安全風(fēng)險分級管控-20170528 (主編教授講解稿)

1、 2017.52017.5 1. 1. 安全與風(fēng)險的關(guān)系，安全的東西還有風(fēng)險嗎？安全與風(fēng)險的關(guān)系，安全的東西還有風(fēng)險嗎？ 2. 2. 重大危險源都是重大風(fēng)險嗎？重大危險源都是重大風(fēng)險嗎？ 3. 3. 可承受風(fēng)險值在可承受風(fēng)險值在不同單位和同一單位的不同不同單位和同一單位的不同時期是時期是同樣的嗎？同樣的嗎？問題討論問題討論 工作機(jī)制安全風(fēng)險辨識評估安全風(fēng)險管控保障措施安全風(fēng)險分級管控 職責(zé)分工：職責(zé)分工： （1 1）建立安全風(fēng)險分級管控工作責(zé)任體系，礦長全面建立安全風(fēng)險分級管控工作責(zé)任體系，礦長全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管控工負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管

2、控工作作； 責(zé)任分工僅對煤礦領(lǐng)導(dǎo)層提出要求，包括礦長、書記、總工程師、副礦長、副書記、副總工程師等。 本條未對文本提出要求，因此，可以單獨(dú)建立責(zé)任文件，可以在安全風(fēng)險分級管控相關(guān)制度中規(guī)定，也可以在安全生產(chǎn)責(zé)任制中補(bǔ)充完善。 安全風(fēng)險辨識評估、安全風(fēng)險管控和保障措施中所有工作責(zé)任分解落實(shí)到煤礦管理層。 職責(zé)分工：職責(zé)分工：（2 2）有負(fù)責(zé)安全風(fēng)險分級管控工作的管理部門有負(fù)責(zé)安全風(fēng)險分級管控工作的管理部門。 本條未要求成立專門的部門，因此煤礦可根據(jù)職責(zé)分工，指定部門負(fù)責(zé)安全風(fēng)險分級管控工作。 并在相關(guān)制度或文件中明確。 制度建設(shè)制度建設(shè)： 建立安全風(fēng)險分級管控工作制度，明確安全風(fēng)險的辨建立安全風(fēng)

3、險分級管控工作制度，明確安全風(fēng)險的辨識范圍、方法，安全風(fēng)險的辨識、評估、管控工作流程識范圍、方法，安全風(fēng)險的辨識、評估、管控工作流程 煤礦可根據(jù)本單位實(shí)際建立一個或多個制度。 范圍是包括哪些系統(tǒng)、區(qū)域和工作，本條雖然沒有規(guī)定范圍，但范圍應(yīng)至少包含本標(biāo)準(zhǔn)第2部分安全風(fēng)險辨識評估的全部內(nèi)容。 本條未明確規(guī)定辨識評估的方法和工作流程，煤礦可根據(jù)本礦實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)谋孀R評估方法。 制定工作流程。 1次年度辨識采區(qū)采面設(shè)計前專項(xiàng)辨識系統(tǒng)工藝等重大變化前專項(xiàng)辨識啟封火區(qū)等高危作業(yè)前專項(xiàng)辨識出現(xiàn)事故和重大隱患后專項(xiàng)辨識“1+4” 模式 年度安全風(fēng)險辨識每年底礦長組織開展年度安全風(fēng)險辨識重點(diǎn)對煤礦重大災(zāi)害及提升

4、運(yùn)輸系統(tǒng)等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險因素開展安全風(fēng)險辨識編制年度安全風(fēng)險辨識評估報告，建立重大安全風(fēng)險清單，制定相應(yīng)的管控措施辨識評估結(jié)果指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)計劃、年度安全工作重點(diǎn)和規(guī)程措施編制等 采區(qū)采面設(shè)計前專項(xiàng)辨識總工程師組織業(yè)務(wù)科室開展辨識重點(diǎn)辨識地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)管控措施結(jié)果用于完善設(shè)計方案、指導(dǎo)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動組織等專項(xiàng)辨識1 系統(tǒng)工藝等重大變化前專項(xiàng)辨識分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行重點(diǎn)辨識作業(yè)環(huán)境、重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂

5、完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程專項(xiàng)辨識2 高危作業(yè)前專項(xiàng)辨識分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊(duì)）進(jìn)行重點(diǎn)辨識作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施辨識評估結(jié)果作為編制安全技術(shù)措施依據(jù)專項(xiàng)辨識3 出現(xiàn)事故和重大隱患后專項(xiàng)辨識專項(xiàng)辨識由礦長組織分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科室進(jìn)行識別安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)修訂完善安全技術(shù)措施等技術(shù)文件專項(xiàng)辨識4 l 瓦斯：如某采煤工作面回風(fēng)隅角、順槽回風(fēng)巷等瓦斯：如某采煤工作面回風(fēng)隅角、順槽回風(fēng)巷等l 水：某掘進(jìn)頭、采煤工作

