最低生活保障制度

1、1第十四章：最低社會保障第十四章：最低社會保障 （社會救助）（社會救助） 湖北醫(yī)藥學院保險學教研室湖北醫(yī)藥學院保險學教研室曾映雪曾映雪 2教學目的要求：教學目的要求： 掌握社會救助的特點與功能以及社掌握社會救助的特點與功能以及社會救助的對象會救助的對象 了解我國社會救助體系了解我國社會救助體系 理解社會救助對反貧困的意義理解社會救助對反貧困的意義 掌握社會救助基金的籌集和使用掌握社會救助基金的籌集和使用 了解社會救助管理。了解社會救助管理。 3本章主要內(nèi)容：本章主要內(nèi)容： 社會救助概述社會救助概述 社會救助與反貧困社會救助與反貧困 社會救助體系社會救助體系 社會救助標準的確定社會救助標準的確定

2、 社會救助基金的籌集和使用社會救助基金的籌集和使用 社會救助管理社會救助管理 4本章重點難點：本章重點難點： 重點：重點：社會救助的功能及對象，社社會救助的功能及對象，社會救助基金的籌集和使用會救助基金的籌集和使用 難點：難點：社會救助標準的確定社會救助標準的確定5第一節(jié)第一節(jié) 社會救助概述社會救助概述中國的城鄉(xiāng)中國的城鄉(xiāng)最低生活保障制度（社會救最低生活保障制度（社會救助制度，助制度，Scheme of Social AssistanceScheme of Social Assistance）在整個社會保障體系中，將成為一項基在整個社會保障體系中，將成為一項基本的國家制度。本的國家制度。6一、

3、最低社會保障的定義及其特點一、最低社會保障的定義及其特點 1 1、定義：、定義：社會救助是現(xiàn)代國家中社會救助是現(xiàn)代國家中得到立法保障的基本公民權利之一，得到立法保障的基本公民權利之一，是指當公民難以維持是指當公民難以維持最低生活水平最低生活水平時時，由國家和社會按照，由國家和社會按照法定的程序法定的程序和和標標準準向其提供保證其向其提供保證其最低生活需求的物最低生活需求的物質(zhì)援助質(zhì)援助的社會保障制度。的社會保障制度。 涉及最低生活水平確定問題。涉及最低生活水平確定問題。 7 在當前中國的工作實踐中通常的作法是：在當前中國的工作實踐中通常的作法是：根據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設立一根據(jù)維持最起

4、碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，條最低生活保障線，每一個公民，當其收每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權利得到國家和社會按照明文難時，都有權利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物公布的法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。因此在中國，社會救助制度也被稱救助。因此在中國，社會救助制度也被稱為為“最低生活保障制度最低生活保障制度”（SchemeScheme of of Minimum Standard of LivingMinimum Standard of Living）。）。82 2、最低生活保障制

5、度的特點、最低生活保障制度的特點： 獲取最低生活保障或社會救助是公獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權利。民的一項基本權利。 社會救助或最低生活保障制度的目社會救助或最低生活保障制度的目標是克服標是克服現(xiàn)實中的貧困問題現(xiàn)實中的貧困問題 。然而，然而，什么是貧困？什么是貧困？9關于貧困的定義：關于貧困的定義：第一、將第一、將“貧困貧困”定義為定義為“缺乏說缺乏說”：其代表人物其代表人物有：美國的雷諾茲、英國的湯森和奧本海墨等。有：美國的雷諾茲、英國的湯森和奧本海墨等。他們認為貧困是由于他們認為貧困是由于“收入不足收入不足”、“資源不足資源不足”或或“匱乏匱乏”等。等。第二、將貧困定義為第

6、二、將貧困定義為“機會說機會說”或或“排斥說。排斥說?！逼淦浯砣宋镏饕杏膴W本海墨和歐共體委員會代表人物主要有英國的奧本海墨和歐共體委員會。他們認為貧困是。他們認為貧困是“機會被剝奪機會被剝奪”和和“社會排斥社會排斥”。認為。認為“貧困應該理解為個人、家庭和群體的貧困應該理解為個人、家庭和群體的資源（物資的、文化的和社會的）如此有限以至資源（物資的、文化的和社會的）如此有限以至他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式之外。度的生活方式之外。”10第三、將貧困定義為第三、將貧困定義為“能力說能力說” 這也是在這也是在“缺乏說缺乏說”基

7、礎上的深入基礎上的深入探討。世界銀行曾將貧困定義為探討。世界銀行曾將貧困定義為“缺少達到最低生活水準的能力。缺少達到最低生活水準的能力?！边@一界定比較偏向致貧原因的內(nèi)在這一界定比較偏向致貧原因的內(nèi)在性、主觀性和主動性，貧困是由于性、主觀性和主動性，貧困是由于自身缺乏能力造成的。自身缺乏能力造成的。11貧困的定義用圖表示：貧困的定義用圖表示：貧貧 困困 資源缺乏（湯森）資源缺乏（湯森） 收入不足（雷諾茲）收入不足（雷諾茲） 全面匱乏（全面匱乏（奧本海墨）奧本海墨） 缺乏能力缺乏能力群群 體體 缺乏機會缺乏機會 注：整個大圓表示的是貧困群體。白色部分表示對貧困的狹義表示（如雷諾茲的注：整個大圓表示

8、的是貧困群體。白色部分表示對貧困的狹義表示（如雷諾茲的定義）；白色和淺灰色是中性定義（如湯森的定義）；整個白色、淺灰色和深灰色是定義）；白色和淺灰色是中性定義（如湯森的定義）；整個白色、淺灰色和深灰色是廣義的解釋（如奧本海墨的定義）。豎線把大圓分為兩個部分，右邊喪失勞動能力的廣義的解釋（如奧本海墨的定義）。豎線把大圓分為兩個部分，右邊喪失勞動能力的那一部分貧困群體，左邊表示缺乏機會的那部分貧困群體。那一部分貧困群體，左邊表示缺乏機會的那部分貧困群體。 12對貧困的解釋：能力與素質(zhì)說對貧困的解釋：能力與素質(zhì)說 受受身體因素身體因素所限制的工作能力所限制的工作能力 受受教育程度教育程度所限制的工作

