加貿(mào)新政解讀(吳江)

1、相關(guān)法律文件中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管辦法 （219號(hào)令）財(cái)關(guān)稅201437號(hào) 、加貿(mào)函201437 (取消78種進(jìn)口鋼材保稅政策)219號(hào)令修訂概述背景：簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革時(shí)間：2014年3月12日以第219號(hào)海關(guān)總署令公布，于同日施行。主要變化：突出了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，增加了非銀行金融機(jī)構(gòu)保函的擔(dān)保方式及承攬者的概念，取消了加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)的行政許可。主要變化一一 、取消、取消6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，切實(shí)貫徹項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，切實(shí)貫徹深化行政審批制度改革要求深化行政審批制度改革要求 辦法取消了加工貿(mào)易備

2、案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)核銷、放棄核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)的行政審批及放棄核準(zhǔn)管理。取消原規(guī)定中海關(guān)“備案、審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)”和企業(yè)“申領(lǐng)”等行政許可及行政審批程序，而改為海關(guān)“設(shè)立、辦理”和企業(yè)“領(lǐng)取”等非行政許可及行政審批的海關(guān)監(jiān)督管理程序。 手冊(cè)設(shè)立與備案、變更在手續(xù)辦理方面有什么區(qū)別？ （一）不再是行政許可審批事項(xiàng)，海關(guān)不再加蓋行政許可印章 （二） 名稱相應(yīng)變更辦法修訂最主要體現(xiàn)在海關(guān)管理理念變化方面，因應(yīng)行政審批制度改革的需要，實(shí)現(xiàn)了重心由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，主體由海關(guān)替企業(yè)審查向企業(yè)自行申報(bào)的轉(zhuǎn)變 二、放寬外發(fā)加工限制性條件，簡(jiǎn)化外發(fā)加二、放寬外發(fā)加工限制性條件，簡(jiǎn)化

3、外發(fā)加工業(yè)務(wù)辦理手續(xù)工業(yè)務(wù)辦理手續(xù)（一）外發(fā)加工主要修訂變化1、將發(fā)加工事前審批改為事后備案，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在首次外發(fā)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)辦理備案手續(xù),在貨物外發(fā)之日起10日內(nèi)申報(bào)實(shí)際收發(fā)貨情況 外發(fā)加工手續(xù)辦理問題說明海關(guān)應(yīng)要求企業(yè)在貨物首次外發(fā)之日起3個(gè)工作日內(nèi)備案外發(fā)加工基本情況；在貨物外發(fā)之日起10日內(nèi)申報(bào)實(shí)際收發(fā)貨情況，同一手（賬）冊(cè)、同一承攬者的收、發(fā)貨情況可合并辦理。海關(guān)對(duì)資信良好的企業(yè)可適當(dāng)延長(zhǎng)實(shí)際收發(fā)貨情況申報(bào)時(shí)限。企業(yè)外發(fā)加工備案信息發(fā)生變化的，海關(guān)應(yīng)要求企業(yè)變更有關(guān)信息。以合同為單元管理的，首次外發(fā)是指在本手冊(cè)項(xiàng)下對(duì)同一承攬者第一次辦理外發(fā)加工業(yè)務(wù)；以企業(yè)為單元管理的，

4、首次外發(fā)是指本核銷周期內(nèi)對(duì)同一承攬者第一次辦理外發(fā)加工業(yè)務(wù)。 企業(yè)未按規(guī)定向海關(guān)辦理外發(fā)加工手續(xù)，或者實(shí)際外發(fā)情況與申報(bào)情況不一致的，海關(guān)應(yīng)按照中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定予以處罰。2、除全部工序外發(fā)外，海關(guān)對(duì)企業(yè)開展外發(fā)加工不再征收保證金 原辦法征收保證金的情形： 跨關(guān)區(qū)外發(fā) 全部工序 外發(fā) 貨物不運(yùn)回直接出口 涉案企業(yè)原辦法征收保證金的情形：全部工序外發(fā) 3、取消了對(duì)承攬者的限制條件，允許個(gè)人承接外發(fā)加工業(yè)務(wù) 承攬者：是指與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人三、強(qiáng)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)義務(wù)，全面推行深三、強(qiáng)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)義務(wù)，全面推行深加工結(jié)轉(zhuǎn)電子

5、化作業(yè)模式，同時(shí)明確了深加加工結(jié)轉(zhuǎn)電子化作業(yè)模式，同時(shí)明確了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理的工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理的“負(fù)面清單負(fù)面清單”（一）深加工結(jié)轉(zhuǎn)主要修訂變化 監(jiān)管辦法第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，加工貿(mào)易企業(yè)不得辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)： 1. 不符合海關(guān)監(jiān)管要求，被海關(guān)責(zé)令限期整改，在整改期內(nèi)的； 2. 有逾期未報(bào)核手冊(cè)的； 3. 由于涉嫌走私已經(jīng)被海關(guān)立案調(diào)查，尚未結(jié)案的。 以下規(guī)定進(jìn)一步體現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理方式 l 加工貿(mào)易企業(yè)未按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行收發(fā)貨的， 不得再次辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)l 海關(guān)發(fā)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)有未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收發(fā)貨申報(bào)及報(bào)關(guān)情形的，在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)前，不再受理企業(yè)新的深

