公共支出成本收益分析

1、第五章第二節(jié)第五章第二節(jié) 公共支出成本收益分析公共支出成本收益分析n 公共支出成本收益分析是評估政府公共支出項(xiàng)目可行性和合意性的技術(shù)和方法；是測度居民從公共支出項(xiàng)目中獲得的整體收益和承擔(dān)的成本的系統(tǒng)方法。n 應(yīng)用范圍：一般用于對使用期限很長的資本支出項(xiàng)目進(jìn)行評估；n 基本原則：項(xiàng)目的收益超過成本；n 少數(shù)情況下，公共支出成本收益分析法簡單明了；大多數(shù)情況下，公共支出的成本收益分析相當(dāng)復(fù)雜。一、成本收益分析的基本步驟一、成本收益分析的基本步驟n1.確定公共支出項(xiàng)目的主要目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能的不同方案；n2.確定各個(gè)項(xiàng)目的（物理）投入和產(chǎn)出；n3.利用影子價(jià)格，將物理投入和產(chǎn)出折算成貨幣收益和成

2、本；n（1）單位產(chǎn)出的影子價(jià)格就是消費(fèi)者對該產(chǎn)出的邊際支付意愿。n（2）單位投入的影子價(jià)格就是消費(fèi)者對投入的邊際機(jī)會成本。n（3）當(dāng)存在市場價(jià)格時(shí)，由于外部性的存在，需要根據(jù)外部性對投入和產(chǎn)出的市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，從而得到相應(yīng)的影子價(jià)格。n（4）當(dāng)不存在市場價(jià)格時(shí)，通過間接方法評估影子價(jià)格。n4.對未來發(fā)生的收益和成本進(jìn)行折現(xiàn)；n5.確定項(xiàng)目比較的標(biāo)準(zhǔn)，選擇最合意的項(xiàng)目。n（1）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)。n（2）收益成本現(xiàn)值比標(biāo)準(zhǔn)。n（3）內(nèi)部報(bào)酬率標(biāo)準(zhǔn)。二、現(xiàn)值分析二、現(xiàn)值分析n現(xiàn)值的涵義：現(xiàn)值的涵義：n將現(xiàn)在的錢折算成未來值：n將未來的錢折算成現(xiàn)值（折現(xiàn)）：n現(xiàn)值計(jì)算公式：n為什么要折現(xiàn)：為什么要折現(xiàn)：n

3、 將來獲得的資金與當(dāng)期獲得的資金不能同等估價(jià)，因?yàn)槲磥淼馁Y金包括了時(shí)間和不確定性因素，而今天的資金是確定的；其他條件相同下，你要獲得一筆錢而等待的時(shí)間越長，你現(xiàn)在愿意為它支付的錢就越少；通過折現(xiàn)，可以將不同時(shí)期不可比的資金額折算成可比的現(xiàn)值。01TtttFVPVr1TTTFVrPV1TTTPVFVr（一）確定單一公共支出項(xiàng)目的可行性（一）確定單一公共支出項(xiàng)目的可行性n1.基本原則：基本原則：n 收益成本現(xiàn)值比 1n 內(nèi)部回報(bào)率 （采用的） 折現(xiàn)率 （項(xiàng)目生產(chǎn)率）（項(xiàng)目機(jī)會成本）n2.凈現(xiàn)值與折現(xiàn)率的關(guān)系凈現(xiàn)值與折現(xiàn)率的關(guān)系n折現(xiàn)率越低，項(xiàng)目的凈現(xiàn)值越高；n項(xiàng)目能否通過凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)，取決于n計(jì)算過

4、程中折現(xiàn)率的大小。0NPVPVBPVC（二）比較多個(gè)公共支出項(xiàng)目的合意性（二）比較多個(gè)公共支出項(xiàng)目的合意性三、折現(xiàn)率的確定三、折現(xiàn)率的確定n（一）選擇合意的折現(xiàn)率的重要性（一）選擇合意的折現(xiàn)率的重要性 n n 折現(xiàn)率將影響到總公共投資的水平。它還會影響到公私部門投資的組合，以及不同類型項(xiàng)目的組合（長期和短期項(xiàng)目）。最后，折現(xiàn)率的選擇還將影響到不同項(xiàng)目合意性的相對排序。（二）如何選擇合意的折現(xiàn)率（二）如何選擇合意的折現(xiàn)率n要選擇折現(xiàn)率，必需同時(shí)考慮：要選擇折現(xiàn)率，必需同時(shí)考慮：n1.社會對時(shí)間的偏好。社會對時(shí)間的偏好。n最終影響人們福利的是消費(fèi)。公共支出項(xiàng)目的實(shí)施改變了當(dāng)期和未來時(shí)期的消費(fèi)水平。