9、能力所限制的工作能力 受受自然環(huán)境自然環(huán)境所限制的工作能力所限制的工作能力13對貧困的解釋：社會排斥說對貧困的解釋：社會排斥說 政治代表性的低下政治代表性的低下 偏見與社會的歧視偏見與社會的歧視 醫(yī)療服務機會缺乏醫(yī)療服務機會缺乏 享受教育機會缺乏享受教育機會缺乏 權益保護程度低下權益保護程度低下 謀生機遇嚴重缺乏謀生機遇嚴重缺乏14對貧困的解釋：貧困文化說對貧困的解釋：貧困文化說 社會支持網(wǎng)絡薄弱社會支持網(wǎng)絡薄弱 家庭機制開始解體家庭機制開始解體 無望悲觀心情心態(tài)無望悲觀心情心態(tài) 社區(qū)文化生活改變社區(qū)文化生活改變 高危行為群體出現(xiàn)高危行為群體出現(xiàn) 依賴心理依賴行為依賴心理依賴行為15對貧困的解

10、釋：貧困陷阱說對貧困的解釋：貧困陷阱說教育程度教育程度社會保護網(wǎng)絡社會保護網(wǎng)絡工作技能工作技能身心健康身心健康公共物品的獲得公共物品的獲得社會權益社會權益16中國弱勢群體分析：中國弱勢群體分析：1、下崗工人（七千萬）下崗工人（七千萬）2、殘疾人（、殘疾人（4千千8百萬）百萬）3、慢重病人（、慢重病人（115萬）萬）4、農(nóng)村絕對貧困人（、農(nóng)村絕對貧困人（3000萬）萬）5、老年貧困（按國際標準計算、老年貧困（按國際標準計算4800萬）萬）17賣血人群與農(nóng)村貧困問題賣血人群與農(nóng)村貧困問題兩個調(diào)查數(shù)據(jù)：兩個調(diào)查數(shù)據(jù)： 根據(jù)一個對根據(jù)一個對19951995年以前賣血的人群調(diào)查，其年以前賣血的人群調(diào)查，

11、其中中HIVHIV感染率為感染率為12.5%12.5%。這個調(diào)查包括了。這個調(diào)查包括了1010個個縣，總人口為縣，總人口為7 7千萬。這些縣的單采漿活動發(fā)千萬。這些縣的單采漿活動發(fā)生于生于1992199219951995年。另外一個在年。另外一個在 1999 1999所做的所做的一個縣內(nèi)一個縣內(nèi)210210名賣血者調(diào)查發(fā)現(xiàn)其感染率為名賣血者調(diào)查發(fā)現(xiàn)其感染率為25.9% . 25.9% . 中國第二次申請全球基金報告數(shù)字中國第二次申請全球基金報告數(shù)字在全國局部賣血者中，河北省賣血人群中的在全國局部賣血者中，河北省賣血人群中的HIVHIV流行率為流行率為 18-40% 18-40% 湖北是湖北是4

12、 41010，湖南，湖南是是2-6%, 2-6%, 安徽是安徽是15%15%, , 陜西是陜西是1.6-3.9%1.6-3.9%, , 山西山西是是1-5.5% 1-5.5% 18導致新貧困的原因：導致新貧困的原因： 經(jīng)濟體制轉軌和結構調(diào)整是形成新經(jīng)濟體制轉軌和結構調(diào)整是形成新貧困人口的重要原因；貧困人口的重要原因； 部分企業(yè)效益不好是導致貧困的重部分企業(yè)效益不好是導致貧困的重要原因；要原因； 社會保障制度改革滯后。社會保障制度改革滯后。19根據(jù)上述學者的分析和貧困實例分析根據(jù)上述學者的分析和貧困實例分析，可以把貧困定義理解為三個層面：，可以把貧困定義理解為三個層面：第一、第一、貧困是一種社會

13、上貧困是一種社會上客觀存在的生活客觀存在的生活狀況狀況；第二、第二、貧困是一種社會上貧困是一種社會上普遍公認的社會普遍公認的社會評價評價；第三、第三、貧困是一種由貧困是一種由社會政策造成的社會政策造成的社會社會后果。用圖表示：后果。用圖表示： 20貧困貧困一種社會評價一種社會評價一種生活狀況一種生活狀況一種政策后果一種政策后果社會普遍公認社會普遍公認社會客觀存在社會客觀存在社會政策后果社會政策后果落后落后困難困難最低最低起碼起碼 綜上所述，在中國克服貧困的關鍵是建立最低生活保障制綜上所述，在中國克服貧困的關鍵是建立最低生活保障制度，給貧困人口以扶助與必要的手段、能力和機會，以幫助度，給貧困人口

14、以扶助與必要的手段、能力和機會，以幫助其鏟除貧困的根源。因此，社會救助一般會有一套稱為其鏟除貧困的根源。因此，社會救助一般會有一套稱為“家家庭經(jīng)濟情況調(diào)查庭經(jīng)濟情況調(diào)查”的法定工作程序來審核申請救助的公民的的法定工作程序來審核申請救助的公民的收入狀況，這包括：個人申請、機構受理、立案調(diào)查、社區(qū)收入狀況，這包括：個人申請、機構受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、政府批準。在社會保障理論界，社會救助也常常被稱證明、政府批準。在社會保障理論界，社會救助也常常被稱為為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查的保障制度（須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查的保障制度（Means-tested Programs）”。21 它既體現(xiàn)了人道主義精神，它它既體現(xiàn)

15、了人道主義精神，它不不問致貧原因問致貧原因，只看受助者是否真實貧，只看受助者是否真實貧困；也困；也沒有別的什么資格限定沒有別的什么資格限定。它是。它是社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，極力使每一個公民不至于在生活困難極力使每一個公民不至于在生活困難時處于無助的困境。時處于無助的困境。 3 3、社會救助或最低生活保障制度提、社會救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵐┑膬H僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?，目的是在公平與效率之間尋求適度。物，目的是在公平與效率之間尋求適度。22二、社會救助的特點、功能與原則二、社會救助的特點、功能與原則（一）社會

