統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下的基礎(chǔ)教育資源公平研究

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下的根底教育資源公平研究 以西安市為例改革開放以來，我國根底教育取得了輝煌成就，但受我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)之間根底教育的開展還存在明顯差距，十六大后面對我國經(jīng)濟社會開展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的新舉措，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的過程，實際上是農(nóng)村和城市差距逐漸縮小的過程，也是農(nóng)村居民素質(zhì)不斷提高的過程，而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育開展觀至關(guān)重要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的一個主要途徑就是教育公平，教育公平的重點是促進根底教育均衡開展。近年來，在促進根底教育資源均衡配置方面，西安市政府也做了不少工作，取得了一定成效，但是由于各區(qū)縣經(jīng)濟社會開展的不均衡，教育開展的差異比擬

2、大，西安市在促進根底教育資源公平方面還存在一些問題。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源公平的意義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源的合理配置，不僅有助于改善我國城鄉(xiāng)二元社會不公平狀況，促進城鄉(xiāng)一體化開展，而且對于提高整個社會人力資本的質(zhì)量和水平，對于促進我國經(jīng)濟社會的開展以及建設(shè)社會主義和諧社會具有極其重要的意義。一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源公平對建設(shè)和諧社會具有促進作用和諧社會的建設(shè)就是要促進人的全面開展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源的公平促進了和諧社會的建設(shè)，首先，根底教育資源的合理配置，縮小了城鄉(xiāng)教育資源的差距，在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面起到了一個促進作用，而和諧社會的建設(shè)與高素質(zhì)的人才是分不開的；其次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源的合理

3、配置，給農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)時機，和諧社會的一個目標(biāo)就是要解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使其充分就業(yè)，緩解矛盾，一般來說農(nóng)村勞動力的文化水平，不適應(yīng)城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，因此只能從事一些簡單地體力勞動，而要解決這一問題，最主要的途徑就是要靠教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源的均衡配置就是促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，緩解就業(yè)矛盾的關(guān)鍵，有利于和諧社會的穩(wěn)定；最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源公平也是促進教育公平的內(nèi)在要求，教育的本身就是要使教育資源得到合理的使用，使受教育者能得到公平的教育，但是目前城鄉(xiāng)教育開展不均衡已經(jīng)成為制約教育公平開展的一個因素，只有推進了城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌開展，才能實現(xiàn)教育整體水平的提高，真

4、正到達(dá)教育公平，這也是和諧社會建設(shè)的一個重要內(nèi)容。文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個人學(xué)習(xí)二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源公平是貫徹和落實?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?2021-2021的深刻表達(dá)。在?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?2021-2021中也提出把促進公平作為國家根本教育政策，教育公平是社會公平的重要根底。教育公平的關(guān)鍵是時機公平，根本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡開展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、遙遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。教育公平是黨和國家提出的一項重大方針，統(tǒng)籌城

5、鄉(xiāng)根底教育資源公平是貫徹這一方針政策的具體表達(dá)，也能更好地促進教育公平。三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源公平對于促進城鄉(xiāng)一體化開展具有推動作用。 我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍較為突出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局是農(nóng)村改革開展的根本任務(wù)，也是貫徹落實科學(xué)開展觀的內(nèi)在要求，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、農(nóng)民收入水平低、居住條件差、精神文化生活匱乏設(shè)施落后； 城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和社會保障等還存在較大差異；這些矛盾和問題, 嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化的開展。享有公平的教育資源是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化開展的一個重要途徑，每個受教育者都能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，那么城鄉(xiāng)一體化的步伐將會加快。四統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源公平是加快城市社會開

6、展的重要保證。隨著經(jīng)濟全球化的深入開展, 知識已經(jīng)成為經(jīng)濟社會開展的主要指標(biāo)，任何城市的開展都離不開對科技和人才的需求，不但需要創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才, 而且需要具有一定技能水平的勞動者。隨著根底教育資源的優(yōu)化配置，將會有越來越多的科技人才參加到城市建設(shè)的隊伍當(dāng)中，會有力地促進城市經(jīng)濟社會開展。二、西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源的現(xiàn)狀“十一五期間，西安教育堅持“學(xué)前教育促普及、義務(wù)教育促均衡、普通高中促優(yōu)質(zhì)、職業(yè)教育促開展、高等教育促提高的總體思路，不斷加大教育經(jīng)費投入，加強城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進了全市各級各類教育全面協(xié)調(diào)健康開展，使教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育質(zhì)量得到全面提高，教育公平得到了有力地推進。

