第三季度城市管理工作講評(píng)楊貴定稿

1、全力以赴 再上臺(tái)階努力提升我區(qū)城市管理工作水平在全區(qū)第三季度城市管理工作講評(píng)暨控違拆違集中整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的講話區(qū)人民政府副區(qū)長 楊貴（2011年11月4日）同志們：經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天召開全區(qū)第三季度城市管理工作講評(píng)暨控違拆違集中整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，這既是一次工作總結(jié)部署會(huì)，也是工作加壓會(huì)，更是年底前的攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)。根據(jù)會(huì)議安排，我先就第三季度的城市管理工作進(jìn)行講評(píng)。一、肯定成績，堅(jiān)定信心自城管體制改革以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以深入開展打造“宜居雨湖”市容環(huán)境百日整治活動(dòng)為契機(jī)，凝心聚力，全力以赴，全區(qū)的城市管理工作取得了階段性的成績，城市管理體制基本理順，城市管理意識(shí)

2、逐步增強(qiáng)，市容環(huán)境明顯改觀。全區(qū)在城市管理工作方面著重抓好了以下四個(gè)方面的工作。1、抓管理，逐步理順城市管理體制。實(shí)行城市管理“一把手”工程，初步建立了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的大城管格局，城市管理體制逐步理順。一是落實(shí)責(zé)任。落實(shí)了城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門“定點(diǎn)包抓”制度，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研，親自安排部署，親自參與整治，親自督促檢查，切實(shí)解決了一批城市管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各鄉(xiāng)、街道按照“屬地管理”原則，強(qiáng)化舉措，明確職責(zé)，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、力量到位。城管委各組成部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履職、主動(dòng)作為、加強(qiáng)溝通、

3、配合密切，形成了城管工作的合力。二是完善制度。先后制定實(shí)施了雨湖區(qū)城管體制改革實(shí)施方案、雨湖區(qū)城市管理工作考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）和雨湖區(qū)“做文明使者，創(chuàng)宜居雨湖”文明勸導(dǎo)活動(dòng)工作方案，建立健全了城市管理協(xié)調(diào)、督查和考核機(jī)制，城市管理工作有章可循。落實(shí)了“門前三包”責(zé)任制，各鄉(xiāng)、街道按照“門前三包”責(zé)任制的要求，與門店業(yè)主簽訂了“門前三包”責(zé)任書。創(chuàng)建了韶山路、建設(shè)北路、車站路、雨湖路等四條“門前三包”示范街道。三是組建隊(duì)伍。按照“上下聯(lián)動(dòng)，重心下移”的要求，充實(shí)了城市管理委員會(huì)辦公室的工作力量，組建了區(qū)城市管理市容市貌執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)控違拆違執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)（街道）城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)，將50名行政執(zhí)法

4、人員、18名環(huán)衛(wèi)管理人員充實(shí)到各鄉(xiāng)、街道，基層城市管理力量和執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。2、抓宣傳，營造良好的工作氛圍。以“宜居雨湖”為主題，通過多方位、多層次的宣傳，城市管理工作深入人心。一是開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。多個(gè)部門聯(lián)合，每天出動(dòng)4臺(tái)宣傳車進(jìn)行巡回宣傳；組織發(fā)放文明倡議書和溫馨告示3萬多份；在電視、湘潭日?qǐng)?bào)、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體報(bào)道城市管理工作100余次；通過出宣傳欄、掛橫幅、貼標(biāo)語等形式，使宣傳活動(dòng)深入社區(qū)、村、企事業(yè)單位、居民小區(qū)，取得了潛移默化的宣傳效果。二是開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)。舉辦了兩期文明勸導(dǎo)員培訓(xùn)班，組織動(dòng)員全區(qū)機(jī)關(guān)干部按照“三包”（包路段、包任務(wù)、包效果）的要求，在主要路口、主要時(shí)段對(duì)橫