16、救助的特點：（一）社會救助的特點： 社會救助對象的選擇性。社會救助對象的選擇性。 資金來源和給付的單向性。資金來源和給付的單向性。 救助標準的低層次性。救助標準的低層次性。 救助時限的短期性。救助時限的短期性。 貧困線劃定的相對性。貧困線劃定的相對性。23（二）社會救助的功能（二）社會救助的功能 社會救助可以有效保證低收入者的基本社會救助可以有效保證低收入者的基本生活；生活； 防止兩極分化，維持效率與公平的基本防止兩極分化，維持效率與公平的基本協(xié)調(diào)，從而避免因社會矛盾激化引起的協(xié)調(diào)，從而避免因社會矛盾激化引起的動蕩；動蕩； 為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境

17、，這不僅是發(fā)展市場經(jīng)濟必不可少的境，這不僅是發(fā)展市場經(jīng)濟必不可少的社會政策，也是社會走向共同富裕和不社會政策，也是社會走向共同富裕和不斷進步的重要標志。斷進步的重要標志。 24（二）最低生活保障制度的功能、目（二）最低生活保障制度的功能、目標和原則標和原則 1 1、最低生活保障的功能。、最低生活保障的功能。第一、便于實現(xiàn)再分配效應關系；第一、便于實現(xiàn)再分配效應關系；第二、通過再分配手段解救貧困；第二、通過再分配手段解救貧困；第三、縮小社會成員之間的收入差距。第三、縮小社會成員之間的收入差距。2 2、最低生活保障制度建立的目標。、最低生活保障制度建立的目標?？朔F(xiàn)實中的貧困問題，穩(wěn)定社會?？朔F(xiàn)

18、實中的貧困問題，穩(wěn)定社會。 25（三）（三）最低生活保障制度建立的原則最低生活保障制度建立的原則保障保障最低生活需求最低生活需求的原則；的原則；普遍性普遍性原則；原則；法制化法制化原則；原則；維護個人尊嚴維護個人尊嚴的原則。的原則。 26三、社會救助的對象三、社會救助的對象 社會救助的對象可劃分為：社會救助的對象可劃分為： 無依無靠又沒有生活來源的公民。無依無靠又沒有生活來源的公民。 突發(fā)性災害造成的生活一時困難的公突發(fā)性災害造成的生活一時困難的公民。民。 有收入來源，但生活水平低于或相當有收入來源，但生活水平低于或相當于國家法定最低生活標準的公民。于國家法定最低生活標準的公民。27依據(jù)具體的

19、公民群體，社會救依據(jù)具體的公民群體，社會救助的對象可劃分為：助的對象可劃分為： 兒童救助；兒童救助； 老人救助；老人救助； 殘疾人救助；殘疾人救助； 失業(yè)者救助；失業(yè)者救助； 病患者救助；病患者救助； 遭受災難者救助。遭受災難者救助。28社會救助還可按地區(qū)劃分對象：社會救助還可按地區(qū)劃分對象： 按人口平均的收入低于某一基本生按人口平均的收入低于某一基本生活水平的地區(qū)，往往被列為貧困地活水平的地區(qū)，往往被列為貧困地區(qū)。區(qū)。 我國人均純收入全年不到我國人均純收入全年不到200200元的縣元的縣，被列為扶貧縣，國家給予社會救，被列為扶貧縣，國家給予社會救助。助。 29第二節(jié)第二節(jié) 社會救助與反貧困社

20、會救助與反貧困（一）貧困的成因（一）貧困的成因 家庭實際收入與貧困程度高度相關，而實家庭實際收入與貧困程度高度相關，而實際收入的多少又受下列因素影響：際收入的多少又受下列因素影響： 家庭獲得就業(yè)和生產(chǎn)資料；家庭獲得就業(yè)和生產(chǎn)資料； 就業(yè)機會少和就業(yè)能力低；就業(yè)機會少和就業(yè)能力低； 撫養(yǎng)負擔和贍養(yǎng)負擔重；撫養(yǎng)負擔和贍養(yǎng)負擔重； 抗風險能力低，突發(fā)事件造成收入下降；抗風險能力低，突發(fā)事件造成收入下降； 社會地位低；社會地位低； 生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣。生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣。二、貧困的成因與貧困的惡性循環(huán)二、貧困的成因與貧困的惡性循環(huán)30（二）貧困的惡性循環(huán)（二）貧困的惡性循環(huán) 貧困貧困是社會的一種病態(tài)，

21、導致貧困的諸多因是社會的一種病態(tài)，導致貧困的諸多因素經(jīng)常是相互疊加、相互聯(lián)動和互為因果的素經(jīng)常是相互疊加、相互聯(lián)動和互為因果的，往往使得貧困者處于一種越陷越深的境地，往往使得貧困者處于一種越陷越深的境地，即貧困的惡性循環(huán)。，即貧困的惡性循環(huán)。 貧困的惡性循環(huán)模式表現(xiàn)為：貧困的惡性循環(huán)模式表現(xiàn)為： 低教育水平、較弱的競爭力，自然導致他們低教育水平、較弱的競爭力，自然導致他們只能進入低收入職業(yè)，處于低的社會地位上只能進入低收入職業(yè)，處于低的社會地位上 低收入的職業(yè)和低社會地位使他們更為貧困低收入的職業(yè)和低社會地位使他們更為貧困31三、反貧困的重要意義與實現(xiàn)途三、反貧困的重要意義與實現(xiàn)途徑徑（一）反

22、貧困的重要意義（一）反貧困的重要意義 首先，消除貧困會使整個社會原來首先，消除貧困會使整個社會原來處于處于閑置狀態(tài)的勞動力閑置狀態(tài)的勞動力變成變成創(chuàng)造財創(chuàng)造財富、促進經(jīng)濟增長的人力資源富、促進經(jīng)濟增長的人力資源。 其次，消除貧困有利于緩和社會矛其次，消除貧困有利于緩和社會矛盾，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定盾，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會、政治環(huán)境。的社會、政治環(huán)境。32（二）消除貧困的途徑（二）消除貧困的途徑 貧困的消除必須借助于貧困的消除必須借助于政府政府明智而適明智而適當?shù)漠數(shù)纳鐣?jīng)濟政策社會經(jīng)濟政策，以影響經(jīng)濟增長，以影響經(jīng)濟增長和收入分配的格局。和收入分配的格局。 獲得獲得賺錢的機會