7、我國的根底教育主要包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育，根底教育資源配置的現(xiàn)狀，主要是指幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育段資源的的配置情況。一西安市根底教育根本情況1、義務(wù)教育據(jù)統(tǒng)計，2021年，西安市小學(xué)校數(shù)1531所，在校生51.56萬人；小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.96%，小學(xué)輟學(xué)率為0.01%。2、普通中等教育階段2021年，全市普通初中255所，在校生30.58萬人，初中學(xué)齡人口入學(xué)率為99.61%，輟學(xué)率為1.00%，專任教師2.02萬人，專任教師學(xué)歷合格率為99.20%，本科以上學(xué)歷到達(dá)率為76.22%。高中階段學(xué)校包括普通中專、技工學(xué)校、成人中專、普通高中、職業(yè)高中等共415所，在

8、校生47.66萬人；全市初中畢結(jié)業(yè)生共計11.23萬人，其中升入普通高中6.19萬人，升入職技高校4萬人，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例為90.67%。全市普通高中181所，在校生18.31萬人，；專任教師1.13萬人，生師比16.23，專任教師學(xué)歷合格率為95.75%，高中教師研究生以上學(xué)歷到達(dá)率為8.60%。3、幼兒教育階段截止2021年，學(xué)前教育階段，全市共有幼兒園班1004所，在園班幼兒18.36萬人，教職工1.87萬人，專任教師1.06萬人，專任教師學(xué)歷合格率為98.38%。全市共有特殊學(xué)校8所，在校生1529人，教職工340人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，“十一五期間西安市的教育得到了有

9、力地推進，教育體系得到了進一步的完善，截止2021年底，西安市共創(chuàng)立省級教育強區(qū)縣3個、農(nóng)村教育綜合改革示范區(qū)縣5個、教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，“創(chuàng)強工作在全省處于領(lǐng)先地位，有力地促進了教育的均衡開展。二西安市在推進根底教育資源公平方面的舉措1、優(yōu)惠政策支持方面我市的學(xué)前教育同其他地區(qū)一樣，一直存在著資源總量缺乏、優(yōu)質(zhì)教育資源比重小、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部以及城中村幼兒園條件簡陋、幼兒教育師資缺編嚴(yán)重等諸多問題。隨著國家幼兒教育開展形勢的變化，市政府正在制定優(yōu)惠政策來逐步解決這一問題，通過深入開展學(xué)前教育城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶互助工作，西安市6個結(jié)對區(qū)縣200余所幼兒園已經(jīng)成為結(jié)對園所。2021年8月西安市政府常務(wù)會

10、原那么通過了?西安市學(xué)前一年免費教育實施方案?，從今年秋季學(xué)期起，西安市將實施學(xué)前一年免費教育。實施范圍為全市所有公辦和取得合法辦園資質(zhì)的民辦幼兒園，所需資金由各級財政負(fù)擔(dān)。主要內(nèi)容為：免除學(xué)前一年幼兒學(xué)前班、幼兒園大班保教費。對在公辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒免收保教費，對在民辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒按照同級同類公辦幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)予以減免。免除保教費后，幼兒家庭只需承當(dāng)生活費等其他費用。對重點優(yōu)撫對象、城市低保戶、農(nóng)村低保戶、兒童福利機構(gòu)孤兒及社會散居孤兒，父母雙殘或單殘、家庭主要成員長期患病或喪失勞動能力造成生活困難的幼兒及殘疾幼兒；因重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件造成家庭經(jīng)濟困難的幼兒；方

11、案生育獨生子女戶和雙女絕育戶家庭經(jīng)濟困難的幼兒，實行困難補助。補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，一年按250天計算，所需資金由省與市、縣區(qū)按55比例分擔(dān)?！笆迤陂g，我市將構(gòu)建與社會經(jīng)濟開展相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系，通過普及學(xué)前三年教育，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍等，全面提升教育現(xiàn)代化水平。到2021年，使我市教育開展水平處于全國前列，成為全國重要的教育名城。個人收集整理 勿做商業(yè)用途2006年春季，西安市全面啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費，對貧困學(xué)生繼續(xù)享受“兩免一補政策。2021年秋季，又全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費，十一五期間，享受到

