業(yè)主安全管理“四項責任”專題講座

1、1業(yè)主安全管理業(yè)主安全管理“四項責任四項責任”專題講座專題講座中電新能源工程部中電新能源工程部 業(yè)主安全管理業(yè)主安全管理“四項責任四項責任”，是，是安全檢查的主要內(nèi)容之一。從檢查情安全檢查的主要內(nèi)容之一。從檢查情況來看，還存在一些問題，分析其原況來看，還存在一些問題，分析其原因，主要是對業(yè)主安全管理因，主要是對業(yè)主安全管理“四項責四項責任任”理解不夠，實施不規(guī)范。理解不夠，實施不規(guī)范。2 針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，本次主針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，本次主要講解兩部分內(nèi)容：第一部分，正確要講解兩部分內(nèi)容：第一部分，正確理解業(yè)主安全管理理解業(yè)主安全管理“四項責任四項責任”；第；第二部分，規(guī)范業(yè)主安全管理二部分，

2、規(guī)范業(yè)主安全管理“四項責四項責任任”工作。工作。34第一部分第一部分正確理解業(yè)主安全管理正確理解業(yè)主安全管理“四項責任四項責任” 一、概念的來源一、概念的來源 電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，國家電力監(jiān)管委員會令國家電力監(jiān)管委員會令( (第第4 4號號) ) 中國電力投資集團公司中國電力投資集團公司電力生電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程，中電投安生，中電投安生200520056767號號 5 國家電力監(jiān)管委員會國家電力監(jiān)管委員會電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定第五章附第五章附 則第二十二條本規(guī)定下列用語的含義：（五）則第二十二條本規(guī)定下列用語的含義：（五）

3、第七條第一款第（三）項中的第七條第一款第（三）項中的“本企業(yè)負有責任本企業(yè)負有責任”，是，是指有下列情形之一的，本企業(yè)負有責任：指有下列情形之一的，本企業(yè)負有責任： 1.1.資質(zhì)審查不嚴，項目承包方不符合要求；資質(zhì)審查不嚴，項目承包方不符合要求； 2.2.在開工前未對承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人在開工前未對承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；員進行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄； 3.3.對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進行專門的安全技術(shù)對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的交底，未要

4、求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標志等）；標志等）； 4.4.未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施。安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施。 6 中國電力投資集團公司中國電力投資集團公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程，3.73.7“本企業(yè)負有責任本企業(yè)負有責任”(This enterprise liability)(This enterprise liability) “本企業(yè)負有責任本企業(yè)負有責任”是

5、指本企業(yè)委托生產(chǎn)性項目時有下是指本企業(yè)委托生產(chǎn)性項目時有下列情形之一的，本企業(yè)負有責任：列情形之一的，本企業(yè)負有責任： 1 1）資質(zhì)審查不嚴，項目承包方不符合要求；）資質(zhì)審查不嚴，項目承包方不符合要求； 2 2）在開工前未對承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)）在開工前未對承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；人員進行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄； 3 3）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進行專門的安全技）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的安全

6、措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標志等）；告標志等）； 4 4）未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自）未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施。的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施。 7 根據(jù)上述根據(jù)上述“本企業(yè)負有責任本企業(yè)負有責任”規(guī)定的四條內(nèi)容，從正面轉(zhuǎn)換為企規(guī)定的四條內(nèi)容，從正面轉(zhuǎn)換為企業(yè)安全管理的業(yè)安全管理的“四項責任四項責任”，作為，作為業(yè)主就是業(yè)主的安全管理業(yè)主就是業(yè)主的安全管理“四項責四項責任任”。8 二、業(yè)主安全管理二、業(yè)主安全管理“四項責任四項責任” 的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容

7、9 1 1、負責對承包方的資質(zhì)審查，并符合要求；、負責對承包方的資質(zhì)審查，并符合要求； 2 2、負責在開工前對承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)、負責在開工前對承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術(shù)交底，并做好完整的記錄；人員進行全面的安全技術(shù)交底，并做好完整的記錄； 3 3、負責對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)事先進行專門的安全技、負責對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)事先進行專門的安全技術(shù)交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相關(guān)的安全術(shù)交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標志措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標志等）；等）； 4

8、4、與承包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各、與承包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施。自的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施。 10 三、需要注意的幾個問題三、需要注意的幾個問題 1 1、業(yè)主安全管理、業(yè)主安全管理“四項責任四項責任”是施工安全是施工安全管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工安管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工安全管理的所有工作。這里僅僅指的是全管理的所有工作。這里僅僅指的是“事事故責任故責任”，而不是安全管理責任。，而不是安全管理責任。 11 2 2、規(guī)范實施業(yè)主安全管理、規(guī)范實施業(yè)主安全管理“四項責四項責任任”，只能規(guī)避業(yè)主在安全