23、賺錢的機會和提高和提高對機會的反應對機會的反應能力能力。 從從產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策角度實施的反貧困戰(zhàn)略。角度實施的反貧困戰(zhàn)略。 勞動力流動勞動力流動與反貧困與反貧困33第三節(jié)第三節(jié) 社會救助體系社會救助體系一、社會救助體系的分類一、社會救助體系的分類 社會救助制度的體系分類較為繁雜。社會救助制度的體系分類較為繁雜。從國外的實踐來看，常用的分類方法從國外的實踐來看，常用的分類方法有三種：有三種：34社會救助體系的分類：社會救助體系的分類： 按救助主體與救助對象按救助主體與救助對象相結合的標相結合的標準來進行分類，大致分為公共援助準來進行分類，大致分為公共援助和低收入家庭補助。和低收入家庭補助。 按照

24、社會按照社會救濟項目支付方式救濟項目支付方式的不同的不同分為現(xiàn)金救助和實物救助兩大類。分為現(xiàn)金救助和實物救助兩大類。 按照社會按照社會救助項目和措施的性質(zhì)救助項目和措施的性質(zhì)與與用途相結合的標準，大致分為救助用途相結合的標準，大致分為救助類項目和預防性項目兩大類。類項目和預防性項目兩大類。35 此外根據(jù)社會救助的不同區(qū)域范圍，可此外根據(jù)社會救助的不同區(qū)域范圍，可以劃分為城市社會救助和農(nóng)村社會救助以劃分為城市社會救助和農(nóng)村社會救助。 從貧困救助的事故范圍從貧困救助的事故范圍來分類，大致可來分類，大致可分為分為自然災害致貧自然災害致貧救助和救助和非自然災害致非自然災害致貧貧救助；救助； 從貧困群體

25、的分布從貧困群體的分布進行分類可以分為進行分類可以分為貧貧困地區(qū)困地區(qū)救助和救助和貧困家庭貧困家庭救助；救助； 從支付時間長短從支付時間長短方面劃分為方面劃分為長期長期救助和救助和臨時臨時救助等。救助等。 36二、中國社會救助體系二、中國社會救助體系 中國社會救助體系包括：中國社會救助體系包括： 貧困救濟貧困救濟 救災救災 扶貧等扶貧等 37（一）救災（一）救災 針對自然災害的社會救助又稱針對自然災害的社會救助又稱“救災救災”。是指國家和社會對因自然災害造成生存危是指國家和社會對因自然災害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，以維持其機的社會成員進行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災

26、難和危險境地最低生活水平并使其脫離災難和危險境地的一種社會救助制度。的一種社會救助制度。1 1、自然災害主要分為以下幾種類型：、自然災害主要分為以下幾種類型： （1 1）氣象災害；（）氣象災害；（2 2）地質(zhì)災害；（）地質(zhì)災害；（3 3）地）地貌災害；（貌災害；（4 4）水文災害，；（）水文災害，；（5 5）生物災）生物災害，如病蟲害、鼠疫等；此外，還有森林害，如病蟲害、鼠疫等；此外，還有森林火災等。火災等。382 2、救災的對象與內(nèi)容、救災的對象與內(nèi)容 自然災害的社會救助的對象是遭受自然災自然災害的社會救助的對象是遭受自然災害侵襲而遭受損害的災區(qū)及其災民。害侵襲而遭受損害的災區(qū)及其災民。 救

27、災有廣義和狹義之分。救災有廣義和狹義之分。 廣義的救災包括廣義的救災包括報災、核災、災后救助報災、核災、災后救助等等全過程及其內(nèi)容；全過程及其內(nèi)容； 狹義上的救災僅指對狹義上的救災僅指對災民的生活與生產(chǎn)中災民的生活與生產(chǎn)中的困難的困難給予救助。給予救助。 39（二）農(nóng)村扶貧（二）農(nóng)村扶貧 1 1、扶貧的對象、扶貧的對象 扶貧主要是對那些貧窮落后，特別是溫飽問題還沒扶貧主要是對那些貧窮落后，特別是溫飽問題還沒有解決的地區(qū)給予資金、物資、人力和技術上的幫有解決的地區(qū)給予資金、物資、人力和技術上的幫助，扶持其經(jīng)濟開發(fā)，增強其自身經(jīng)濟實力，促使助，扶持其經(jīng)濟開發(fā)，增強其自身經(jīng)濟實力，促使其盡早脫貧。其

28、盡早脫貧。 2 2、扶貧戰(zhàn)略與途徑、扶貧戰(zhàn)略與途徑 從從19811981年起，國家就有計劃地開展了年起，國家就有計劃地開展了“反貧困反貧困”的的工作。工作。19841984年，中共中央，國務院專門發(fā)出了年，中共中央，國務院專門發(fā)出了關關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知。19941994年又年又制定和實施了制定和實施了國家扶貧攻堅計劃（國家扶貧攻堅計劃（1994-20001994-2000年）年） 扶貧的扶貧的途徑途徑，可分為救助式扶貧和開發(fā)式扶貧兩大，可分為救助式扶貧和開發(fā)式扶貧兩大類。類。 40（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 農(nóng)村五保工作是農(nóng)村社

29、會救助工作的主要內(nèi)農(nóng)村五保工作是農(nóng)村社會救助工作的主要內(nèi)容之一，它保障的是農(nóng)村最需要國家和社會容之一，它保障的是農(nóng)村最需要國家和社會給予幫助的無依無靠的老年人、殘疾人和未給予幫助的無依無靠的老年人、殘疾人和未成年人成年人 1 1、 “ “五保五保”指的是：指的是：保吃、保穿、保住、保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬。此外，對孤兒還有保教育的內(nèi)保醫(yī)、保葬。此外，對孤兒還有保教育的內(nèi)容。容。 2 2、享受五保的條件。、享受五保的條件。享受五保的人，必須是享受五保的人，必須是無法定撫養(yǎng)人、無正常的勞動能力、無正常無法定撫養(yǎng)人、無正常的勞動能力、無正常生活經(jīng)濟來源的老人、殘疾人和未成年的孤生活經(jīng)濟來源的老人