6、面等水：某掘進(jìn)頭、采煤工作面等l 火：某工作面采空區(qū)等火：某工作面采空區(qū)等l 煤塵：某回風(fēng)巷、采掘工作面等煤塵：某回風(fēng)巷、采掘工作面等l 頂板：采煤工作面兩端頭、超前支護(hù)處、掘進(jìn)工頂板：采煤工作面兩端頭、超前支護(hù)處、掘進(jìn)工作面等作面等l 沖擊地壓：某掘進(jìn)工作面等沖擊地壓：某掘進(jìn)工作面等l 提升運(yùn)輸：主提升系統(tǒng)、某輔助運(yùn)輸系統(tǒng)等提升運(yùn)輸：主提升系統(tǒng)、某輔助運(yùn)輸系統(tǒng)等l 其他容易造成群死群傷的緊急情況等。其他容易造成群死群傷的緊急情況等。 主要適合工作環(huán)境風(fēng)險的評價，如環(huán)境的溫度、照度、壓力、輻射、空氣質(zhì)量、有害病菌等。 風(fēng)險分析包含三個因素：發(fā)生事故的可能性L，發(fā)生事故產(chǎn)生的后果C和人員暴露危險

7、場所的頻繁程度E。即DLEC 發(fā)生事故的可能性（L）暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）危險等級劃分（D）分?jǐn)?shù)值可能程度分?jǐn)?shù)值頻繁程度分?jǐn)?shù)值后果嚴(yán)重程度分?jǐn)?shù)值危險程度10完全可能預(yù)料10連續(xù)暴露100大災(zāi)難，許多人死亡320極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)6相當(dāng)可能6 每天工作時間暴露40 災(zāi)難，數(shù)人死亡160-320高度危險，要立即整改3可能、但不經(jīng)常3每周一次15非常嚴(yán)重，一人死亡70-160顯著危險，需要整改1可能性小，完全意外2 每月一次7嚴(yán)重，重傷20-70一般危險，需要注意0.5很不可能，可以設(shè)想1每年幾次3重大，致殘20稍有危險，可以接受0.2極不可能0.5 非常罕見1引

8、人注目，需要救護(hù)0.1實(shí)際不可能 每年度制定管控措施月度評估完善每旬評估完善現(xiàn)場檢查“3+1” 模式安全風(fēng)險管控 重大安全風(fēng)險管控措施由礦長組織實(shí)施，有具重大安全風(fēng)險管控措施由礦長組織實(shí)施，有具體工作方案，人員、資金有保障；體工作方案，人員、資金有保障； 重大安全風(fēng)險本標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行明確定義。 各地、煤礦制定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)至少包含重大安全風(fēng)險的等級，在重大安全風(fēng)險應(yīng)包含水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓和運(yùn)輸提升等容易導(dǎo)致重特大事故的內(nèi)容。管控措施 在劃定的重大安全風(fēng)險區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上在劃定的重大安全風(fēng)險區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限。限。 本條要求根據(jù)本礦辨識評估的重大安全風(fēng)險，劃分重大安全風(fēng)險區(qū)域。 由煤礦

9、自行組織設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限，并執(zhí)行。管控措施 定期檢查1.礦長每月組織對礦長每月組織對重大安全風(fēng)險管控重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況和管措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行檢查分控效果進(jìn)行檢查分析，完善管控措施，析，完善管控措施，并并布置月度安全風(fēng)布置月度安全風(fēng)險管控重點(diǎn)險管控重點(diǎn) 本條未要求組織召開專題會議，可以在礦長辦公會、安全例會等會議中增加該項(xiàng)內(nèi)容，也可以召開專題會議， 應(yīng)在會議紀(jì)要或記錄等資料中包含該項(xiàng)內(nèi)容。 應(yīng)將本項(xiàng)工作開展形式及職責(zé)寫入安全風(fēng)險分級管控制度及工作職責(zé)。 定期檢查2.分管負(fù)責(zé)人每旬組織分管負(fù)責(zé)人每旬組織對月度安全風(fēng)險管控重對月度安全風(fēng)險管控重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次檢點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次

10、檢查分析，檢查管控措施查分析，檢查管控措施落實(shí)情況，完善改進(jìn)管落實(shí)情況，完善改進(jìn)管控措施控措施 可以和其他會議合并召開，也可以組織專題會議。 本條中分管負(fù)責(zé)人是指分管各類別風(fēng)險控制的各位副礦長、總工程師等，均應(yīng)按照本條規(guī)定分別組織檢查分析。 研究落實(shí)上條月度會議布置的工作。并應(yīng)將本項(xiàng)工作開展形式及職責(zé)劃分寫入安全風(fēng)險分級管控制度及工作職責(zé)。 現(xiàn)場檢查按照煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定，執(zhí)行煤礦領(lǐng)按照煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，跟蹤重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)帶班制度，跟蹤重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改及時整改。 公告警示在井口（露天

11、煤礦交接班室）或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施。位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施。1. 公示可采用電子屏、牌板等方式。 信息管理 采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對安全采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析、上風(fēng)險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析、上報等全過程的信息化管理。報等全過程的信息化管理。 教育培訓(xùn) 入井（坑）人入井（坑）人員安全培訓(xùn)內(nèi)容員安全培訓(xùn)內(nèi)容包括年度和專項(xiàng)包括年度和專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果、與本崗估結(jié)果、與本崗位相關(guān)的重大安位相關(guān)的重大安全風(fēng)險管控措施全風(fēng)險管控措施 本條未規(guī)定組織專題培訓(xùn)，因此培訓(xùn)可以在本礦組織的各類型安全培訓(xùn)中增加本條規(guī)定的內(nèi)容，也