9、事故上的，只能規(guī)避業(yè)主在安全事故上的直接責任，但不能免除管理責任。直接責任，但不能免除管理責任。12 3 3、業(yè)主安全管理、業(yè)主安全管理“四項責任四項責任”很重要，很重要，但這是安全管理工作的最低要求，是但這是安全管理工作的最低要求，是低標準，絕對不是高標準。如果僅僅低標準，絕對不是高標準。如果僅僅做到了業(yè)主安全管理的做到了業(yè)主安全管理的“四項責任四項責任”，工程施工安全狀況不可能太好。工程施工安全狀況不可能太好。13 4 4、從嚴格意義上來說，業(yè)主安全管理、從嚴格意義上來說，業(yè)主安全管理“四項責任四項責任”，是一個非正式的概念，是一個非正式的概念，僅僅是為了便于記憶、使用。在國家、僅僅是為了

10、便于記憶、使用。在國家、行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)定中沒有這個術(shù)行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)定中沒有這個術(shù)語，僅在集團公司的有關(guān)文件中使用。語，僅在集團公司的有關(guān)文件中使用。14第二部分第二部分規(guī)范業(yè)主安全管理規(guī)范業(yè)主安全管理“四項責任四項責任”工作工作15 一、資質(zhì)審查一、資質(zhì)審查 16 這里指的資質(zhì)應該是承包資質(zhì)，這里指的資質(zhì)應該是承包資質(zhì)，包括安全資質(zhì)。一般在工程招投標包括安全資質(zhì)。一般在工程招投標時對承包方的資質(zhì)要進行嚴格的審時對承包方的資質(zhì)要進行嚴格的審查，其中安全資質(zhì)審查可參照原國查，其中安全資質(zhì)審查可參照原國家電力公司的家電力公司的電力建設(shè)安全健康電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理規(guī)定與環(huán)境管理規(guī)定。施工

11、過程中對。施工過程中對安全資質(zhì)要進行檢查，是日常安全安全資質(zhì)要進行檢查，是日常安全管理的內(nèi)容。管理的內(nèi)容。17二、安全技術(shù)交底二、安全技術(shù)交底18 1 1、安全技術(shù)交底分兩大類：開工、安全技術(shù)交底分兩大類：開工前的安全技術(shù)交底和危險性生產(chǎn)區(qū)前的安全技術(shù)交底和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底。域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底。19 2 2、制定工程項目安全技術(shù)交底管理制度。制度中、制定工程項目安全技術(shù)交底管理制度。制度中要根據(jù)危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全風險等級明要根據(jù)危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全風險等級明確安全技術(shù)交底的組織方及參加單位，實行分級確安全技術(shù)交底的組織方及參加單位，實行分級交底。項目開工前和

12、具有一級危險源的危險性生交底。項目開工前和具有一級危險源的危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底由業(yè)主負責組織，產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底由業(yè)主負責組織，其他的安全技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負責組織。其他的安全技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負責組織。20 3 3、參加安全技術(shù)交底人員。由業(yè)主負責組織的安全技術(shù)、參加安全技術(shù)交底人員。由業(yè)主負責組織的安全技術(shù)交底，承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員以及監(jiān)理交底，承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員以及監(jiān)理和設(shè)計有關(guān)人員參加。由監(jiān)理負責組織的安全技術(shù)交底，和設(shè)計有關(guān)人員參加。由監(jiān)理負責組織的安全技術(shù)交底，除承包方有關(guān)人員外，業(yè)主和設(shè)計有關(guān)人員也要參加。承除承

13、包方有關(guān)人員外，業(yè)主和設(shè)計有關(guān)人員也要參加。承包方項目部組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員包方項目部組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，監(jiān)理也要參加。承包方班組組織的安全技術(shù)交底，除外，監(jiān)理也要參加。承包方班組組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，承包方項目部有關(guān)人員也要參加。被交底的承包方人員外，承包方項目部有關(guān)人員也要參加。21 4 4、在組織安全技術(shù)交底前，組織方要對開、在組織安全技術(shù)交底前，組織方要對開工項目和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全特工項目和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全特點、難點、安全風險進行認真的分析，研點、難點、安全風險進行認真的分析，研究安全措施和管理要求，

14、確定交底內(nèi)容以究安全措施和管理要求，確定交底內(nèi)容以及有關(guān)要求。及有關(guān)要求。22 5 5、開工前的安全技術(shù)交底按標段組織，、開工前的安全技術(shù)交底按標段組織，在標段開工前，業(yè)主要及時組織。危在標段開工前，業(yè)主要及時組織。危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底要在開始作業(yè)前及時組織。要在開始作業(yè)前及時組織。23 6 6、交底的主要內(nèi)容。工程項目或作業(yè)的主要內(nèi)容；、交底的主要內(nèi)容。工程項目或作業(yè)的主要內(nèi)容；安全施工的特點、難點及風險；安全文明施工要安全施工的特點、難點及風險；安全文明施工要求；涉及安全、環(huán)境、職業(yè)健康、文明施工的主求；涉及安全、環(huán)境、職業(yè)健康、文明施工的主要