30、、殘疾人和未成年的孤兒。兒。 41（四）城市居民最低生活保障（四）城市居民最低生活保障 我國的城市居民最低生活保障制度，我國的城市居民最低生活保障制度，是政府對家庭人均收入低于最低生活是政府對家庭人均收入低于最低生活保障標準的城市貧困人口進行救助的保障標準的城市貧困人口進行救助的一種新型社會救濟制度。一種新型社會救濟制度。42第四節(jié)第四節(jié) 社會救助標準的確定社會救助標準的確定一、最低生活水平的涵義一、最低生活水平的涵義（一）絕對貧困的內(nèi)涵（一）絕對貧困的內(nèi)涵 絕對貧困又稱絕對貧困又稱生存貧困生存貧困，是指在特定的社會，是指在特定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞生產(chǎn)方式和生活方式下，

31、個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入，不能滿足最基本的動所得或其他合法收入，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。它是從絕生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。它是從絕對客觀的物質(zhì)指標去測量貧困的，在此意義對客觀的物質(zhì)指標去測量貧困的，在此意義上，上，絕對貧困是指缺少達到最低生活水準的絕對貧困是指缺少達到最低生活水準的能力或低于最低生活水準的生活狀況。能力或低于最低生活水準的生活狀況。43（二）相對貧困的內(nèi)涵（二）相對貧困的內(nèi)涵 相對貧困相對貧困一方面指由于一方面指由于社會經(jīng)濟發(fā)展，貧困社會經(jīng)濟發(fā)展，貧困線不斷提高線不斷提高而產(chǎn)生的貧困；另一方面指同一而產(chǎn)生的貧困；另一方面指同一時期，由于不同

32、地區(qū)之間、各個社會階層之時期，由于不同地區(qū)之間、各個社會階層之間和各階層內(nèi)部不同成員之間的間和各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別收入差別而而產(chǎn)生的貧困。產(chǎn)生的貧困。 換言之，相對貧困是指在國民收入的總額中換言之，相對貧困是指在國民收入的總額中，有一組人口所占份額相對處于最低水平、，有一組人口所占份額相對處于最低水平、生活水平也處于最低層次的這部分人的生活生活水平也處于最低層次的這部分人的生活狀況。狀況。相對貧困測量的是財富或收入在不同相對貧困測量的是財富或收入在不同社會階層、社會群體之間的分配。社會階層、社會群體之間的分配。44二、貧困線的劃定二、貧困線的劃定 “貧困線貧困線”亦稱最低生活水平線

33、或亦稱最低生活水平線或最低收入保障線。最低收入保障線。 從社會政策的角度分析，亦稱為最從社會政策的角度分析，亦稱為最低生活保障線。低生活保障線。 貧困線分為貧困線分為絕對貧困線絕對貧困線與與相對貧困相對貧困線線兩種兩種45 最低生活保障線：即最低生活保障線：即最低生活保證線最低生活保證線或或最低生活需要線最低生活需要線。在西方被稱之為：。在西方被稱之為：“貧困線貧困線”或或“低收入水平低收入水平”。也叫最低。也叫最低生活保障標準。生活保障標準。最低生活標準最低生活標準指在社會指在社會發(fā)展的某一時期內(nèi)，由政府制定的，與發(fā)展的某一時期內(nèi)，由政府制定的，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的，衣、食、住、社會經(jīng)濟發(fā)

34、展相適應的，衣、食、住、行等方面維持一個人生存的最低限度的行等方面維持一個人生存的最低限度的基本生活標準?；旧顦藴?。西方社會關于最低生活保障線的表述方式西方社會關于最低生活保障線的表述方式：46（一）絕對貧困線的劃定（一）絕對貧困線的劃定 1 1、劃定絕對貧困線的方法、劃定絕對貧困線的方法 （1 1）標準家庭開支預算法。）標準家庭開支預算法。 （2 2）基本需求法。）基本需求法。472 2、我國絕對貧困線測算的情、我國絕對貧困線測算的情況況 中國國家統(tǒng)計局中國國家統(tǒng)計局19851985年用下列方法首次年用下列方法首次測算我國農(nóng)村的絕對貧困線：測算我國農(nóng)村的絕對貧困線： （1 1）確定最低熱

35、量攝入量。）確定最低熱量攝入量。 （2 2）選定基本食品消費項目及其最低消）選定基本食品消費項目及其最低消費量。費量。 （3 3）確定食品支出所占農(nóng)村居民生活消）確定食品支出所占農(nóng)村居民生活消費的比重。費的比重。 （4 4）最后算出貧困線。）最后算出貧困線。 48（二）相對貧困線的劃定（二）相對貧困線的劃定 相對貧困線相對貧困線是相對于同一社會其他成員的是相對于同一社會其他成員的生活水平而言，有一部分人處于社會生活生活水平而言，有一部分人處于社會生活水準的最下層。水準的最下層。相對貧困標準屬于經(jīng)濟范相對貧困標準屬于經(jīng)濟范疇疇，它是由社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和國民它是由社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和國民收入

36、分配不均等引起的。收入分配不均等引起的。相對貧困線測度相對貧困線測度的是財富或收入在不同的社會階層、社會的是財富或收入在不同的社會階層、社會群體之間的分配差距。群體之間的分配差距。 49“相對貧困線相對貧困線”。 即把人們的貧困看作相對的，依照收入相即把人們的貧困看作相對的，依照收入相對差距標準來劃分，將相對于家庭收入中位數(shù)的一定比例（對差距標準來劃分，將相對于家庭收入中位數(shù)的一定比例（50）收入額定為）收入額定為“貧困線貧困線”，處于中位線以下就視為貧困，處于中位線以下就視為貧困。這種確定方法，貧困者的比例是不變的，僅僅是。這種確定方法，貧困者的比例是不變的，僅僅是“貧困線貧困線”隨著收入的

37、增減而發(fā)生變化。因此，隨著收入的增減而發(fā)生變化。因此，“相對貧困線相對貧困線”實際實際上只反映人們收入的不平衡狀況，而不反映貧困程度。上只反映人們收入的不平衡狀況，而不反映貧困程度。 貧困線隨收入增減而上升或貧困線隨收入增減而上升或 下降，變化的是貧困線。下降，變化的是貧困線。 相對于家庭收入中位數(shù)的一定比相對于家庭收入中位數(shù)的一定比 例低于收入額（例低于收入額（50）為貧困線）為貧困線 貧困者比例不變。貧困者比例不變。 501 1、采用相對貧困線研究貧困問題、采用相對貧困線研究貧困問題的重要意義的重要意義 相對貧困測量的是在相比較的意義上相對貧困測量的是在相比較的意義上全部人口中有一部分處于