12、新機制政策的農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生累計達(dá)253.36萬人。2、城鄉(xiāng)根底教育經(jīng)費投入方面“十一五期間，西安市教育經(jīng)費總投入累計到達(dá)257.71億元，比“十五期間增長178.10%，年均遞增27.46%，財政性經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比重到達(dá)70.10%，比“十五期間增加了15.81個百分點。目前，全市每年的教育資金有85%以上投入農(nóng)村教育，而且今后每年的資金總量將會不斷加大。以西安市的省級貧困縣藍(lán)田縣為例，2021年到2021年3年間，市級投入到藍(lán)田縣的教育根底建設(shè)資金達(dá)4.33億元，占藍(lán)田這3年全部教育根底建設(shè)投入資金的73%。2021年，西安市加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后

13、閑置校舍舉辦幼兒園所，下?lián)苡變航逃龑ｍ椯Y金100萬元，扶持雁塔區(qū)、閻良區(qū)和高陵縣建設(shè)公辦幼兒園?！笆晃迤陂g，為了推進職業(yè)教育的開展，市財政將每年拿出2000萬元，教育費附加的33%2007年3700萬、2021年4895萬、2021年5600萬支持職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地的建設(shè)和困難學(xué)生的補助。下列圖為2005-2021期間，全市教育經(jīng)費投入情況。文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個人學(xué)習(xí)“十一五期間西安市教育經(jīng)費總投入情況億元 3、城鄉(xiāng)學(xué)校布局方面2006年，西安市實施啟動了農(nóng)村山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，至2021年，累計投入資金5.3億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校99所，占全市農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃定點學(xué)校的16.2

14、6%。2021年秋季，99所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校全部建成并投入使用，西安市山區(qū)學(xué)校的布局調(diào)整工作和建設(shè)任務(wù)全面完成，這包括54所山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，使得山里的孩子能夠和城里的孩子一樣，在寬敞明亮、牢固平安的校舍中上課，從而為不斷提高農(nóng)村特別是遙遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的辦學(xué)水平，為促進城鄉(xiāng)教育一體化開展奠定了堅實根底。2007年，西安市召開了全市特殊教育工作會議，結(jié)合國家實施的中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，西安市積極實施了特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，西安市啟智學(xué)校、周至縣特殊教育學(xué)校均于2021年正式落成并順利開學(xué)，全是特殊教育體系得到進一步完善?！笆迤陂g，我市還將對普通高中布點進行調(diào)整，建設(shè)多個職業(yè)教育實訓(xùn)

15、基地，開展繼續(xù)教育，根本保障全市盲、聾啞、智力殘疾兒童能普遍接受高標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索為了推動城區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市在城區(qū)先后啟動實施了未央?yún)^(qū)義務(wù)教育統(tǒng)一規(guī)劃與集中建設(shè)工程，閻良區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，灞橋區(qū)紡織城地區(qū)中小學(xué)整體改造工程以及西安高級中學(xué)遷建和西安市第五保育院建設(shè)工程，各項工程得到扎實推進，促進了全市根底教育的均衡開展。下列圖為2005年與2021年根底教育、職業(yè)高中校舍建筑面積變化情況。2005年與2021年根底教育、職業(yè)高中校舍建筑面積比擬情況萬 4、城鄉(xiāng)師資配備不均衡方面為解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際師資配備不均衡問題，西安市教育局制定?城鎮(zhèn)教師

16、到遙遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教制度?，每年選派一定數(shù)量的城鎮(zhèn)優(yōu)秀骨干教師到遙遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校開展為期1年的支教工作。近3年來，市教育局共選派4批986名城鎮(zhèn)教師到100余所偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教，區(qū)縣有1116名教師在區(qū)域內(nèi)開展了轉(zhuǎn)任交流工作，極大地促進了農(nóng)村或薄弱學(xué)校的師資水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，促進了教師隊伍整體素質(zhì)的提高。從下列圖2005-2021年教師學(xué)歷提高狀況表中可以看出，西安市教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高非?？?，有的城市學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已接近100%。“十一五期間西安市小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷情況%三、西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底教育資源公平方面需要處理的幾個問題四、國內(nèi)外解決根底教育資源開展不公平的主要經(jīng)驗一國外

17、解決城鄉(xiāng)根底教育資源開展不公平的主要經(jīng)驗長期以來世界各國致力于實施教育公平，并在促進教育公平方面積累了很多成功的經(jīng)驗。1、法律保障為了確保教育的公平和平等，許多國家注重通過立法來保障教育的平等和公正，在其憲法和教育法律中，都明確規(guī)定了在教育開展過程中實施平等公正的理念。英國政府注重通過立法來創(chuàng)造教育公平條件。英國1998年?人權(quán)法?認(rèn)為教育權(quán)是根本人權(quán)，教育對人們的生活極為重要，政府必須保證每個人受教育權(quán)利的實現(xiàn)。2006年?平等法?認(rèn)為，公立學(xué)校、獨立學(xué)校、非公立特殊學(xué)校根據(jù)學(xué)生的宗教及信仰錄取學(xué)生、拒絕錄取學(xué)生，或者據(jù)此為其提供某些益處、設(shè)施以及效勞，或者拒絕其享受特定效勞，將其從某種機構(gòu)

