產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展與評價(jià)

1、產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展與評價(jià)由于對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最早屯時(shí)外貿(mào)易發(fā)端*井左相§長的時(shí)間內(nèi)主要是貿(mào)易的形式因此對產(chǎn)業(yè)安全的探討在很長時(shí)間內(nèi)主要貫穿于國際貿(mào)易理論，特別是貿(mào)易保護(hù)主義理論之中，其研究最早可以追溯到璽商主義的貿(mào)易理論.產(chǎn)業(yè)安全思想則最早見于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)-斯密的國民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究書中、亞當(dāng)撕犠主張進(jìn)疔白生放任的公平競爭,但提出要對涉及國家安全的國防工業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持°在這Z后以美國首任財(cái)政部長亞歷山大漢密爾頓和徳國歷史#派的先騾弗里徳曼李斯特為代表的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論的提出，使產(chǎn)業(yè)安全理論趨向成熟0漢密爾頓認(rèn)為新興丁.業(yè)化閩家在最杯發(fā)展階段必須向幼稚產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅第形式的貿(mào)

2、易保護(hù)，以確保其在國外強(qiáng)大的競爭下繼續(xù)生存和發(fā)展口弗里德曼李斯特的學(xué)說更多地關(guān)汶了國家經(jīng)濟(jì)安全以及政府對產(chǎn)業(yè)疑厲的支持和保護(hù)°當(dāng)代的比較優(yōu)蠟陷阱(后發(fā)劣勢)和競爭優(yōu)勢理論以及戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論則使得產(chǎn)業(yè)安全理論得到了進(jìn)一步深化"我固的產(chǎn)業(yè)安金研究貫穿于外貿(mào)和外資政蓋制定的各個(gè)歷史階段，怛是產(chǎn)業(yè)安全問題真正成為理論和政策研究的熱點(diǎn)，是在外資大晁進(jìn)入的20世紀(jì)90年代以來，由外潘亙接投資產(chǎn)業(yè)比亟利影響迅速提烏所引起的。片前，產(chǎn)業(yè)安全間題已受到政府部門、序術(shù)界和企業(yè)界的廣泛龍視口現(xiàn)有的研究主耍囤繞產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界走、影響因盍的研究、產(chǎn)業(yè)安金評價(jià)及預(yù)警以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的政策建議等方

3、面。關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的定義，目前的代表性觀點(diǎn)主要有四種：(D強(qiáng)調(diào)控制權(quán)的產(chǎn)業(yè)安全，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是指本國資本對關(guān)系閨計(jì)民工的產(chǎn)業(yè)擁有控制權(quán)；(2)強(qiáng)調(diào)竟?fàn)幜Φ漠a(chǎn)業(yè)安全，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全從本質(zhì)上講是產(chǎn)業(yè)競爭力問題.競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)一般不會(huì)存在產(chǎn)業(yè)安全問題:(3強(qiáng)調(diào)能力的產(chǎn)業(yè)安全，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全星指本國產(chǎn)業(yè)具有生存和發(fā)展的能力.對來口國內(nèi)外的不利因秦具有足夠的抵御和抗衡能力；(4)強(qiáng)調(diào)狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)安全，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是指自上產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。上述各種觀點(diǎn)雖然宵問題的角度有所不同.但在論及產(chǎn)業(yè)安全吋，幾乎較為一致地都是在民族園家的層面上而言的，并沒有很寬泛地將其與普通層甬i上的一般孵濟(jì)生活中的具體安全混

4、淆。另外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)上體的不同，常將產(chǎn)業(yè)安全劃分為宏觀和中觀兩個(gè)層次：址觀層次的產(chǎn)業(yè)安全其主體是一國的多數(shù)產(chǎn)業(yè)或關(guān)系國計(jì)民宅的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通常稱Z為國家產(chǎn)業(yè)安金;中觀層次的產(chǎn)業(yè)安全主體是一國某一具體的行業(yè)，衡量的足某一具體行業(yè)在參與國際競爭中的安全狀態(tài)。關(guān)丁產(chǎn)業(yè)安全的影響因素研究，從目前國內(nèi)外的研究成果來看，對于產(chǎn)業(yè)安全的影響因素一般都是由內(nèi)外兩方而來進(jìn)行闡述的，其中外部因素主要指全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場開放條件下，來自國外的資本、技術(shù)和產(chǎn)品等因素，主耍通過資木輸出和跨國公司戰(zhàn)路來實(shí)現(xiàn)；內(nèi)部因素則主要指產(chǎn)業(yè)所在國內(nèi)生的對產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展造成影響的因索，包括融資壞境、牛:存壞境、競爭壞境和政策環(huán)境等。除