38、全部人口中有一部分處于收入底層收入底層的的狀況。狀況。 有助于制定有助于制定適度適度的貧困標準。的貧困標準。 有利于進行有利于進行國際國際間關于貧困的間關于貧困的測量、測量、比較和匯總比較和匯總。51 （1 1）以人們的收入狀況來計算。）以人們的收入狀況來計算。這種方法這種方法采用較廣，英、美、德等國采用此方法。這種采用較廣，英、美、德等國采用此方法。這種計算方法把一定量商品的消費水平考慮在內(nèi)。計算方法把一定量商品的消費水平考慮在內(nèi)。公式為：公式為：“貧困線貧困線”d d適量的飲食價值。適量的飲食價值。d d：指較低收入層：指較低收入層全部支出全部支出與與飲食支出飲食支出的比率。的比率。3 3

39、、西方國家對、西方國家對“貧困線貧困線”的計算方的計算方法，一般有三種：法，一般有三種： （2 2）以人們基本所需的物品與勞務來計算。）以人們基本所需的物品與勞務來計算。如人如人們應攝取多少熱量、蛋白質(zhì)，人們的住房需求，贍養(yǎng)們應攝取多少熱量、蛋白質(zhì)，人們的住房需求，贍養(yǎng)系數(shù)，教育衛(wèi)生等基本需要。系數(shù)，教育衛(wèi)生等基本需要。52 恩斯特恩斯特. .恩格爾（恩格爾（1821182118861886）為）為1919世紀德國著世紀德國著名的統(tǒng)計學家。他在對英、法、德、比利時等國名的統(tǒng)計學家。他在對英、法、德、比利時等國工人家庭收支（預算）研究的基礎上得出一個定工人家庭收支（預算）研究的基礎上得出一個定律

40、：律：隨著家庭和個人收入增加，收入中用于食品隨著家庭和個人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例會越來越?。环粗?，收入越少，方面的支出比例會越來越??；反之，收入越少，用于食品方面支出的比例就會越來越大。這就是用于食品方面支出的比例就會越來越大。這就是著名的恩格爾定律。著名的恩格爾定律。若把這一定律用作具體分析若把這一定律用作具體分析的系數(shù)，則稱作恩格爾系數(shù)。用公式表示為：的系數(shù)，則稱作恩格爾系數(shù)。用公式表示為： 恩格爾系數(shù)（食品支出總額恩格爾系數(shù)（食品支出總額/ /家庭或個人消費家庭或個人消費支出總額）支出總額）100100（3 3）根據(jù)恩格爾系數(shù)來計算）根據(jù)恩格爾系數(shù)來計算53 恩格爾系數(shù)被

41、國際上權威地作為衡量一個家庭或國家的生恩格爾系數(shù)被國際上權威地作為衡量一個家庭或國家的生活水平高低的重要指標。一般來說，恩格爾系數(shù)越小，生活越活水平高低的重要指標。一般來說，恩格爾系數(shù)越小，生活越富裕；反之越貧窮，甚至貧困。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)確定劃富裕；反之越貧窮，甚至貧困。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)確定劃分貧富的標準，分貧富的標準，恩格爾系數(shù)在恩格爾系數(shù)在6060以上為絕對貧困；以上為絕對貧困；恩格爾系數(shù)在恩格爾系數(shù)在50506060為勉強度日；為勉強度日；恩格爾系數(shù)在恩格爾系數(shù)在40405050為小康水平；為小康水平；恩格爾系數(shù)在恩格爾系數(shù)在20204040以上為富裕；以上為富裕；恩格爾系數(shù)在

42、恩格爾系數(shù)在2020以下為最富裕。以下為最富裕。544 4、我國最低生活保障線的確定、我國最低生活保障線的確定（1 1）在最低收入戶的各項生活費用支出基礎上確定。）在最低收入戶的各項生活費用支出基礎上確定。（2 2）以維持生活所必需的基本生活資料的價值量確定）以維持生活所必需的基本生活資料的價值量確定。（3 3）用最低食物支出和恩格爾系數(shù)確定。）用最低食物支出和恩格爾系數(shù)確定。 公式為：基本生活需要線公式為：基本生活需要線R R最低食品支出最低食品支出 式中：式中：R R為一定比例的最低收入戶家庭生活費支出為一定比例的最低收入戶家庭生活費支出與食品支出的比率。與食品支出的比率。 55 5 5、

43、在制定最低生活保障標準時、在制定最低生活保障標準時，還需要考慮三個問題：，還需要考慮三個問題： 按照國際慣例，按照國際慣例，有勞動能力有勞動能力的低保對象本的低保對象本人的最低生活保障標準一般相當于人的最低生活保障標準一般相當于沒有勞動沒有勞動能力能力的對象的三分之二或四分之三。的對象的三分之二或四分之三。 對于一些情況特殊的低保對象，如孤寡老對于一些情況特殊的低保對象，如孤寡老人和孤兒以及單親家庭可以考慮適當提高標人和孤兒以及單親家庭可以考慮適當提高標準準101020%20%。 優(yōu)撫對象的生活困難不應該在低保制度中優(yōu)撫對象的生活困難不應該在低保制度中解決解決56 目前，全國各市、縣的保障標準

44、有很大差異，就是一個省或自目前，全國各市、縣的保障標準有很大差異，就是一個省或自治區(qū)內(nèi)的各市、縣標準也不一樣。從整體上看，北京、上海和廣東治區(qū)內(nèi)的各市、縣標準也不一樣。從整體上看，北京、上海和廣東省保障標準較高，標準最高的是深圳市省保障標準較高，標準最高的是深圳市319元；標準較低的省份有元；標準較低的省份有貴州、江西和內(nèi)蒙古等，標準最低的是貴州省的黔西縣，標準為貴州、江西和內(nèi)蒙古等，標準最低的是貴州省的黔西縣，標準為78元。元。 36中心城市（城區(qū)）保障標準中心城市（城區(qū)）保障標準 如下：如下：（單位：元（單位：元/人、月）人、月）北京北京 290 廣州廣州 300 天津天津 241 南寧南