18、中排除出去，讓其遭受其他傷害，都是違法的。另外，為了使殘疾人平等入學(xué)，1995年公布?反殘疾人歧視法?，并于2005年對其進行了修訂。地方當(dāng)局與中學(xué)、小學(xué)分別從2006年12月、2007年3月開始實施新的?反殘疾人歧視法?，英國政府要求地方當(dāng)局與學(xué)校必須制定與公布相應(yīng)措施，保證殘疾學(xué)生的時機平等。美國根底教育法案?初等與中等教育法?(Elementary and Secondary Education Act，簡稱?法案?)，重點關(guān)注入學(xué)與公平。?法案?說明，國會認(rèn)識到低收入家庭特殊教育需要的急迫性，以及地方教育當(dāng)局對低收入家庭教育狀況改善的局限性，由此宣布聯(lián)邦的教育政策是為低收入家庭的子女提

19、供經(jīng)濟資助，以使地方教育當(dāng)局能夠更大地改善他們的教育狀況。此外，一些主要的開展中國家在其憲法和教育法律中都明確規(guī)定了要在教育開展過程中實施平等公正的理念。例如，巴西?全國教育方針與根底法?(1996年修訂)規(guī)定，國家對教育負(fù)有以下責(zé)任：(1)提供強制性的、免費的根底教育，包括對在適齡時期未受教育者；(2)逐步實現(xiàn)強制性和免費的中等教育；(3)對有特殊需要的受教育者給予免費的專門教育，特別是在普通教育范圍內(nèi)；(4)免費接受06歲的兒童進托兒所或?qū)W前教育學(xué)校；(5)根據(jù)每個人的能力，提供更高層次的教育、科研和藝術(shù)創(chuàng)作的時機；(6)提供適合受教育者條件的普通夜校教育；(7)在公立根底教育中，通過提供

20、學(xué)校教材、交通、膳食和醫(yī)療的輔助方案關(guān)心受教育者。2、政策保障在法律保障的根底上，國外許多國家以具體的政策為導(dǎo)向來落實教育公平。巴西政府制定并實施了一系列政策和方案，這些政策和方案在教育開展中具有極為重要的影響。主要包括：全民教育十年方案；全面援助兒童和青少年方案；東北地區(qū)根底教育方案；印第安人教育方案；學(xué)校學(xué)生資助方案等等。法國左派政府于1981年提出了“教育優(yōu)先區(qū)的政策，就是在學(xué)業(yè)失敗率較高的城區(qū)或鄉(xiāng)村劃分一定的地理區(qū)域，實施特殊的教育政策。這些區(qū)域為了保證教育質(zhì)量有所提高，以“給予最匱乏者更多最好的資源的思想為宗旨，采取了強化早期教育、實施個別教學(xué)等措施，并為區(qū)域內(nèi)各級中小學(xué)追加了專門教

21、育經(jīng)費，為教師增加了補貼。作為OECD國家的韓國，在推進教育公平方面采取了符合本國國情的教育公平政策，即免費義務(wù)教育“農(nóng)村包圍城市，即義務(wù)教育先從農(nóng)村開始以及優(yōu)先扶助弱勢群體。1954年，韓國首先從農(nóng)村、漁村、島嶼等條件不利的地區(qū)實行免費義務(wù)教育，繼而向城市逐步擴展；1965年，韓國政府開始在全國范圍內(nèi)實行免費的6年義務(wù)教育。隨著經(jīng)濟開展，1985年，韓國在遙遠(yuǎn)地區(qū)實施了免費的9年義務(wù)教育，而在其他經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)仍采用原有的初等教育制度，中學(xué)和大學(xué)的全部教育經(jīng)費由受教育者家庭承當(dāng)。3、經(jīng)費保障教育的開展離不開雄厚的財力支持。沒有必要的經(jīng)費，就沒有教育的開展，也就更談不上教育公平的實現(xiàn)。因此許多國家不斷加大對教育的投入，力求為促進教育公平提供堅實的經(jīng)費后盾。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟合作與開展資料統(tǒng)計，以色列的教育經(jīng)費支出占它的GDP的比重到達(dá)9.1