5、因此，折現(xiàn)率的選擇應(yīng)當(dāng)反映人們對當(dāng)期和未來時(shí)期消費(fèi)的意愿。n2.私人投資的回報(bào)率私人投資的回報(bào)率n公共支出項(xiàng)目占用了社會資源，使之不能投入私人部門投資，因此，私人部門投資的回報(bào)率就是公共支出的機(jī)會成本。100ab10010398e901143.同時(shí)考慮邊際投資回報(bào)率和時(shí)間偏好率，同時(shí)考慮邊際投資回報(bào)率和時(shí)間偏好率，確定理想的折現(xiàn)率確定理想的折現(xiàn)率四、衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益和成本四、衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益和成本n（一）利用邊際支付意愿對經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行測度（一）利用邊際支付意愿對經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行測度n1.一項(xiàng)公共產(chǎn)出的影子價(jià)格是消費(fèi)這一產(chǎn)出的個(gè)體對它的邊際支付意愿；n2.邊際支付意愿是消費(fèi)者為獲取額外單位的產(chǎn)出

6、而愿意放棄的收入或其他物品價(jià)值；n3.測度邊際支付意愿，必需解決如下問題：n（1）使消費(fèi)者顯示邊際支付意愿（通常通過投票實(shí)現(xiàn)）；n（2）當(dāng)消費(fèi)者邊際支付意愿隨產(chǎn)出數(shù)量變化時(shí)，如何確定產(chǎn)出的收益（通常是根據(jù)消費(fèi)者剩余確定）。n（二）利用邊際機(jī)會成本對經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行測度（二）利用邊際機(jī)會成本對經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行測度n公共支出項(xiàng)目投入的影子價(jià)格由其邊際機(jī)會成本確定，一項(xiàng)投入的機(jī)會成本是其用于非政府項(xiàng)目時(shí)所能獲得的價(jià)值。比如被政府雇傭從事橋梁建造的工人，其邊際機(jī)會成本是他在私人部門能夠取得的最高工資。n（三）不同居民收益和成本的加總（三）不同居民收益和成本的加總n1.補(bǔ)償原則補(bǔ)償原則n所有人的成本和收益賦予相

7、同的權(quán)重：1元錢就等于1元錢；n2.分配權(quán)重分配權(quán)重n賦予不同人不同的權(quán)重，一般賦予窮人的權(quán)重高于富人。案例：亞利桑那中心工程項(xiàng)目評估CBDEA3.912.9水消費(fèi)量價(jià)格/供水對普通居民的價(jià)值18.5433016.872.06五、影子價(jià)格的確定五、影子價(jià)格的確定n 確定影子價(jià)格是公共支出成本收益分析最重要的步驟。所評估的物品或服務(wù)不同，采用的方法也不一樣。n （1）存在市場價(jià)格的物品或服務(wù)的影子價(jià)格n （2）不存在市場價(jià)格的物品或服務(wù)的影子價(jià)格。n（一）市場交易物品或服務(wù)的影子價(jià)格（一）市場交易物品或服務(wù)的影子價(jià)格n 當(dāng)市場不存在失靈時(shí)，市場價(jià)格就等于影子價(jià)格；因?yàn)槭袌鰞r(jià)格既等于消費(fèi)者的邊際支付意愿，又等于生產(chǎn)者的邊際機(jī)會成本。n 當(dāng)存在市場失靈時(shí)（市場扭曲和市場缺失），市場價(jià)格不等于影子價(jià)格，此時(shí)就需要對市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)整以獲得影子價(jià)格。n1.調(diào)整市場價(jià)格扭曲調(diào)整市場價(jià)格扭曲n （1）對外部性的調(diào)整n （2）對壟斷加價(jià)的調(diào)整n2.影子工資的確定影子工資的確定n 對所得稅的調(diào)整n 對失業(yè)的調(diào)整（二）非市場物品的影子價(jià)格（二）非市場物品的影子價(jià)格n1.時(shí)間的價(jià)值評估時(shí)間的價(jià)值評估n 利用閑暇收入選擇理論，來估計(jì)時(shí)間的價(jià)值。n 如果人們能夠控制自己的工作量，則他們的工作時(shí)