5、穿馬路、亂擺攤擔(dān)、占道經(jīng)營、亂扔亂丟等不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，培育市民文明習(xí)慣，增強(qiáng)市民城市意識(shí)。團(tuán)區(qū)委成立了志愿者服務(wù)隊(duì)和“雷鋒號(hào)”便民利民工作站，組織志愿者每天進(jìn)行文明勸導(dǎo)，及時(shí)幫助群眾解決問題。三是開展市民素質(zhì)教育。大力開展了以“共同關(guān)心雨湖前途、共同維護(hù)雨湖形象、共同推動(dòng)雨湖發(fā)展”為主題的社區(qū)大講堂活動(dòng)，營造出良好的社會(huì)氛圍。3、抓整治，市容市貌有較大改觀。全區(qū)上下按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，“百日整治”行動(dòng)初顯成效。一是狠抓市城管委交辦任務(wù)的落實(shí)。將市城管委交辦的任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、量化，做到責(zé)任到人，任務(wù)到人，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。全區(qū)對(duì)34處垃圾存放點(diǎn)和河道內(nèi)垃圾進(jìn)行

6、了集中清理。對(duì)一大橋兩側(cè)、砂子嶺周邊等重點(diǎn)難點(diǎn)地段進(jìn)行了集中整治，拆除了河西河道內(nèi)和金湘潭門前的違法建筑。加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的整治，八仙橋、民主路、建設(shè)北路等農(nóng)貿(mào)市場明顯改觀。規(guī)范了主要干道的夜市經(jīng)營行為，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間開市、收市，對(duì)不具備條件的夜市予以取締。二是狠抓綜合整治和環(huán)衛(wèi)保潔工作的落實(shí)。對(duì)韶山路、建設(shè)北路、車站路等主次干道市容市貌進(jìn)行了綜合整治，及時(shí)處置占道經(jīng)營、超店堂經(jīng)營、流動(dòng)攤擔(dān)和亂擺亂掛等現(xiàn)象。加大了主次干道的清掃保潔力度，實(shí)行全天候保潔，保持了主次干道的清潔衛(wèi)生。三是各鄉(xiāng)、街道集中抓好重點(diǎn)難點(diǎn)問題的落實(shí)。窯灣街道重點(diǎn)整治了迎賓西路，加強(qiáng)了日常管理。中山路街道對(duì)大

7、湖街亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、超店堂經(jīng)營進(jìn)行了整治。平政路街道對(duì)一大橋下兩側(cè)和辦事處門前一段連續(xù)組織了10多次的整治行動(dòng)。云塘街道重點(diǎn)抓好了熙春路延長線的集中整治，對(duì)4處違法搭建進(jìn)行了拆除。雨湖街道以取締和平路占道經(jīng)營為突破口，以點(diǎn)帶面，在每個(gè)社區(qū)打造一個(gè)“亮點(diǎn)”工程。廣場街道取締了建設(shè)北路五醫(yī)院門口馬路市場。昭潭鄉(xiāng)集中整治了立竹路、南嶺南路、金砂路“臟、亂、差”的現(xiàn)象，解決了南嶺南路10多年來道路堵塞、車輛不暢通的現(xiàn)象。護(hù)潭鄉(xiāng)整治了柏蔭路和原柴油機(jī)廠門前菜市場。先鋒鄉(xiāng)清運(yùn)了麻園里陳年垃圾，解決了垃圾亂堆亂放的問題。4、抓投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。各級(jí)各有關(guān)部門積極爭取，加大投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施

8、得以進(jìn)一步完善，城市形象不斷提升，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。區(qū)建設(shè)局籌措近600萬元資金對(duì)30條小街小巷進(jìn)行了提質(zhì)改造，疏通下水管道17萬米，植樹15萬株，游園鋪設(shè)草皮350 平方米，更換維修下水井蓋120余個(gè)，擺放花卉1.2萬盆。區(qū)環(huán)衛(wèi)所籌集資金50余萬元，安裝移動(dòng)式垃圾箱100余個(gè)。雨湖路街道自籌資金，設(shè)立砌磚式垃圾箱20余個(gè)。二、對(duì)照目標(biāo)，找準(zhǔn)差距經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)第三季度城市管理工作有成效、有力度、有亮點(diǎn)，城市面貌有了明顯的變化，取得了明顯的進(jìn)步。但是，對(duì)照區(qū)委、區(qū)政府提出“半年大變樣，全市爭第一”的要求，離我們的期望目標(biāo)，還有一定差距。主要存在四個(gè)方面的問題。1、個(gè)別單位思想認(rèn)

