管理模塊為重點，舉辦應(yīng)用軟件培訓班，開展軟件操作競賽，使管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大提高。二是強化管理技能培訓。聘請心理學專家為基層管理人員授課，剖析納稅人的行為與心理，增強了管

7、理人員的分析能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力和處理實際問題能力。三是加強黨風廉政教育，提高拒腐防變能力。定期對稅收管理員進行黨風廉政教育，防微杜漸，警鐘常鳴，增強其自覺抵制各種腐敗風氣的侵蝕。 （四）加強監(jiān)督制約，實施績效考核。按照“三級管理、兩級考核”的思路，加強對稅收管理員的考核 第二篇：深化稅收管理員制度改革的研究深化稅收管理員制度改革的研究 縱觀建國以來的歷次稅制改革，與之相配套的是稅收征管模式的變革，而國家稅收管理思路的變遷始終以基層稅收專管員制度為依托。伴隨著稅制改革的征管改革，不論是“征、管、查”一體化模式、“征、管、查”內(nèi)分離模式，還是“征、管、查”三分離模式，都涵蓋著稅收專管員制度的

8、變遷。因此，不斷深化稅收管理員制度改革，對于落實稅收政策，規(guī)范稅收執(zhí) 法，提高稅收管理效能，具有十分重要的意義。 一、以稅收管理員制度為依托的征管改革歷程及其稅制背景 建國60年來，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年，為適應(yīng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年，為適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。隨著各個時期稅制結(jié)構(gòu)的變化，我國稅收征管模式以及基層的稅

9、收管理員制度也在不斷地進行著一系列的變革與演進，主要經(jīng)歷四個階段。 第一階段。“征、管、查”一體化管理模式（50年代至80年代中期）。所謂一體化管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度?！耙粏T到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。 第二階段。“征管、稽查”外分離管理模式（80年中期至90年代中期）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級稅務(wù)機關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊，實行“多員進廠，征管、稽查兩分離”的征管模式，強化了內(nèi)部約束監(jiān)督機制。國家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了關(guān)于全國稅收征管改革的意見，進一步明確了征管改革的指導思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征管、稽查”兩分離的模式在全國全面推廣。這一

10、時期基層仍然推行專管員制度，側(cè)重管戶。 第三階段?！罢鳌⒐?、查”三分離模式（90年代中期至21世紀初期）。1993年1月1日起實施的稅收征管法，以及為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，1994年我國對稅制進行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國家稅務(wù)總局在北戴河工作會議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國際上稅收征管的成功經(jīng)驗，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，各地逐漸盛行“征、管、查”三分離的管理模式。這一時期基層逐漸淡化專管員制度，不斷向管事制轉(zhuǎn)變。 第四階段。“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的現(xiàn)代稅收

11、管理模式（近10年來）。1997年國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家稅務(wù)總局關(guān)于深化稅收征管改革方案。主要內(nèi)容概括地講，就是建立“一個制度，四個體系”。一個制度，即建立納稅人自行申報納稅制度；四個體系，即建立以稅務(wù)機關(guān)和社會中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系、以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系、人工與計算機結(jié)合的稽查體系和以征管功能為主的機構(gòu)設(shè)置體系。3月，國家稅務(wù)總局頒布實施了稅收管理員制度（試行）。全國各地以責任區(qū)建設(shè)為載體，積極落實稅收管理員制度，推進管戶與管事的結(jié)合。 二、當前稅收管理員制度存在的問題 近年來，各地基層國稅機關(guān)以責任區(qū)建設(shè)為載體，以信息化為支撐，積極推行稅收管理員制度，既克服了

12、“一員進廠，各稅統(tǒng)管”偏重管戶的弊端，又避免了“集中征收，足不出戶”偏重管事的傾向，有效地促進了管戶與管事的結(jié)合，大大提高了征管效能。但是，隨著實踐的發(fā)展，基層在貫徹落實稅收管理員制度的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。 1、權(quán)責不明晰，稅收責任區(qū)架構(gòu)下的保姆式管理員名義上“什么都管”但事實上“什么都管不住”。3月國稅總局下發(fā)的稅收管理員制度（試行），明確規(guī)定了稅收管理員六大項工作職責，涵蓋了從納稅人辦證、巡查、稅種鑒定、資格認定、發(fā)票領(lǐng)購、優(yōu)惠資格調(diào)查、納稅評估、注銷調(diào)查、稅法宣傳、財務(wù)輔導等諸多范圍，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅收管理員管轄的戶數(shù)越來越多，面對諸多納稅人的不同情況，稅收管理員既要

13、管戶，又要管事，成為各個稅收收管理責任區(qū)的“全職保姆”，形成“分片包區(qū)，各稅統(tǒng)管”的新模式。在各自的責任區(qū)內(nèi)，稅收管理員名義上什么都管，但事實上什么也管不住。一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，管戶的不斷增加，人手不足的客觀矛盾越來越突出，加之稅收管理員的年齡、知識、閱歷、業(yè)務(wù)水平等參差不齊，稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍跟不上現(xiàn)代稅收征管要求的主觀矛盾逐漸顯現(xiàn)，各個責任區(qū)的稅收征管質(zhì)態(tài)千差萬別。另一方面，稅收管理員一般要將大量的精力集中到了催報催繳、戶籍巡查、資格認定等日常稅收征管業(yè)務(wù)中，而對偷逃稅的風險點主動發(fā)現(xiàn)不夠，積極應(yīng)對不足，成效不太明顯，難以把握稅收征管的重點、難點。 2、征納不對稱，新形勢下的