5、此Z外，還有其他學(xué)者提出了不同的見解。馬鍵會(huì)(2002)總結(jié)了影響產(chǎn)業(yè)安全的八大因素：一是跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略與東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度；二是產(chǎn)業(yè)金融壞境；二是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要索環(huán)境；四是巾場需求環(huán)境；五是山場集中度：六是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘；七是產(chǎn)業(yè)國際競爭力；八是產(chǎn)業(yè)控制力。景玉琴(2005)從直接投資領(lǐng)域、國際貿(mào)易領(lǐng)域和本國制度環(huán)境三個(gè)方面分析了彫響產(chǎn)業(yè)安全的因素。在直接投資領(lǐng)域，外國資本實(shí)施產(chǎn)業(yè)控制；在國際貿(mào)易領(lǐng)域，外國商品實(shí)施低價(jià)傾銷；本國制度環(huán)境是指市場與政府的關(guān)系尚未理順，木國制度環(huán)境又包括資源配置扭曲、價(jià)格扭曲和政府功能扭曲。產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)是從定量的角度對產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行實(shí)證研究的理論，通過分析主要影響

6、I大1素，從而構(gòu)建產(chǎn)'安全評價(jià)指標(biāo)體系，對各級指標(biāo)賦權(quán)進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行科學(xué)、全面的評價(jià)，在此基礎(chǔ)上，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全提供合理的對策建議。國內(nèi)現(xiàn)有的研究成果主要集中于評價(jià)指標(biāo)體系的建立及評價(jià)方法這兩個(gè)方面。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)指標(biāo)體系方面，由經(jīng)濟(jì)安余論壇組編的中國國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢一書中，提出了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全模型，即一個(gè)完整的制造業(yè)安全整體評價(jià)模型應(yīng)該包括行業(yè)和產(chǎn)品的現(xiàn)行狀態(tài)以及制造業(yè)之外的誘發(fā)因素兩個(gè)部分。其中，制造業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的現(xiàn)行狀態(tài)主要反映制造業(yè)安全的基礎(chǔ)狀況，即制造業(yè)行業(yè)與產(chǎn)品的對外依賴程度和抵御“不安全”的能力，包括生產(chǎn)設(shè)備水平、研發(fā)水平、管理水平、制造業(yè)市場表現(xiàn)、制造業(yè)總體規(guī)模

7、、關(guān)鍵制造業(yè)產(chǎn)胡安全等指標(biāo)；制造業(yè)之外的誘發(fā)因素包括國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國內(nèi)科技水平、國內(nèi)去觀經(jīng)濟(jì)條件三個(gè)部分，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主耍指標(biāo)包括進(jìn)出口外貿(mào)依"度、就業(yè)的外貿(mào)依存度、公司利潤外貿(mào)依存度等，國內(nèi)科技水平的指標(biāo)包括專利修記數(shù)目、技術(shù)貿(mào)易收支、基礎(chǔ)科學(xué)竟?fàn)幜χ笜?biāo)、教育發(fā)展指標(biāo)等，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)條件指標(biāo)包扌舌一國GDP所占的全球份額、一國經(jīng)濟(jì)增長率、一國法制的完善程度與效率等。何維達(dá)、何昌(2002)以產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對外依存度、產(chǎn)業(yè)控制力三個(gè)方而構(gòu)建起我國三大產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)指標(biāo)體系。其中，產(chǎn)業(yè)國際競爭力包括國際市場份額、國內(nèi)市場份額、相對市場績效指數(shù)、產(chǎn)業(yè)集中度、國內(nèi)競爭度等二級指標(biāo)，產(chǎn)