45、寧 183 石家莊石家莊 182 ?？诤？?221 太原太原 156 成都成都 156 呼和浩特呼和浩特 143 重慶重慶 169 沈陽沈陽 195 貴陽貴陽 156 長春長春 169 昆明昆明 182 哈爾濱哈爾濱 200 拉薩拉薩 170 上海上海 280 西安西安 156 南京南京 180 蘭州蘭州 156 杭州杭州 220 西寧西寧 155 合肥合肥 169 銀川銀川 160 福州福州 200220 烏魯木齊烏魯木齊 156 南昌南昌 143 深圳深圳 319 濟南濟南 208 廈門廈門 265315 鄭州鄭州 169 寧波寧波 215 武漢武漢 195 青島青島 200 長沙長沙 2

46、00 大連大連 221 57三、最低生活保障標準的調(diào)整及三、最低生活保障標準的調(diào)整及其原則其原則 1 1、分享經(jīng)濟發(fā)展成果原則；、分享經(jīng)濟發(fā)展成果原則；2 2、與物價掛鉤原則。、與物價掛鉤原則。58四、申領最低生活保障金的條件四、申領最低生活保障金的條件（對象）（對象）（1 1）無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)）無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民（老民政對象）；人的居民（老民政對象）；（2 2）領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就）領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)；業(yè)；（3 3）在職和下崗人員在領取工資或最低工資、最低生）在職和下崗人員在領取工資或最

47、低工資、最低生活費后，以及退休人員領取養(yǎng)老金后，其家庭人均活費后，以及退休人員領取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘢辉率杖肴缘陀诋數(shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用?；? 4）其他家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模┢渌彝ト司杖氲陀诋數(shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居民（不包括農(nóng)村五保對象）；城鄉(xiāng)居民（不包括農(nóng)村五保對象）；（5 5）因突發(fā)性自然災害造成生活一時困難的居民。）因突發(fā)性自然災害造成生活一時困難的居民。59第五節(jié)第五節(jié) 社會救助基金的籌集和使用社會救助基金的籌集和使用一、社會救助資金的籌集一、社會救助資金的籌集（一）國家財政撥款（一）國家財政撥款 國家財政撥款是社會

48、救助資金來源的主要渠國家財政撥款是社會救助資金來源的主要渠道，它包括中央財政撥款和地方各級財政撥道，它包括中央財政撥款和地方各級財政撥款兩種。從趨勢上看，地方財政撥發(fā)社會救款兩種。從趨勢上看，地方財政撥發(fā)社會救助款的比例有增大的趨勢。國家財政撥款區(qū)助款的比例有增大的趨勢。國家財政撥款區(qū)分定期定量救濟和臨時性、應急性救濟兩類分定期定量救濟和臨時性、應急性救濟兩類，此外，還包括財政扶貧資金。，此外，還包括財政扶貧資金。60（二）社會籌集（二）社會籌集 社會籌集的形式主要有：社會籌集的形式主要有： （1 1）募捐）募捐 （2 2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，主要指農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，主要指農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集糧款

49、，供養(yǎng)五保戶?；I集糧款，供養(yǎng)五保戶。 （3 3）扶貧經(jīng)濟實體和社會福利企業(yè)享受）扶貧經(jīng)濟實體和社會福利企業(yè)享受的免稅優(yōu)惠待遇和利潤分成。的免稅優(yōu)惠待遇和利潤分成。 （4 4）救災扶貧互助儲金會的儲金。）救災扶貧互助儲金會的儲金。 61（三）信貸扶貧（三）信貸扶貧 通過金融部門籌集融通資金，發(fā)放通過金融部門籌集融通資金，發(fā)放低息或貼息優(yōu)惠貸款，支持貧困地低息或貼息優(yōu)惠貸款，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開放，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟開放，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)（四）國際援助（四）國際援助 國際組織、友好國家、國際友人等國際組織、友好國家、國際友人等向災區(qū)、災民提供的物質(zhì)、技術和向災區(qū)、災民提供的物質(zhì)、技術和現(xiàn)金方

50、面的援助。現(xiàn)金方面的援助。 62二、社會救助基金的使用原則二、社會救助基金的使用原則 專款專用和重點使用的原則。?？顚Ｓ煤椭攸c使用的原則。 無償使用和有償使用相結合。無償使用和有償使用相結合。 分散使用與集中使用相結合。分散使用與集中使用相結合。63三、社會救助待遇的支付形式三、社會救助待遇的支付形式（一）根據(jù)社會救助的不同救助方式，（一）根據(jù)社會救助的不同救助方式，可以分為：可以分為： 緊急救助緊急救助 臨時救助臨時救助 定期定量救助。定期定量救助。641 1、緊急救助、緊急救助 是指社會救助機構對遭受緊急患難是指社會救助機構對遭受緊急患難事件等原因而陷入生存困境的社會事件等原因而陷入生存困

51、境的社會成員給予的一次性救濟。緊急患難成員給予的一次性救濟。緊急患難者有三類：自然災害、社會災害和者有三類：自然災害、社會災害和重大疾病。重大疾病。652 2、臨時救助、臨時救助 其對象包括：因災害造成生活困難其對象包括：因災害造成生活困難者；因病、生育等特殊情況造成無者；因病、生育等特殊情況造成無法維持其基本生活者；春夏荒期的法維持其基本生活者；春夏荒期的缺糧戶；冬季缺衣少吃者；經(jīng)營破缺糧戶；冬季缺衣少吃者；經(jīng)營破產(chǎn)或其他原因造成收入銳減而不能產(chǎn)或其他原因造成收入銳減而不能維持其基本生活者。維持其基本生活者。 663 3、定期定量救助、定期定量救助 是指社會救助機構在一定的期限內(nèi)對災區(qū)或是指