14、“優(yōu)化服務(wù)”難掩“辦稅難”的尷尬。現(xiàn)行的稅收管理員制度下，納稅人最流行的口頭禪是“有事就找專管員”。納稅人無論大事小事，都去找自己的稅收管理員，而稅收管理員面對的是責任區(qū)內(nèi)眾多的納稅人，巡查、調(diào)查任務(wù)繁忙，不可能天天呆在辦公室，“兩不遇”現(xiàn)象是家常便飯。一方面，各層各級不斷強調(diào)優(yōu)化服務(wù)，提高辦稅效能；另一方面，又要求強化責任，預防執(zhí)法風險。于是，辦證的核查、購票的審批、資格的認定，事事都要 專管員簽字擔責任。在這種模式下，辦稅服務(wù)廳要等專管員簽署意見才能辦理相關(guān)事宜，實質(zhì)上是在按照稅收管理員的指令開展工作，難以形成辦稅服務(wù)獨立運作機制，這樣，既浪費了納稅人的時間，又造成了稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)效率低

15、下。納稅人事事要找專管員，而找不到專管員是常事，于是“多頭跑，來回跑”難以避免。專管員也整天忙得團團轉(zhuǎn)，明明知道納稅人辦稅難，但就是難除病根。 3、信息不共享，稅源管理工作缺乏專業(yè)性，難以形成合力。近年來，基層對稅收管理員制度的推行，建立在稅收管理責任區(qū)劃分的基礎(chǔ)之上，往往一個責任區(qū)明確一個稅收管理員。基層分局將所有征管的力量投入到各責任區(qū)內(nèi)，在各責任區(qū)內(nèi)，稅收管理員往往僅專注于本責任區(qū)的管理，工作相對獨立，僅對本責任區(qū)的情況較為熟悉，而缺乏對整個轄區(qū)內(nèi)稅收情況的了解和掌握，分局的稅收征管力量難以形成合力。各個稅收管理員工作經(jīng)驗的積累建立在本責任區(qū)的基礎(chǔ)之上，而各責任區(qū)內(nèi)納稅人類型、核算水平、

16、納稅意識的不同差異，帶來了稅收管理員視野不寬，業(yè)務(wù)知識掌握得不全面，專業(yè)性不強等問題。同時，各級對稅收管理責任區(qū)內(nèi)的征管質(zhì)量的考核，主要以機內(nèi)信息為主，而這些信息是由納稅人主動提供的，對于票貨不符、銷售不開票、虛列進項等重要的機外信息，難以捕捉。只有在上級組織的執(zhí)法檢查、專項檢查等活動時才能發(fā)現(xiàn)部分申報不實、逃偷騙稅、漏征漏管等重大涉稅風險。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，稅源管理的專業(yè)性要求越來越高，各種復雜的稅收問題在責任區(qū)內(nèi)無法得到解決，迫切需要在稅源管理工作中建立一支跨行業(yè)、跨責任區(qū)骨干團隊，來應(yīng)對日益復雜的稅收風險。 4、監(jiān)管難到位，廉政建設(shè)雖然長抓不懈但“吃拿卡要報”等不正之風仍屢禁不止。稅收

17、管理員負責責任區(qū)內(nèi)納稅人全部的稅收征管工作，工作具有相對的獨立性，很多事情都是自己“說了算”。由于稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強，廉政監(jiān)察部門很難對稅收管理員的具體工作進行監(jiān)督和考評。極少數(shù)擋不住誘惑、過不了金錢關(guān)、私心較重的稅收管理員將自己的管轄的責任區(qū)視為“自留地”，在管片內(nèi)借行使職權(quán)為名“吃拿卡要報”，嚴重損壞了稅務(wù)機關(guān)的形象。而納稅人出于人情世故，加之有求于人，往往順水推舟，對于請專管員吃頓飯、報點票也就睜一只眼閉一只眼。還有一些納稅人，本身就打著偷漏稅的算盤，于是想方設(shè)法去拉攏、腐蝕稅收管理員，一些意志薄弱的很快丟了原則，失去警覺，使納稅人的偷逃稅行為失去有效監(jiān)管。 三、深化稅收管理員制度改革

18、的試點實踐 針對現(xiàn)行稅收管理員制度運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，我們市國稅局進行了深入的調(diào)研和思考，總結(jié)多年來稅收管理員改革的經(jīng)驗，借助信息支撐，以“雙層架構(gòu)、團隊管理”為主要內(nèi)容，自年初開始深化稅收管理員制度的改革試點。 1、整合辦稅事項，完善“閉環(huán)運行”。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的辦稅服務(wù)，是稅務(wù)機關(guān)的重要職責，而實現(xiàn)納稅人辦稅“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的閉環(huán)運行，則是“雙層架構(gòu)、團隊管理”的前提。為了實現(xiàn)這一目標，我們將各類辦稅服務(wù)資源整合到辦稅服務(wù)廳，發(fā)揮資源的聚合效應(yīng)，構(gòu)建以辦稅服務(wù)廳為樞紐、以流程為導向的辦稅服務(wù)運行機制，為納稅人提供最簡程序、最短路徑、最少環(huán)節(jié)、

19、公開透明、便捷高效的辦稅服務(wù)。我們將現(xiàn)有稅收征管161項業(yè)務(wù)的受理全部前移到辦稅服務(wù)廳，實行集中受理，并進行系統(tǒng)分類梳理，按照受理即辦、受理轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批三種類型建立工作流。這樣就實現(xiàn)了外部業(yè)務(wù)流程征納雙方單點交互，其他業(yè)務(wù)流程全部內(nèi)化，崗位、部門之間以信息流為載體，環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)運作。這種閉環(huán)運行方式使納稅人所有涉事項直接到辦稅大廳申辦，窗口受理，能當場辦結(jié)的當場出件，不能當場辦結(jié)的事項限期辦結(jié)出件，納稅人直接回家等批復，徹底打破納稅人事無巨細要找管理員的傳統(tǒng)模式，真正享受到“一站式”的服務(wù)，為“雙層架構(gòu)、團隊管理”模式的推行奠定了重要的基礎(chǔ)。 2、實施分類管理，搭建“雙層架構(gòu)”。

