國有資本經(jīng)營預(yù)算制度及改革思路

1、l國資預(yù)算制度實施五年來的情況國資預(yù)算制度實施五年來的情況l國資預(yù)算制度存在的主要問題國資預(yù)算制度存在的主要問題l國資預(yù)算制度改革的基本思路國資預(yù)算制度改革的基本思路l建立制度辦法建立制度辦法l擴(kuò)大范圍擴(kuò)大范圍l提高比例提高比例l2010年起預(yù)算報全國人大審議年起預(yù)算報全國人大審議l國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況收入2895.9億元，其中：紅利收入2162.15億元，專項收入606億元，國有股減持收入127.75億元；支出2864.8億元，主要用于國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建、重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外投資以及改革脫困補助支出等。l地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作進(jìn)

2、展情況地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作進(jìn)展情況2012年首次匯總地方國有資本經(jīng)營預(yù)算，包括北京、天津等29個省（自治區(qū)、直轄市）省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算以及山東、湖北等12個省區(qū)市的98個地市級（含地市級以下）國有資本經(jīng)營預(yù)算。2012年地方國有資本經(jīng)營收支預(yù)算數(shù)402.49億元，其中，省本級262.03億元，地市及以下140.46億元。l預(yù)算實施范圍和收益收取比例預(yù)算實施范圍和收益收取比例l預(yù)算管理體制機(jī)制不順預(yù)算管理體制機(jī)制不順l支出方向和重點不突出支出方向和重點不突出l支持方式傳統(tǒng)支持方式傳統(tǒng)l重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局研究重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局研究l國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研

3、究l國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究l盤活國有資本存量，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)盤活國有資本存量，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)合理布局（提高比例，資整，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)合理布局（提高比例，資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、引入戰(zhàn)略投資者盤活存本市場、產(chǎn)權(quán)市場、引入戰(zhàn)略投資者盤活存量，央企、省屬、省以下）量，央企、省屬、省以下）目標(biāo)：目標(biāo)：2015年全覆蓋，適當(dāng)提高收益收取比例年全覆蓋，適當(dāng)提高收益收取比例擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，提高上交比例。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。l轉(zhuǎn)變國資預(yù)算支出方式（新機(jī)制）轉(zhuǎn)變國資預(yù)算支出方式（新機(jī)

4、制）按市場化方式，研究設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展按市場化方式，研究設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資源支持重點產(chǎn)業(yè)，基金，引導(dǎo)社會資源支持重點產(chǎn)業(yè)，打通中央和地方通道，打通國有和民打通中央和地方通道，打通國有和民營通道（國有企業(yè)改革是最大的民生營通道（國有企業(yè)改革是最大的民生之一）。之一）。l制定制定1+3管理辦法（新制度）管理辦法（新制度）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法中央國有資本經(jīng)營預(yù)算項目庫管理辦法中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金管理辦法中央國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價辦法l地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的推進(jìn)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的推進(jìn)1、省一級應(yīng)當(dāng)建立國資預(yù)算制度，并單獨編制預(yù)算，同時、省一級應(yīng)當(dāng)建立國資預(yù)算制度，并單獨編制預(yù)算，同時盤活國有資本存量，推進(jìn)國有企業(yè)改革。盤活國有資本存量，推進(jìn)國有企業(yè)改革。2、地市級因地制宜建立國資預(yù)算制度，積極盤活存量，推、地市級因地制宜建立國資預(yù)算制度，積極盤活存量，推進(jìn)國有企業(yè)改革。進(jìn)國有企業(yè)改革。3、縣級重點盤活存量，推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)、縣級重點盤活存量，推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)的退出。的退出。4、存在少數(shù)國有企業(yè)的市縣，可以建立國有資本收益收取、存在少數(shù)國有企業(yè)的市縣，可以建立國有資本收益收取制度，國有資本收益納入公共預(yù)算。制度，國有資本收益納入公共預(yù)算。l前期：財務(wù)管理能力評估前期：財