52、社會救助機構在一定的期限內(nèi)對災區(qū)或非災區(qū)的特定救助對象依據(jù)政策規(guī)定標準定非災區(qū)的特定救助對象依據(jù)政策規(guī)定標準定期發(fā)放現(xiàn)金和實物等生活補助的救助，它是期發(fā)放現(xiàn)金和實物等生活補助的救助，它是臨時救助的對稱。臨時救助的對稱。 定期救助的標準由國家及地方政府規(guī)定，其定期救助的標準由國家及地方政府規(guī)定，其經(jīng)費來源于財政撥款，是一種救助對象較為經(jīng)費來源于財政撥款，是一種救助對象較為穩(wěn)定、救助標準依法確定、政策性極強的社穩(wěn)定、救助標準依法確定、政策性極強的社會救助方式。會救助方式。 67（二）按救助資金實際發(fā)放形式分為：（二）按救助資金實際發(fā)放形式分為： 現(xiàn)金救助：現(xiàn)金救助：它是指國家或社會救濟機構以發(fā)放現(xiàn)

53、金它是指國家或社會救濟機構以發(fā)放現(xiàn)金的形式，幫助社會成員解除生活困難的一種救助手的形式，幫助社會成員解除生活困難的一種救助手段。段。 實物救助：實物救助：它是指國家或社會救助機構以發(fā)放實物它是指國家或社會救助機構以發(fā)放實物的形式，幫助社會成員解除生存困境的一種救助手的形式，幫助社會成員解除生存困境的一種救助手段。段。 以工代賑：以工代賑：它兼有現(xiàn)金救濟和實物救濟雙重支付形它兼有現(xiàn)金救濟和實物救濟雙重支付形式。式。68第六節(jié)第六節(jié) 社會救助管理社會救助管理一、有關社會救助的管理職能一、有關社會救助的管理職能 社會救助管理是指國家和社會以社會救助管理是指國家和社會以法法律、政策為依據(jù)律、政策為依據(jù)

54、，通過一定的程序，通過一定的程序、采用一定的、采用一定的方式或手段方式或手段對社會救對社會救助事業(yè)進行規(guī)范、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)助事業(yè)進行規(guī)范、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的活動過程。督的活動過程。 69社會救助的管理職能主要有：社會救助的管理職能主要有： 以社會救助法律、法規(guī)為依據(jù)，制訂可供操作的以社會救助法律、法規(guī)為依據(jù)，制訂可供操作的、具體的社會救助政策；、具體的社會救助政策； 確定社會救助對象的條件、資格及申請救助的程確定社會救助對象的條件、資格及申請救助的程序；序； 協(xié)調(diào)好社會救助與社會保險、社會福利等其他社協(xié)調(diào)好社會救助與社會保險、社會福利等其他社會保障子系統(tǒng)的關系，如失業(yè)救助與失業(yè)保險、會保障子系

55、統(tǒng)的關系，如失業(yè)救助與失業(yè)保險、五保供養(yǎng)與養(yǎng)老保險、敬老院等的關系；五保供養(yǎng)與養(yǎng)老保險、敬老院等的關系； 依法籌集、使用、管理社會救助經(jīng)費；依法籌集、使用、管理社會救助經(jīng)費； 指導、監(jiān)督民間的社會救助活動。指導、監(jiān)督民間的社會救助活動。 70二、自然災害救助的管理二、自然災害救助的管理 自然災害救助的管理是通過以主管社會救助的職自然災害救助的管理是通過以主管社會救助的職能部門為主、多部門參與、中央與地方政府相結能部門為主、多部門參與、中央與地方政府相結合的方式進行的，它要求各部門各司其職、各負合的方式進行的，它要求各部門各司其職、各負其責。其責。 其一，報災其一，報災要及時。要及時。其二，查災

56、其二，查災唯事實。唯事實。其三，其三，核災核災講原則。講原則。其四，救災其四，救災須依法。須依法。其五，手續(xù)其五，手續(xù)須須完備。完備。 改革開放以來，救災工作出現(xiàn)了一些新情況、新改革開放以來，救災工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題：問題：一是一是救災經(jīng)費渠道有待調(diào)整；救災經(jīng)費渠道有待調(diào)整；二是二是災情等災情等級評估標準尚需逐步完善；級評估標準尚需逐步完善；三是三是重大自然災害的重大自然災害的緊急救助能力不足。緊急救助能力不足。71三、貧困救助的管理三、貧困救助的管理 對貧困戶或貧困人口的救助，是社會救對貧困戶或貧困人口的救助，是社會救助中的常規(guī)且需持久支付的項目。助中的常規(guī)且需持久支付的項目。貧困貧

57、困救助的程序如下：救助的程序如下： 家庭生活調(diào)查，家庭生活調(diào)查，確定城市最低生活保障確定城市最低生活保障線和農(nóng)村絕對貧困線，以此作為衡量是線和農(nóng)村絕對貧困線，以此作為衡量是否給予貧困救濟的標準；否給予貧困救濟的標準；72 群眾評議，群眾評議，即以居民委員會或村民小組為單即以居民委員會或村民小組為單位對申請貧困救助者進行評議，客觀反映申位對申請貧困救助者進行評議，客觀反映申請救助者的生活狀況；請救助者的生活狀況； 基層組織審核，基層組織審核，如村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織進如村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織進行審核把關；行審核把關； 社會救助機構審核，社會救助機構審核，必要時可復查，以杜絕必要時可復查，以杜絕社會救

58、助中的弄虛作假行為；社會救助中的弄虛作假行為； 確定是否救助及救助待遇，確定是否救助及救助待遇，張榜公布，接受張榜公布，接受群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督 上述程序以法規(guī)政策為依據(jù)，并堅持民主和上述程序以法規(guī)政策為依據(jù)，并堅持民主和公開的原則。公開的原則。73四、財政扶貧資金的使用與管理四、財政扶貧資金的使用與管理 加強財政扶貧資金管理的著眼點是尋找貧困惡性循加強財政扶貧資金管理的著眼點是尋找貧困惡性循環(huán)的根源，實現(xiàn)致富的良性循環(huán)。貧困地區(qū)財政扶環(huán)的根源，實現(xiàn)致富的良性循環(huán)。貧困地區(qū)財政扶貧資金的運用，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、相對貧資金的運用，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功等原則。集中、配套使用、確保效益、各記其功等原則。 首先，首先，要明確受益對象，即貧困的標準如何確定。要明確受益對象，即貧困的標準如何確定。 其次，其次，各級財政扶貧資金的分配要充分考慮到貧困各級財政扶貧資金的分配要充分考慮到貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項指標。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項指標。 再次，再次，要突出重點，兼顧一般。要突出重