20、對全職能、保姆式的稅收管理員隊伍重新分類管理，按照稅源基礎(chǔ)管理崗和稅源風險應(yīng)對崗，在責任區(qū)搭建雙層架構(gòu)體系。一方面，夯實日?；A(chǔ)。對納稅人依申請流轉(zhuǎn)到管理崗的日常基礎(chǔ)事項，按項目進行歸類管理，改變過去分片管戶的模式。主要內(nèi)容有：錄入維護等基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)性工作調(diào)查事項、戶籍巡查、催報催繳、簡單違章處罰、出口退稅、個體稅收管理、稅法宣傳咨詢及相關(guān)報表填報等。另一方面，強化稅源風險管理。即實施管事的管理員不以特定的納稅戶為具體管轄對象，主要承擔稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估等工作。其中：稅收分析主要包括稅收收入情況分析、重點稅源分析、主要行業(yè)稅負分析等。稅源監(jiān)控主要包括稅款申報異常情況的監(jiān)控、各稅種

21、關(guān)聯(lián)性指標的分析監(jiān)控、發(fā)票領(lǐng)購及使用異常情況的監(jiān)控、行業(yè)性涉稅風險點的監(jiān)控等。納稅評估主要包括重點行業(yè)評估、多稅種聯(lián)評、主要行業(yè)管理指南的編寫、稅收審計和反避稅等工作事項。 3、優(yōu)化資源配置，推進“團隊管理”。我們著力打破在稅源管理中由稅收管理員單兵作戰(zhàn)的格局，積極推行市局管理團隊與分局管理團隊、責任區(qū)稅源管理團隊與基礎(chǔ)管理團隊緊密結(jié)合、高效運轉(zhuǎn)的團隊管理模式。市局管理團隊由計統(tǒng)、稅政、征管等部門組成，主要負責確定稅收風險范圍，提出風險指標、風險級次及其應(yīng)對措施等建議?；鶎臃志止芾韴F隊主要根據(jù)市局確定的風險范圍、風險建議，有針對性地組織風險應(yīng)對。責任區(qū)基礎(chǔ)管理團隊既要做好日常流程處理，也要根據(jù)

22、市局基礎(chǔ)管理監(jiān)控結(jié)果，落實整改措施。責任區(qū)稅源管理團隊按照市局確定的風險范圍，結(jié)合本單位重點風險行業(yè)或企業(yè)，創(chuàng)造性開展風險識別與排序，將風險點有的放矢地落實到具體納稅人，制定應(yīng)對計劃，開展應(yīng)對處理。在應(yīng)對處理中綜合運用納稅輔導、風險提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、反避稅、稽查等遞進措施，促使納稅人提高納稅遵從度，提升整體稅源管理質(zhì)量。此外，市局管理團隊還負責基層稅源管理團隊和基礎(chǔ)管理團隊工作的監(jiān)控，定期發(fā)布監(jiān)控報告；對普遍存在的、反復出現(xiàn)的問題，組織相關(guān)部門進行原因會商，提出整改措施。通過市局管理團隊與分局管理團隊，責任區(qū)稅源管理團隊與基礎(chǔ)管理團隊的有機聯(lián)合，有效提高了團隊管理的效率

23、。 四、深化稅收管理制度改革的初步成效 通過實施“雙層架構(gòu)、團隊管理”稅收管理員制度改革，有效克服原有稅收管理員制度的各種不足，稅源管理質(zhì)態(tài)顯著提高。 1、實現(xiàn)人性化管理，加強了隊伍建設(shè)。我們將稅源管理、基礎(chǔ)信息管理和資料管理適度分離，并相應(yīng)優(yōu)化組合人力資源配置，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業(yè)務(wù)參差不齊帶來的種種矛盾，發(fā)揮了每個干部的特長，形成了人人有事做，事事有人做”的良好格局。在此基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)骨干從繁雜的日常事務(wù)管理中解放出來，集中到稅源風險管理上，突出工作重點，形成優(yōu)勢兵力，解決重大稅源風險管理難題。在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風險。在新的稅源管理模式下，以前納稅

24、人事無巨細找管理員，現(xiàn)在一切找窗口，基本上切割了企業(yè)與管理員一成不變的單線聯(lián)系，改變了管理員過去“一人統(tǒng)管”的現(xiàn)狀，變成現(xiàn)在按涉稅事項的項目化管理，促進管理員公正執(zhí)法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發(fā)生。 2、實現(xiàn)專業(yè)化管理，提升了管理質(zhì)效。過去管理員大量的精力要從事基礎(chǔ)管理，對稅源風險管理的績效難以得到穩(wěn)定的保證。推進“雙層架構(gòu)、團隊管理”的新機制后，一方面，將一批業(yè)務(wù)骨干從事務(wù)性工作中解放出來，集中了精力；另一方面，實行團隊管理，對稅源風險點，集體解剖問題，集體研究對策，集中了智慧。在團隊管理中，對發(fā)現(xiàn)的涉稅風險點，先進行開放式爭論，各抒己見，再進行民主集中，握緊拳頭，大大提高了稅源管

25、理績效。例如我市沿江造船業(yè)的快速發(fā)展集聚了大量外來應(yīng)稅勞務(wù)，而這一直是管理的盲區(qū)。稅收風險應(yīng)對團隊在對造船行業(yè)稅收管理進行解剖分析時，就外來應(yīng)稅勞務(wù)如何征稅的問題引起了整個團隊成員的熱烈爭論，從熱點分析、政策依據(jù)、管理措施等各個環(huán)節(jié)迅速形成統(tǒng)一的管理意見，并得到面上推廣，取得明顯成效。 3、實現(xiàn)項目化管理，優(yōu)化了稅收服務(wù)。過去劃分責任區(qū)管理，在“一人包干，各稅統(tǒng)管”格局下，各個責任區(qū)發(fā)生的日常涉稅事務(wù)時點各不相同，造成任一時點上的各個責任區(qū)責任人忙閑不均，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，造成效率低下等矛盾，嚴重時大大影響了稅收服務(wù)效能。推進“雙層架構(gòu)、團隊管理”的新機制后，對責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的龐雜的基礎(chǔ)管理