9、識(shí)不夠。一是抓城市管理工作的時(shí)間和精力不夠。與區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市管理工作形成鮮明反差的是，少數(shù)單位對(duì)城市管理工作認(rèn)識(shí)不夠，沒有集中全力，沉下心思，狠抓城管工作的落實(shí)，大部分時(shí)間忙于其他事務(wù)，對(duì)城市管理工作應(yīng)付了事。個(gè)別單位“等、靠、要”思想嚴(yán)重，工作依賴性強(qiáng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理該做什么、怎樣做，重點(diǎn)不清，目標(biāo)不明，工作的主動(dòng)性沒有充分發(fā)揮。二是抓基層的工作力度不夠。部分鄉(xiāng)、街道沒有利用考核、督查等行之有效的手段來強(qiáng)化社區(qū)（村）的城市管理工作，社區(qū)（村）等基層組織的力量沒有充分調(diào)動(dòng)，無法形成整體聯(lián)動(dòng)的城市管理工作格局。三是執(zhí)行力不夠。部分單位對(duì)市城管委督辦和區(qū)城管委交辦的任務(wù)拖拖拉拉，沒有按

10、時(shí)按質(zhì)完成。對(duì)“插花”地帶的城市管理工作不是爭著去完成，而是相互推諉，工作得不到落實(shí)。2、重點(diǎn)問題仍未得到根本解決。一是背街小巷衛(wèi)生狀況不容樂觀。沒有落實(shí)24小時(shí)保潔制度，垃圾無人清運(yùn)，亂貼亂畫、亂擺亂放等現(xiàn)象沒有得到根本解決，背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈。二是主次干道仍需整治。車輛亂停亂放、人車混行、違章行駛等現(xiàn)象突出，占道經(jīng)營、超店堂經(jīng)營等現(xiàn)象屢禁不止。三是城郊結(jié)合部狀況令人堪憂。潭衡路、潭邵路、護(hù)潭廣場等城郊結(jié)合部整體形象沒有得到根本改觀，城郊結(jié)合部的城市管理工作進(jìn)展緩慢，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況不盡人意。四是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地段問題仍然突出。農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理尚未完全到位，“五

11、小”衛(wèi)生狀況不符合要求，對(duì)定點(diǎn)外經(jīng)營夜市的取締力量不夠，自發(fā)性群眾休閑娛樂場所缺乏管理，渣土沙石拋灑污染路面現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3、長效機(jī)制尚未建立。一是制度的設(shè)計(jì)尚需完善。在城市管理中仍然存在管理體制不夠健全、保障機(jī)制不夠完善、綜合執(zhí)法乏力等問題，城市管理工作治標(biāo)不治本，還未完全擺脫“頭痛醫(yī)頭”、突擊整治和反復(fù)回潮的尷尬局面。二是宣傳工作不深入。廣大人民群眾對(duì)城市管理工作不理解、不支持，城市管理工作仍然停留在依靠干部職工的層面，宣傳造勢工作沒有達(dá)到預(yù)期效果，人民群眾的積極性不高，參與度有限，沒有形成打一場“群眾性”城市管理戰(zhàn)役的良好局面。三是處罰不到位。不少門店“門前三包”流于形式，沒有得到認(rèn)真貫