6、加工結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)表 轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)按照中華人民共和國(guó)海關(guān)法及中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 四、放寬擔(dān)保提供者范圍，增加允許非銀行四、放寬擔(dān)保提供者范圍，增加允許非銀行金融機(jī)構(gòu)開具保函金融機(jī)構(gòu)開具保函 監(jiān)管辦法第14條規(guī)定“有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)保函后辦理手冊(cè)設(shè)立手續(xù)”，該條款較原規(guī)定拓展了企業(yè)金融擔(dān)保渠道，增加了非銀行金融機(jī)構(gòu)保函的擔(dān)保方式，進(jìn)一步方便了企業(yè)辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。 五、突出分類監(jiān)管原則，為構(gòu)建加工貿(mào)易差別化監(jiān)五、突出分類監(jiān)管原則，為構(gòu)建加工貿(mào)易差別化

7、監(jiān)管體系確立了規(guī)章依據(jù)，同時(shí)明確依據(jù)電子數(shù)據(jù)進(jìn)管體系確立了規(guī)章依據(jù)，同時(shí)明確依據(jù)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行核銷的做法，為實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易無紙化手冊(cè)備案夯行核銷的做法，為實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易無紙化手冊(cè)備案夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)基礎(chǔ)辦法第七條：海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行分類監(jiān)管 分類監(jiān)管原則還體現(xiàn)在辦法第十四條和十五條，即：在手冊(cè)設(shè)立環(huán)節(jié)，根據(jù)不用的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，規(guī)范了征收保證金的分類監(jiān)管情形 對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的的情形，確定了應(yīng)當(dāng)征收 的原則：（一）涉嫌走私，已經(jīng)被海關(guān)立案?jìng)刹?，案件尚未審結(jié)的；（二）由于管理混亂被海關(guān)要求整改，在整改期內(nèi)的。 （全額征收） 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的情形，規(guī)定了可以征收的原則 （一）租賃廠房或者設(shè)備的； （二）首次開展加工貿(mào)易

8、業(yè)務(wù)的； （三）加工貿(mào)易手冊(cè)延期兩次（含兩次）以上的； （四）辦理異地加工貿(mào)易手續(xù)的； （五）涉嫌違規(guī)，已經(jīng)被海關(guān)立案調(diào)查，案件尚未審結(jié)的。 （根據(jù)實(shí)際情況，按一定比例征收） 219號(hào)令第三十二條 海關(guān)核銷可以采取紙質(zhì)單證核銷、電子數(shù)據(jù)核銷的方式，這就為無紙手冊(cè)備案夯實(shí)了基礎(chǔ) 目前我國(guó)首個(gè)無紙化手冊(cè)備案改革試點(diǎn)在深圳南頭海關(guān)順利通過 財(cái)關(guān)稅201437號(hào) ：取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策 1、首批對(duì)國(guó)內(nèi)完全能夠生產(chǎn)、質(zhì)量能夠滿足下游加工企業(yè)需要的進(jìn)口熱扎板、冷扎板、窄帶鋼、棒線材(3252, 21.00, 0.65%)、型材、鋼鐵絲、電工鋼等78個(gè)稅號(hào)的鋼材產(chǎn)品(具體產(chǎn)品清單見附件)，取消加

9、工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策，自2014年7月31日起，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅 對(duì)2014年7月31日前已簽訂的合同，且在2014年12月31日前實(shí)際進(jìn)口的，允許在合同有效期內(nèi)繼續(xù)以保稅的方式開展加工貿(mào)易 上述政策措施適用于綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 實(shí)際操作中需要主要的事項(xiàng)：1.7.31日之后，78種鋼材不能再保稅備案，即新手冊(cè)和變更手冊(cè)里都不能再新增和變更增量目錄里的鋼材2.原來已核發(fā)的手冊(cè)里含有該78中鋼材的手冊(cè)，可以繼續(xù)使用，可以延期，但不能對(duì)78中鋼材做增量變更3.不同于以往禁止類商品目錄管理規(guī)定，此次取消保稅備案的78種鋼材不僅指直接進(jìn)口的鋼材不能備在手冊(cè)里，還包括以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)口的鋼材也不可以再備在手冊(cè)里海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易備案和通關(guān)有關(guān)問題的通知（署稅發(fā)署稅發(fā)2012427號(hào)號(hào) ) 合同備案時(shí)，要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行歸并，對(duì)于品牌、規(guī)格眾多的商品，要?dú)w并備案，不要按照料號(hào)來備案，把其中共通的大范圍的規(guī)格可以備在手冊(cè)里，詳細(xì)的規(guī)格可以在報(bào)關(guān)的時(shí)候以隨附清單的形式附在后面 ,連同報(bào)關(guān)單等資料提交給口岸海關(guān)商品歸類與規(guī)范申報(bào)商品歸類與規(guī)范申報(bào)企業(yè)備案：塑膠配件 39269090規(guī)范申報(bào)：背光模組的液晶屏用PC材質(zhì)無牌TV配件正確編碼：90139020 注意：為了準(zhǔn)確理解對(duì)商品規(guī)范申報(bào)的要求，在相關(guān)章節(jié)前對(duì)該章共性問