26、事項，改過去的按責任區(qū)納稅人劃分為按涉稅業(yè)務(wù)事項劃分，實行項目化管理，各個團隊的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解決了各個管理員之間忙閑不均的矛盾，提高了服務(wù)質(zhì)效。我們還堅持“資源集約化”管理，“一次下戶，合并檢查”，對管轄企業(yè)特別是新辦企業(yè)稅種認定、所得稅征收方式鑒定、一般納稅人資格認定、供票資格認定等盡可能做到一次性辦理，信息共享，減少重復下戶次數(shù)，方便納稅人。由于實行項目化管理，專業(yè)團隊能根據(jù)在風險應(yīng)對過程中發(fā)現(xiàn)的納稅人存在的共性和個性風險，及時調(diào)整納稅服務(wù)方式，采取納稅輔導、政策解讀和個性化服務(wù)，防范和化解納稅人可能存在的稅收風險。從而將稅收風險應(yīng)對和優(yōu)化納稅服務(wù)有機結(jié)合起來

27、，做到在稅收風險應(yīng)對中優(yōu)化納稅服務(wù)，在納稅服務(wù)中化解稅收風險。 第三篇。以稅收管理員制度來規(guī)范稅收征收管理稅收管理員制度實施以來，我局根據(jù)國家稅收總局下發(fā)的稅收管理員制度（試行）辦法的要求，全面組織實施、認真部署，到目前為止，稅收管理制度在我局已全面得到了落實，并取得了良好的成效。 一、稅收管理員制度的落實情況 實行稅收管理員制度是為了推進依法治稅，加強對稅源的科學化、精細化管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、切實解決目前“淡化責任、疏于管理”的問題，更好地提高稅收征管質(zhì)量和效率。我局是從以下幾方面貫徹落實的。 1、加強稅務(wù)登記管理，實施稅源源泉控管 稅務(wù)登記管理是稅源管理的重要環(huán)節(jié)，也是最難管的一個環(huán)節(jié)，今

28、年我們借助稅源普查之風，要求各分局組織力量對轄區(qū)內(nèi)納稅人進行全面摸底清理，使稅收管理員清楚地知道轄區(qū)每戶納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅申報情況、稅源動態(tài)情況，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用。同時，注重部門協(xié)調(diào)配合，加強與工商、國稅等職能部門的信息登記交換情況，實行信息資源共享，形成“社會綜合治稅護稅網(wǎng)絡(luò)”，增強管理實效，實現(xiàn)了稅源在源泉上得到了監(jiān)控。今年，我局在稅源普查中清查漏征漏管戶179戶，特別是浮山分局、永安分局在這次稅源普查中清理漏管戶成績顯著。 2、依托稅收管理員手冊，規(guī)范稅收管理員行為，管戶與管事相結(jié)合 稅收管理員制度是規(guī)范稅收管理員行為的制度，是加強稅源管理確保稅收收入的有

29、較措施，我們根據(jù)稅收管理員手冊填寫的要求，結(jié)合稅收管理員規(guī)范，嚴格要求稅收管理員管戶與管事相結(jié)合，從納稅人的戶籍管理到納稅申報、稅款征收、巡查巡管、發(fā)票管理、賬簿管理、納稅評估、稅源分析等進行掌握、分析、落實，且全部記載于稅收管理員手冊上，并要求真實、準確、全面、完整、清潔，所有的資料數(shù)據(jù)要與機上的數(shù)據(jù)相符，充分以稅收管理員手冊上的數(shù)據(jù)來衡量稅收管理員每月所做的工作情況，并以手冊記載的情況來作為考核的重要依據(jù)。 3、實行行業(yè)管理，責任到人。為了便于管理，我們根據(jù)我區(qū)的實際情況，對所有的稅源實行分行業(yè)管理。對稅收管理員明確監(jiān)控任務(wù)和工作標準，使稅收管理員知道自己該干什么，怎么干，干到什么程度，同

30、時各分局與各稅收管理員簽訂了目標責任狀，確定其任務(wù)和責任，按照制度的規(guī)定月月進行考核評估，并與當月的獎金掛鉤，通過考核評估來調(diào)動稅收管理員的積極性和能動性，實現(xiàn)了稅源管理質(zhì)量和工作效率的提高。 4、深化評估分析、增強評估實效。今年以來，我局對納稅評估更進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，強化涉稅信息采集，嚴格了納稅評估程序，同時加強部門配合，增強評估實效，使我局納稅評估工作上了一個新的臺階。2007年，我局對“三合機電、三六電機、信用聯(lián)社”等113家納稅人進行了評估，共評估出稅款640多萬元。實現(xiàn)了“以評促改、以評促管、以評促查、以評促收”的工作局面。 我們根據(jù)宏觀稅收分析和行業(yè)稅負監(jiān)控結(jié)果以及相關(guān)

31、數(shù)據(jù)設(shè)立評估指標及其預警值，對篩選出來的評估對象我們按照預先設(shè)立的評估指標、預警值以及相關(guān)數(shù)據(jù)來開展納稅評估， 在納稅評估對象的篩選上，我們結(jié)合各項評估指標及其預警值和稅收管理員掌握的納稅人實際情況，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型、經(jīng)營規(guī)模、信用等級等因素進行全面綜合審核對比分析，從中發(fā)現(xiàn)有問題或疑點的納稅人作為重點評估對象，另外對重點稅源戶、特殊行業(yè)的重點企業(yè)、稅負異常變化、長時間零（負）稅負申報、信用等級低下、日常管理和稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)較多問題的納稅人列入納稅評估的重點分析對象。 對評估對象確定后。我們查看納稅人是否按照稅法規(guī)定的程序、手續(xù)和時限履行了申報納稅義務(wù)，各項納稅申報附送的各類抵扣、列