12、徹落實(shí)，處罰力度明顯不夠。對(duì)亂丟亂扔、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂靠、亂擺攤點(diǎn)等現(xiàn)象缺乏行之有效的處罰措施，對(duì)不文明個(gè)人、不文明行為沒有及時(shí)予以曝光。三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施城市管理是一項(xiàng)長期性、綜合性、政策性、群眾性、實(shí)踐性、流動(dòng)性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多、面廣、線長，工作量大，必須長期抓、抓長期。鞏固和深化我區(qū)城市管理工作成果，這不僅是現(xiàn)代文明城市建設(shè)的要求和人民群眾的期盼，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“宜居雨湖”的需要，更是每個(gè)城市管理者的職責(zé)追求，各級(jí)各部門必須戮力同心，精心組織，周密部署，確保順利推進(jìn)，力爭第四季度城市管理工作實(shí)現(xiàn) “保三爭二”的目標(biāo)。1、強(qiáng)化工作理念。提升城市整體

13、形象，打造“宜居雨湖”，是區(qū)委、區(qū)政府對(duì)城市管理工作的總體要求，是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，各級(jí)各部門必須無條件堅(jiān)決加以完成。通過前一階段卓有成效的工作，我區(qū)城市管理工作取得明顯進(jìn)步，但問題依然存在，各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，徹底改變疲于應(yīng)對(duì)的工作局面，拿出攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，牢固樹立起“四個(gè)”工作理念（抓城市就是抓發(fā)展、抓民生的理念，抓城市要有高起點(diǎn)、嚴(yán)要求的理念，抓城市要有精細(xì)化、專業(yè)化的理念，抓城市要有以人為本的理念），主動(dòng)作為，大膽作為，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、扎實(shí)有效的工作舉措和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，打一場全民參與的

14、城市管理工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，定期聽取工作匯報(bào)，研究部署工作，每月對(duì)城管工作進(jìn)行講評(píng)；分管負(fù)責(zé)人要具體抓，要深入基層調(diào)查掌握情況，加強(qiáng)督查，狠抓各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。2、強(qiáng)化工作重點(diǎn)。各級(jí)各部門必須按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，對(duì)照職責(zé)要求和責(zé)任劃分，找準(zhǔn)差距，對(duì)癥下藥，切實(shí)采取過硬的措施，認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的落實(shí)。一要切實(shí)抓好主次干道的整治。扎實(shí)開展好主次干道市容秩序和交通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，尤其是要下定決心，加大力度，動(dòng)員各方面力量，采取過硬的措施，嚴(yán)厲查處占道經(jīng)營、超店堂經(jīng)營、亂停亂靠等現(xiàn)象。行政執(zhí)法局要牽頭組織工商、公安、稅務(wù)、建設(shè)等部門和鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)，采取先“

15、整”后“促”的方式，集中開展為期半個(gè)月的集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)將韶山路、建設(shè)北路打造出整體形象，成為全市的“示范”街道。在整治工作初見成效的基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法局要在韶山路、建設(shè)北路劃分責(zé)任區(qū)，將具體責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)城管隊(duì)員，實(shí)行“實(shí)名制”管理，并將整治結(jié)果與個(gè)人年終績效考核掛鉤。鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）也要按照“實(shí)名制”管理的要求，做到責(zé)任到人，任務(wù)到人。同時(shí)，要加大對(duì)城區(qū)主次干道的清洗力度，保持路面的清潔。二是切實(shí)抓好背街小巷的整治。各鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）要對(duì)背街小巷實(shí)行“包干到人”，加大投入，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，增加清掃保潔人員，加大保潔力度，落實(shí)24小時(shí)保潔制度。對(duì)背街小巷、居民小區(qū)的門店

16、招牌、橫幅、小廣告殘標(biāo)要集中整治，加大日常巡邏力度，對(duì)亂懸亂掛的行為要及時(shí)制止。每個(gè)社區(qū)（村）要選擇2條背街小巷進(jìn)行全面整治，一個(gè)月之內(nèi)抓出成效，凸顯出“亮點(diǎn)”，并在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，切實(shí)改造好背街小巷。三是切實(shí)抓城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治。按照城區(qū)保潔的標(biāo)準(zhǔn)，集中開展城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善市政公用環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，全面落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村保潔工程，重點(diǎn)對(duì)村道、農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行集中清掃，設(shè)立固定的垃圾收集點(diǎn)，消滅衛(wèi)生死角，改善鄉(xiāng)村容貌。四是切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地段的整治。在已劃定的夜市經(jīng)營區(qū)域，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間