15、規(guī)章制度；應采取的安全技術(shù)措施和管理措施，要規(guī)章制度；應采取的安全技術(shù)措施和管理措施，以及相應的防范措施。以及相應的防范措施。24 7 7、安全技術(shù)交底記錄。記錄的主要內(nèi)容為：、安全技術(shù)交底記錄。記錄的主要內(nèi)容為：工程項目名稱或作業(yè)名稱；交底時間和地工程項目名稱或作業(yè)名稱；交底時間和地點；主持單位和主持人；參加單位及相應點；主持單位和主持人；參加單位及相應人員；交底的內(nèi)容和有關(guān)要求。要完整記人員；交底的內(nèi)容和有關(guān)要求。要完整記錄交底的內(nèi)容，參加人員要簽字。錄交底的內(nèi)容，參加人員要簽字。25 8 8、需要注意的幾個主要問題：、需要注意的幾個主要問題： （1 1）每個標段開工前要及時組織安全技術(shù)）

16、每個標段開工前要及時組織安全技術(shù)交底，不能幾個標段的交底同時進行。因交底，不能幾個標段的交底同時進行。因為各標段的施工內(nèi)容不同，安全風險也不為各標段的施工內(nèi)容不同，安全風險也不盡相同，應采取的安全措施也不盡相同。盡相同，應采取的安全措施也不盡相同。26（2 2）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全施工風險一定要進行分析并進行全施工風險一定要進行分析并進行分級，按照風險等級規(guī)定交底的組分級，按照風險等級規(guī)定交底的組織方和參加人員。織方和參加人員。27 （3 3）安全技術(shù)交底要有針對性，交底內(nèi)容）安全技術(shù)交底要有針對性，交底內(nèi)容要全面。各工程項目、各危險區(qū)域作業(yè)的要全面。各工程

17、項目、各危險區(qū)域作業(yè)的施工安全風險不盡相同，要有針對性的安施工安全風險不盡相同，要有針對性的安全措施和管理要求；交底內(nèi)容既要有管理全措施和管理要求；交底內(nèi)容既要有管理上的要求，更要有安全技術(shù)措施。上的要求，更要有安全技術(shù)措施。28（4 4）必須重視安全技術(shù)交底記錄，并且要有獨立、）必須重視安全技術(shù)交底記錄，并且要有獨立、完整的安全交底記錄。以往實行的是技術(shù)交底，完整的安全交底記錄。以往實行的是技術(shù)交底，自從有安全技術(shù)交底要求后，不少項目往往把技自從有安全技術(shù)交底要求后，不少項目往往把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底同時組織進行，并且形成術(shù)交底和安全技術(shù)交底同時組織進行，并且形成技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的共

18、同記錄。這種安全技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的共同記錄。這種安全技術(shù)交底方式不提倡，容易走過場、搞形式，更技術(shù)交底方式不提倡，容易走過場、搞形式，更不允許把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的內(nèi)容混在一不允許把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的內(nèi)容混在一起的安全技術(shù)交底記錄。起的安全技術(shù)交底記錄。29三、安全管理協(xié)議三、安全管理協(xié)議30 1 1、安全管理協(xié)議，主要是業(yè)主與承包方、安全管理協(xié)議，主要是業(yè)主與承包方（工程參建各方）分別簽訂的安全生產(chǎn)責（工程參建各方）分別簽訂的安全生產(chǎn)責任書，以及承包方之間的施工安全協(xié)議任書，以及承包方之間的施工安全協(xié)議（一般是存在交叉施工、影響安全施工的（一般是存在交叉施工、影響安全施工的情

19、況）等。這里只講講安全生產(chǎn)責任書。情況）等。這里只講講安全生產(chǎn)責任書。31 2 2、承包方進場后，業(yè)主就應及時與承包方簽訂、承包方進場后，業(yè)主就應及時與承包方簽訂安全生產(chǎn)責任書；從第二個年度起，每年年初簽安全生產(chǎn)責任書；從第二個年度起，每年年初簽訂安全生產(chǎn)責任書，并且一年一簽。業(yè)主與承包訂安全生產(chǎn)責任書，并且一年一簽。業(yè)主與承包方簽訂的承包合同中有關(guān)安全文明施工規(guī)定不能方簽訂的承包合同中有關(guān)安全文明施工規(guī)定不能代替安全生產(chǎn)責任書。代替安全生產(chǎn)責任書。32 3 3、安全生產(chǎn)責任書的主要內(nèi)容。甲方（業(yè)、安全生產(chǎn)責任書的主要內(nèi)容。甲方（業(yè)主）和乙方（工程參建方）的名稱；承包主）和乙方（工程參建方）的名稱；承包項目（工作）名稱；安全文明施工目標；項目（工作）名稱；安全文明施工目標；甲乙雙方職責；為實現(xiàn)安全文明施工應采甲乙雙方