32、支憑證是否合法、真實、完整，納稅申報表、附送表及項目、數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系是否正確，適用的稅目、稅率及各項數(shù)字計算是否準確，申報數(shù)據(jù)與稅務(wù)機關(guān)所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)是否相符，收入、費用、利潤及其他有關(guān)項目的調(diào)整是否符合稅法規(guī)定，申請減免、緩批、退稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)，獲利年度的確定是否符合稅法規(guī)定并正確履行了相關(guān)手續(xù)。 通過評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題分別采取稅務(wù)約談、調(diào)查核實、稅務(wù)處理、并提出今后的管理建議；對有偷稅、抗稅行為的依法移交稽查部門查處等方法進行處理。 5、加強考核機制，強化事后監(jiān)督。工作成績的好壞在評比和考核中得出結(jié)論。我們根據(jù)咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員考核辦法及咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員工作考核

33、評分表的要求，每月按照稅收管理員工作手冊填寫的情況及各項工作任務(wù)完成情況，認真地進行綜合考核，考核的結(jié)果同稅收管理員的經(jīng)濟利益、能級管理和評先評優(yōu)掛鉤，并且每個月及時地進行獎懲兌現(xiàn)，嚴格實行責任追究，使稅收管理員制度做到“工作范圍清、工作內(nèi)容清、工作職責清、工作獎懲措施清”。到目前為止我局共有8人未按規(guī)定落實稅收管理員制度受到懲罰，懲罰金額共計400元，6人能出眾地完成稅收管理員工作而得到300元的獎勵。從根本上解決了“干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題。 二、稅收管理員制度推行中存在的問題 （一）稅收管理員思想上認識模糊 稅收管理員制度明確規(guī)定了稅收管理員的職責，雖然稅務(wù)

34、機關(guān)都組織了專門的培訓，但許多稅收管理員對自身的職責了解不清，在思想上仍然存在模糊認識。認為稅收管理員制度與過去的專管員制度沒有多大的區(qū)別。在實際工作中，稅收管理員職責履行較好的是稅法宣傳、催報催繳等，而輔導納稅人健賬建制，提供相應(yīng)的納稅服務(wù)等開展情況不夠理想，尤其是納稅評估工作，多數(shù)稅收管理員對納稅評估不甚了解，不知如何著手開展工作。 （二）稅收管理員整體素質(zhì)參差不齊 稅收管理員制度要求稅收管理員不僅要熟悉稅收業(yè)務(wù)、計算機基本知識，還要具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理知識。而目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。雖然學歷教育、后續(xù)培訓不斷在加強，但不思進取、安

35、于現(xiàn)狀人仍然存在?，F(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。主要體現(xiàn)在“三低”：一是計算機應(yīng)用技能低，常出現(xiàn)錯誤操作的現(xiàn)象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質(zhì)量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務(wù)知識水平低，不能將財務(wù)知識與稅收法律法規(guī)有機結(jié)合起來，致使納稅評估 這項重要的工作流于形式。 （三）管戶與管事結(jié)合還不到位 目前，由于案頭事務(wù)性的工作增多，已讓稅收管理員顯得疲于應(yīng)付，而對數(shù)量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調(diào)查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神

36、，調(diào)查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和非重要部位及環(huán)節(jié)的管理，勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。 （四）人機結(jié)合存在脫節(jié)現(xiàn)象 稅收管理員在使用稅收征管軟件中，存在著脫節(jié)現(xiàn)象，很多工作無法在稅收征管軟件系統(tǒng)中完成，相應(yīng)的還要在紙質(zhì)材料中去做，這樣推行的信息化建設(shè)就沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也會導致失去系統(tǒng)的全面監(jiān)控 （五）信息掌握不完整準確影響納稅評估 納稅評估工作是稅收科學化、精細化管理的必然要求，廣泛、準確

37、、完整的涉稅信息是做好納稅評估的基礎(chǔ)和前提。但從目前掌握的信息數(shù)量、質(zhì)量情況來看，要對企業(yè)進行正確的納稅評估是遠遠不夠的。首先，從社會信息來看，對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)在市場上的定位、生產(chǎn)、銷售、利潤、納稅等情況要有橫向比較；其次，從現(xiàn)有稅務(wù)機關(guān)掌握的企業(yè)信息來看，申報數(shù)據(jù)不準確、不完整，征收人員對數(shù)據(jù)更新不及時；第三，從涉稅相關(guān)信息來看，與工商、國稅等部門信息溝通不及時，造成對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、人員變化情況不甚了解，重點行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)無法取得等問題，直接影響區(qū)域經(jīng)濟稅收形勢分析以及對稅源實施有效監(jiān)控，也直接影響了納稅評估的效果。 三、深化稅收管理員制度的幾點建議 稅收管理員制度是強化稅

38、源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應(yīng)結(jié)合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現(xiàn)最佳稅收管理。我認為應(yīng)從以下幾方面著手，落實稅收管理員制度。 （一）進一步明確稅收管理員職責 稅收管理員既要負責日常檢查，納稅服務(wù)、納稅評估等日常管理工作，又要負責核實稅務(wù)登記和納稅申報等信息，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還要負責所管稅源戶的調(diào)查，采集相關(guān)的涉稅信息，并將信息傳遞到下一個環(huán)節(jié)。在落實稅收管理員制度的過程中，要加強征管部門力量，優(yōu)化稅收管理業(yè)務(wù)流程，由征管部門實施信息化比對和開展納稅評估。一方面對紙質(zhì)資料與電子信息進行比對，以確認電子信息的準確性，夯實稅源監(jiān)控管理的基礎(chǔ)。另一方面根據(jù)從

39、不同渠道獲取的相關(guān)信息，開展納稅評估，針對評估結(jié)果，提出采取監(jiān)控措施的建議，進而提高稅源監(jiān)控水平，為稅收工作奠定良好的基礎(chǔ)。 （二）加強稅收管理員綜合素質(zhì)培訓 現(xiàn)階段，稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協(xié)調(diào)配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術(shù)性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此，加強有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業(yè)務(wù)培訓計劃，采取網(wǎng)上授課、以會代訓、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務(wù)會計、分行業(yè)稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，增強其開展稅源