17、開市、收市，鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，對(duì)不具備條件的夜市和定點(diǎn)經(jīng)營之外的夜市，堅(jiān)決予以取締。行政執(zhí)法局、商務(wù)局、農(nóng)貿(mào)市場所在鄉(xiāng)、街道要開展針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的管理。對(duì)八仙橋市民自發(fā)性休閑娛樂場所、潭城手機(jī)貼膜市場，相關(guān)部門要組織現(xiàn)場查看，加強(qiáng)管理，拿出具體整治方案。3、強(qiáng)化工作方法。一是群管群治的方法。必須充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織、廣大干部和人民群眾的積極性，構(gòu)建群管群治的機(jī)制。嚴(yán)格按照市城市管理專題會(huì)議的要求，落實(shí)聘請(qǐng)市容環(huán)境監(jiān)督員的舉措，聘請(qǐng)500名市容環(huán)境監(jiān)督員參與城市管理，通過對(duì)街頭不文明行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，促進(jìn)城市管理水平的提升。二是常抓不懈的方法。對(duì)于城市管理，各級(jí)各

18、部門一定要堅(jiān)持做到長期保持、時(shí)時(shí)保持，要戒除厭煩情緒，持之以恒、常抓不懈。同時(shí)要加強(qiáng)日常管理，特別是各街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）要發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)防問題積少成多，積重難返。三是宣傳造勢的方法。圍繞“城市是我家，愛護(hù)靠大家”這一主題，從曝光、勸導(dǎo)、行動(dòng)、論壇等四個(gè)方面著手，營造“大家管理城市、大家愛護(hù)城市”的良好輿論氛圍。團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，在學(xué)校、廠礦、園區(qū)、建筑工地、社區(qū)廣泛開展宣傳教育。特別是區(qū)教育局一定要充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)學(xué)生，動(dòng)員家長，認(rèn)真做好宣傳造勢工作。四是建立長效機(jī)制的方法。下階段，要從“治本”的角度，為城市管理作長遠(yuǎn)打算。各牽頭部門要就亂貼亂

19、掛、亂停亂放、“門前三包”、夜市管理、渣土運(yùn)輸?shù)瘸鞘泄芾砉ぷ髦械闹攸c(diǎn)難點(diǎn)問題，拿出從根本上解決問題的子方案，提交城管委研究決定。并嚴(yán)格按照子方案的要求，狠抓落實(shí)，形成長效機(jī)制。4、強(qiáng)化工作舉措。一是加大投入。盡可能為城市管理、購買城管執(zhí)法車輛、設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)保潔提供資金保障。各鄉(xiāng)、街道要圍繞中心，服務(wù)大局，不能只顧眼前，只算小賬，要克服困難，想方設(shè)法為轄區(qū)內(nèi)的保潔工作、背街小巷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)。二要狠抓考核。區(qū)城管辦要進(jìn)一步完善考核機(jī)制和考核辦法，要求近期內(nèi)以補(bǔ)充文件的形式提交城管委討論，盡快予以下發(fā)。要將處罰對(duì)象由最后一名擴(kuò)大至最后三名，并要加大處罰力度。對(duì)市級(jí)明察暗訪排名靠后的單位，主要責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各涉及考核任務(wù)的鄉(xiāng)、街道要制定對(duì)所轄社區(qū)（村）的考核辦法，加強(qiáng)考核，按月排出名次，上報(bào)城管辦，并將考核結(jié)果與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。城管辦要召集有關(guān)部門研究討論，拿出具體方案。三要強(qiáng)化督查。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要就城市管理工作的開展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)