8、業(yè)對外依存度包含進(jìn)口、出口、資本、技術(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)的對外依存度，產(chǎn)業(yè)控制力包括外資在市場、品牌、股權(quán)、技術(shù)、經(jīng)營決策權(quán)等方面的控制率。利用該指標(biāo)體系分別對三大產(chǎn)業(yè)的一級指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而估算出我國三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全度，除金融保險(xiǎn)業(yè)不安全外，其余各產(chǎn)業(yè)均處于基本安全的狀態(tài)。景玉琴(2006)在分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出了新的思路。鑒于政府規(guī)制在產(chǎn)業(yè)安全中休現(xiàn)的重要性，增加了政府規(guī)制環(huán)境囚素，包括政府行政能力和政府為產(chǎn)業(yè)提供的軟環(huán)境，其中政府行政能力采用政府績效評估指標(biāo)進(jìn)行量化，體現(xiàn)了政府政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。同時(shí)她認(rèn)為產(chǎn)業(yè)對外依存度體現(xiàn)一國融入世界經(jīng)濟(jì)的程度，并不直接反映產(chǎn)業(yè)安全情

9、況，因此在指標(biāo)體系中剔除了產(chǎn)業(yè)對外依存度指標(biāo)。李孟剛教授(2012)在產(chǎn)業(yè)安全理論研究一書中將影響產(chǎn)業(yè)安全的因素歸結(jié)為內(nèi)外兩方面，其中外部因素包括外國資本、外來技術(shù)和外國產(chǎn)品三個(gè)方面，內(nèi)部影響因素則包括生存環(huán)境和丸爭環(huán)境兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)主要從產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境、產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)對外依存度等四個(gè)方面來進(jìn)行研究，其中，產(chǎn)業(yè)國際競爭力是核心，產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)控制力反映外來投資對東道國產(chǎn)業(yè)安全的彫響，產(chǎn)業(yè)對外依存度反映國際貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)安全的彩響。關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)方法，H前有代表性的評價(jià)模型主要有線性多屈性綜合評價(jià)模型、模糊綜合評價(jià)、主成分分析以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等。其中，線性多屬性綜

10、合評價(jià)模型較為直觀，假定產(chǎn)業(yè)安全®各影響因索之間為線性相關(guān)關(guān)系，采用定性與定疑結(jié)合的方法計(jì)算產(chǎn)業(yè)安全度，應(yīng)用最為廣泛。模糊綜合評價(jià)是利用模糊集理論進(jìn)行評價(jià)的種方法，該方法利用模糊關(guān)系合成的原理，從多個(gè)指標(biāo)對被評判專物的隸屬等級狀況進(jìn)行綜合評判。該方法克服了傳統(tǒng)數(shù)學(xué)方法結(jié)果單性的缺陷，較好地解決了判斷的模糊性和不確定性問題。主成分分析法通過降維，利用較少的兒個(gè)綜合指標(biāo)代替原來較多的變量指標(biāo)，使這些綜合指標(biāo)既能反映原有指標(biāo)的信息，又保持彼此獨(dú)立。數(shù)拯包絡(luò)分析則是-個(gè)對多投入多產(chǎn)出的多個(gè)決策單元的效率評價(jià)方法，它主要采用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，利用觀察到的有效樣本數(shù)據(jù)，對決策單元進(jìn)行相對有效性評價(jià)。該方法是對回歸分析方法的有益補(bǔ)充，其結(jié)果基本上是一致的。綜合以匕關(guān)丁產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)的研究成果可以看出，產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)的定雖研究尚未形成系統(tǒng)的體系，許多方法是借鑒丁經(jīng)濟(jì)安全的硏究成果，在指標(biāo)體系的建立和方法方面，還存在一些問題。制造業(yè)安全模型提出產(chǎn)業(yè)安全具有“半結(jié)構(gòu)性”，這一點(diǎn)是理性而務(wù)實(shí)的，但該模型中i些指標(biāo)的設(shè)貰存在問題，如制造業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)工人占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的比重高并不