40、監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的權(quán)力觀，增強稅收管理員的工作素養(yǎng)及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。 （三）正確處理好管事與管戶的關(guān)系 稅收管理員擔負著管戶與管事的雙重職責，兩者不可偏廢，而且同等重要，要對稅收管理員合理分配工作任務(wù)。管事較多的同志，責任區(qū)要相對小一些，管戶要少一些；相反，管事較少的同志，管戶的任務(wù)要重一些，使工作形成梯次搭配，科學、合理、最優(yōu)化、有效地使用稅收管理員。另外，稅收管理員的時間和精力也要作合理的分配。在同志們之間密切協(xié)作的基礎(chǔ)上，妥善安排時間，既要保證有充足的時間去轄區(qū)巡查巡管，又要及時處理

41、工作流程上的業(yè)務(wù)，做到管事與管戶工作“兩不誤”。 （四）細化稅收管理員職責 明確稅收管理員職責和任務(wù)是推行稅收管理員制度，實現(xiàn)對稅源有效監(jiān)控的基礎(chǔ)。一是稅源劃片管理。稅收管理員按片劃分管理范圍，負責對轄區(qū)內(nèi)納稅人稅務(wù)登記審核、定期定額核定等日常管理，及時了解轄區(qū)稅源變化情況，定期撰寫稅源分析報告；“追蹤入戶”，核實停業(yè)戶、非正常戶的真實性，清理漏征漏管戶。二是稅源分析評估。充分利用各種信息資料以及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出處理意見，或及時提供納稅咨詢服務(wù)。三是稅源建檔監(jiān)控。稅收管理員負責對所管納稅人綜合資料和分戶資料的收集、整理工作

42、，建立納稅人檔案，準確記錄管戶基本情況、稅款征收情況，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)變動情況。四是稅源分類管理。稅收管理員根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅情況，對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同納稅信用等級的納稅人采取不同的管理方法，“抓大不放小”，嚴格對重點稅源戶進行日常監(jiān)管，提高稅源監(jiān)控的針對性和有效性。 （五）以信息化為依托提高稅收管理水平 實行稅收管理員制度，應(yīng)充分依托信息化平臺，逐步建立與其他部門信息交換工作機制，不斷加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，拓展信息來源渠道，充分依靠信息化技術(shù)的支撐，強化稅源管理，以實現(xiàn)由粗放式管理向科學化、精細化管理的轉(zhuǎn)變，提升稅收管理水平。一是實現(xiàn)稅收管理員制度與納稅評估制度相結(jié)

43、合。將納稅評估與責任區(qū)管理相結(jié)合，強化監(jiān)控管理，不僅為納稅評估提供詳實的信息源，保證納稅評估的信息需求，而且便于納稅評估與其他征管手段的銜接，也便于納稅評估促使征管整體推進。二是加快稅收信息化建設(shè)，努力提高納稅評估質(zhì)量。按照總局信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，適時、積極地開發(fā)和使用納稅評估軟件， 充分利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有的信息化成果，逐步實現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)征收管理信息化監(jiān)控。從企業(yè)納稅申報資料中精選出與日常稅收管理相關(guān)的信息，比如納稅人的異?？鄢?、申報表中的毛所得、同一地區(qū)、同一行業(yè)、同一類型企業(yè)的綜合情況等數(shù)據(jù)制定一定標準，讓稅收管理員利用掌握的信息分析企業(yè)納稅申報情況，并從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否存在異

44、常納稅，從而為稅收管理員納稅評估提供可參考的相關(guān)數(shù)據(jù)，提高納稅評估和稅收管理水平。三是提高納稅評估人員的綜合素質(zhì)。選調(diào)一批思想作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平過硬的干部充實納稅評估工作崗位，堅持學習經(jīng)?；⒅贫然?，對他們進行統(tǒng)計分析、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)科學的專業(yè)培訓，增強其分析問題、解決問題的能力，不斷提高其綜合素質(zhì)。 第四篇。稅收管理員制度現(xiàn)狀及完善建議國家稅務(wù)總局2005年下發(fā)了稅收管理員制度（試行），標志著我國新的稅收管理員制度正式建立和實施。由于經(jīng)營形式的多元化、稅源管理日趨復雜、以及受傳統(tǒng)管理理念、稅收管理員年齡和結(jié)構(gòu)、行政管理體制等諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在一些問題，不能很好地適

45、應(yīng)當前稅收征管工作實際。 主要表現(xiàn)在：一是管理理念同現(xiàn)代化 的稅收征管方式不相適應(yīng)。一些人，特別是一些基層領(lǐng)導，在管理理念上同現(xiàn)代化的稅收管理方式不相適應(yīng)，產(chǎn)生了手工論、專管論等思想。 二是稅收管理員的素質(zhì)不能夠完全適應(yīng)當前稅收征管工作的要求，特別是信息化發(fā)展的要求，有的稅收管理員至今不能夠獨立操作綜合征管軟件和稅收管理員系統(tǒng)等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，需要靠手工的方式統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)、查看紙質(zhì)報表等。 三是稅收管理員職責界定不盡合理，重復工作較多。 四是稅收管理員工作量不平衡，畸輕畸重，缺乏激勵機制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的稅收管理員管理二三百戶，有的僅管理十幾戶；有的稅收管理員月份最高調(diào)查核實、巡查、評估等任務(wù)數(shù)

46、達到120戶次，有的稅收管理員月份任務(wù)僅為幾戶次，這種工作量上的畸輕畸重挫傷了部分稅收管理員的工作積極性，同時由于缺乏績效考核和激勵機制，造成部分稅收管理員缺乏責任感，影響了工作的質(zhì)量和效率。 五是稅收管理員存在很大的執(zhí)法風險。由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶責任，必然會帶來“管戶責任”的執(zhí)法風險。而一些行政執(zhí)法的監(jiān)督部門在監(jiān)督稅收行政執(zhí)法過程中，也以此為依據(jù)，追究稅收管理員的行政執(zhí)法責任。 筆者認為應(yīng)從以下幾個方面完善稅收管理員制度。 一、對稅收管理員的職責進行梳理，進一步明確稅收管理員的職責。 根據(jù)“管戶與管事相結(jié)合”的原則，將稅收管理員由“管戶”為主的

47、管理方式，向“管戶”和“管事”相結(jié)合轉(zhuǎn)變?！肮軕簟币私饧{稅人的動態(tài)信息，掌握企業(yè)的“活情況”。具體的職責包括日常巡查及采集涉稅信息資料、責令納稅人依法辦理各類涉稅事項，進行違法違章行政處罰的調(diào)查和執(zhí)行、送達有關(guān)稅務(wù)文書、稅收保全或強制執(zhí)行等稅收管理措施的執(zhí)行等。結(jié)合稅收管理員管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，細化日常巡查、調(diào)查等內(nèi)容?！肮苁隆币芾硪话阈允聞?wù)工作，具體職責主要包括納稅人申請的涉稅事項的調(diào)查核實和稅務(wù)機關(guān)安排事項的調(diào)查、日常檢查、上級交辦的其他工作任務(wù)等。 二、明確劃分稅收管理員與辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人員、稽查人員的職責。 以“納稅人找稅務(wù)機關(guān)的事項到辦稅服務(wù)廳辦理，稅務(wù)機關(guān)找納稅人的事

48、項由稅收管理員辦理”為原則，將稅務(wù)機關(guān)的行政行為分成依申請的行為和依職權(quán)的行為，納稅人申請事項的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負責，稅務(wù)機關(guān)依照職權(quán)進行主動管理的行為由稅收管理員負責；明確劃分稅收管理員與基層綜合管理部門的職責，稅收管理員根據(jù)基層法規(guī)、稅政、征管等綜合部門的安排，到納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營地進行調(diào)查核實等直接面向納稅人的管理工作，綜合管理部門根據(jù)稅收管理員的調(diào)查結(jié)果作出審批決定或加強管理的措施；明確劃分稅收管理員與稅務(wù)稽查人員的職責，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等。 三、梳理重復、存在稅收執(zhí)法風險等工作事項。 在明確劃分職責的基礎(chǔ)上，對稅收管理員職責進行梳

49、理，取消稅收管理員不必做的、重復做的工作，如受理文書、重復調(diào)查等；對稅收管理員存在執(zhí)業(yè)風險的工作，如申報表簽字、發(fā)票驗舊等，進行梳理和規(guī)范；對多數(shù)稅收管理員不會做的，也就是稅收管理員能力不及的工作，如納稅評估、匯算清繳檢查等，將其從稅收管理員職責中剝離出來，實行專業(yè)化管理。 加強稅源管理，充分發(fā)揮稅收管理員的能動作用，只靠稅收管理員制度是不夠的，需要建立與稅收管理員制度相銜接的管理機制以及信息化的支撐，來保障稅收管理員制度的實施。 一是建立與稅收管理員制度相銜接的管理機制，做到管理、服務(wù)、風險并重。 從控制執(zhí)法風險的角度，對管理制度進行梳理。對現(xiàn)行的各項管理制度進行梳理，從管理、服務(wù)、風險三個

50、方面進行審查，將不利于加強管理、不利于為納稅人服務(wù)、稅務(wù)人員執(zhí)業(yè)風險性較高的制度進行修改和完善。從管理的角度，理順各種涉稅事項的流轉(zhuǎn)過程，強化各個環(huán)節(jié)的管理責任；從服務(wù)的角度，減少納稅人報送的涉稅資料，統(tǒng)一各種涉稅事項的受理部門，實行統(tǒng)一受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)；從風險的角度，減少不必要的調(diào)查、簽字。在清理審查的基礎(chǔ)上，建立制度出臺的辦法，對單項制度，由法規(guī)、服務(wù)、管理、監(jiān)察等相關(guān)部門，從管理、服務(wù)、風險等幾個方面，對將出臺的制度進行會審，規(guī)定會審后才能夠下發(fā)執(zhí)行。 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)下派制度。在各級稅 務(wù)機關(guān)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)下派制度，對需要稅收管理員集中辦理或臨時辦理的任務(wù)，由一個綜合業(yè)務(wù)部門進行整合，

51、統(tǒng)一下派，防止形成各個部門、各個層級下派任務(wù)過多，稅收管理員疲于應(yīng)付、工作質(zhì)量不高的局面。同時基層機關(guān)要淡化個人“管戶”概念，統(tǒng)籌布置工作，實事求是地合理分配工作量，實行集體負責制，團隊式管理，交叉進行檢查和核實相關(guān)事項。 平衡稅收管理員的工作量差異。根據(jù)各地實際情況，對稅源管理科所（分局）的職責進行理順和規(guī)范，合理分配稅收管理員的轄區(qū)和數(shù)量，避免稅收管理員之間的工作量苦樂不均，調(diào)動稅收管理員的工作積極性和能動性。 二是完善和規(guī)范稅收征管流程，減輕稅收管理員不必要的工作負擔。 完善和規(guī)范征管規(guī)程，明確稅收管理員責任。根據(jù)稅制改革、征管體制改革和稅收信息化的發(fā)展，制定和完善征管規(guī)程，明晰稅收管理

52、員、辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理部門人員的崗位職責，優(yōu)化工作流程，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立各個稅收崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機制，明確稅收管理員崗位責任。 簡化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減輕稅收管理員負擔。在制定規(guī)程過程中，可以根據(jù)實際情況，將納稅人辦理的涉稅事項能夠即時辦結(jié)的即時辦結(jié)，將一些事前調(diào)查的事項轉(zhuǎn)為事后調(diào)查或者日常巡查的方式進行，如備案文書、停業(yè)登記等，提高工作效率，減少調(diào)查環(huán)節(jié)，減輕稅收管理員的工作壓力。 三是加強信息化的建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)“人機結(jié)合”。 建立有任務(wù)管理、工作記錄、考核等功能的稅收管理員系統(tǒng)，通過稅收管理員平臺分配任務(wù)，在稅收管理員平臺中記錄稅收管理員的工作軌跡，進行系統(tǒng)自動考核，

53、進一步規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為。 提高稅收管理員的信息化應(yīng)用水平，提高數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量和應(yīng)用能力，全面開展稅收管理員的崗位技能培訓。 充分應(yīng)用信息化手段，減輕稅收管理員負擔。加快金稅三期建設(shè)，建立數(shù)據(jù)平臺等相關(guān)管理部門需要的應(yīng)用系統(tǒng)，滿足各級稅務(wù)機關(guān)分析、管理的要求，使各級管理機關(guān)不再采取層層報送的辦法采集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)；強化系統(tǒng)的應(yīng)用，對現(xiàn)有征管系統(tǒng)中已有的數(shù)據(jù)，不得要求層層報送；對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)還不能完全滿足管理要求，需要到企業(yè)采集數(shù)據(jù)，可以通過一定的形式固化下來，以企業(yè)網(wǎng)上申報附報資料的形式，由納稅人進行報送，減輕稅收管理員采集數(shù)據(jù)的負擔；強化數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，做好數(shù)據(jù)檢測，提高數(shù)據(jù)的

54、管理和增值應(yīng)用能力，保證信息化的應(yīng)用成果。 四是建立科學、合理的考評機制。 完善稅收管理員考評體系，建立以工作量、工作效率、工作質(zhì)量為內(nèi)容的考核體系，嚴格區(qū)分納稅人責任和稅務(wù)機關(guān)責任，稅收管理員責任和其他崗位人員責任，以公平、公正、效率為原則，制訂責任分明、獎懲結(jié)合的績效考核辦法，增強稅收管理員的責任感。 探索建立激勵機制，實行能級管理。探索實行稅收管理員能級管理激勵機制，按照屬地管理及分類管理的具體情況，區(qū)分工作量大小和工作難易程度，考慮稅收管理員的個體差異，合理分配稅源管理任務(wù)，做到以能定級、按級定崗、以崗定責、權(quán)責結(jié)合。 第五篇：推行稅收管理員制度的經(jīng)驗做法文章標題：推行稅收管理員制度的

55、經(jīng)驗做法 推行稅收管理員制度是國家稅務(wù)總局貫徹科學化、精細化理念，解決“疏于管理，淡化責任”問題的重大舉措。根據(jù)總局及省局的有關(guān)文件精神，我局切合實際，理順機制，夯實基礎(chǔ)，圍繞“以管戶與管事相結(jié)合為原則，以稅源管理為重點，以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以量化目標為導向，明晰職責，對納稅人實行動 態(tài)監(jiān)控”的基本構(gòu)思，準確切入，勇于探索，全面推行稅收管理員制度，取得了明顯的成效。2005年，稅收收入在2004年突破3.4億元的基礎(chǔ)上增收1.5億元，2005年突破4.9億元，實現(xiàn)了高基數(shù)上的高增長，宏觀稅負由2004年的7.09提高到了7.69。 一、主要做法 （一）準確切入，實現(xiàn)三個突破 稅源管理是稅收管理員

56、制度的核心，我局以稅源控管為切入點，堅持全程管戶與環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的原則，突破難點，突出重點，凸顯弱點，力促征、管、查形成良性互動，有效強化稅源控管。 （1）分類管理戶源，突破管理難點。稅源管理難點就是戶源底子不清、責任不明，我們在吸收傳統(tǒng)“專管員”管戶制度長處的基礎(chǔ)上堅持簡約、實用、效能的原則，以屬地管理為主，分類管理與行業(yè)管理相結(jié)合為輔，采取人工評估與電子分類相結(jié)合的方式，實行以生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模為主，分行業(yè)、分信譽等級、分類型、分稅種、分地域管理，全市納稅人4317戶，分“大中型企業(yè)、特色企業(yè)、中小型企業(yè)、個體工商戶”四類，在此基礎(chǔ)上進行分片管理，劃分責任區(qū)，企業(yè)分11片，個體戶分5片，全程管戶

57、，責任到人，服務(wù)到事。同時推行“一戶式”管理基礎(chǔ)上的“一人管戶，雙人上崗”和進戶審批制度，杜絕隨意進戶、隨意下戶、隨意管戶，堅持一年進行一次分類，每月限期對納稅人申請稅務(wù)登記、稅種登記動態(tài)變化進行核實，按照“一戶式”管理要求設(shè)立分戶手工臺帳和電子臺帳，力求做到知情到點，管理到位。 （2）過程實施監(jiān)控，突出管理重點。過程成就結(jié)果，同時也體現(xiàn)管理員的執(zhí)行能力，我們在分類管理戶源的基礎(chǔ)上，引進了過程控制理念，務(wù)實稅源管理各環(huán)節(jié)上的管事職能。一是加強跟蹤管理，零距離貼近稅源，為防止工作出現(xiàn)盲點，使工作有始有終，我局實行三個層次跟蹤管理機制，即征收環(huán)節(jié)即時跟蹤，管理環(huán)節(jié)限時跟蹤，稽查環(huán)節(jié)長效跟蹤的跟蹤機制。同時，輔以三個報告的形式充實稅收管理員的管事職能，即企業(yè)輔導報告、日常巡查情況報告、稅源分析報告，要求稅收管理員每半年對企業(yè)進行一次輔導，每季度進行一次巡查，一次稅源調(diào)查分析，及時提出納稅評估建議書、日常檢查建議書，實現(xiàn)了稅源動態(tài)信息的有效管理。二是突出重點，實行重點稅源、重點管理、重點行業(yè)、重點監(jiān)控，突出“大中型企業(yè)管理重在“控”