工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1、2006年5月8日經(jīng)第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。交通部二六年五月二十五日 第一章總則第一條為規(guī)范公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，保證公路工程質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)公路法和招標(biāo)投標(biāo)法，制定本辦法。 第二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工監(jiān)理項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱公路工程施工監(jiān)理，包括路基路面（含交通安全設(shè)施）工程、橋梁工程、隧道工程、機電工程、環(huán)境保護(hù)配套工程的施工監(jiān)理以及對施工過程中環(huán)境保護(hù)和施工安全的監(jiān)理。 第三條公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第四條交通部負(fù)責(zé)全國公路工程施工監(jiān)理招

2、標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。交通主管部門可以委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。 第五條交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督管理。 第六條交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法和國家有關(guān)規(guī)定，建立公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制。任何單位和個人認(rèn)為公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，都有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向交通主管部門投訴。 第七條交通主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員信用檔案體系。信用檔案中應(yīng)當(dāng)

3、包括公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員的基本情況、業(yè)績以及行政處罰記錄。 第二章招標(biāo)第八條依照本辦法進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；（三）項目法人或者承擔(dān)項目管理的機構(gòu)已經(jīng)依法成立。 第九條公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的公路工程項目法人或者其他組織。 第十條招標(biāo)人可以將整個公路工程項目的施工監(jiān)理作為一個標(biāo)一次招標(biāo)，也可以按不同專業(yè)、不同階段分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人分標(biāo)段進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的，標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)充分考慮有利于對招標(biāo)項目實施有效管理和監(jiān)理企業(yè)合理投入等因素。

4、 第十一條公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 第十二條公路工程施工監(jiān)理應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；（二）符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；（三）受自然地域環(huán)境限制的；（四）公開招標(biāo)的費用與工程監(jiān)理費用相比，所占比例過大的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 第十三條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步發(fā)布。 第十四條公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告

5、后，發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽和能力進(jìn)行的審查。招標(biāo)人只向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。資格后審是招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，對投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽和能力進(jìn)行的審查。 第十五條資格審查方法分為強制性條件審查法和綜合評分審查法。強制性條件審查法是指招標(biāo)人只對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格、信譽要求等強制性條件進(jìn)行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行具體量化評分的資格審查方法。綜合評分審查法是指在投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件滿足招標(biāo)文件規(guī)定的最低資格、信譽要求的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人對投標(biāo)

6、人或者潛在投標(biāo)人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗等進(jìn)行量化評分并按照分值進(jìn)行篩選的資格審查方法。 第十六條公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）招標(biāo)人確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。（二）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案；采用資格預(yù)審方式的，同時編制投標(biāo)資格預(yù)審文件，預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。（三）發(fā)布招標(biāo)公告。采用資格預(yù)審方式的，同時發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人直接發(fā)出投標(biāo)邀請，發(fā)售招標(biāo)文件。（四）采用資格預(yù)審方式的，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加

7、資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。（五）必要時組織投標(biāo)人考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會議。（六）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件。（七）公開開標(biāo)。（八）采用資格后審方式的，招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。（九）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。（十）確定中標(biāo)人，將評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案并公示。（十一）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。二級以下公路、獨立中、小橋及獨立中、短隧道的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修工程項目，可根據(jù)具體條件和實際需要對上述程序適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。 第十

8、七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工監(jiān)理招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)公路工程施工監(jiān)理規(guī)范中要求強制性執(zhí)行的規(guī)定。二級及二級以上公路、獨立大橋及特大橋、獨立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修工程項目，其主體工程的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用交通部頒布的公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本，附屬設(shè)施工程及其他等級的公路工程項目的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，可以參照交通部頒布的公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本進(jìn)行編制，并可適當(dāng)簡化。 第十八條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請書；（二）投標(biāo)須知（包括工程概況和必要的工程設(shè)計圖紙，提交投標(biāo)文件的起止時間、地點和方式，開標(biāo)的時間和地點等）；

9、（三）資格審查要求及資格審查文件格式（適用于采用資格后審方式的）；（四）公路工程施工監(jiān)理合同條款；（五）招標(biāo)項目適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程；（六）對投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設(shè)施的要求；（七）根據(jù)招標(biāo)對象是總監(jiān)理機構(gòu)還是駐地監(jiān)理機構(gòu)，提出對投標(biāo)人投入現(xiàn)場的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備的最低要求；（八）是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；（九）各級監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)分工；（十）投標(biāo)文件格式，包括商務(wù)文件格式、技術(shù)建議書格式、財務(wù)建議書格式等；（十一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人的業(yè)績或者處罰記錄等誠信因素，評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)注重人員素質(zhì)和技術(shù)方案。 第十九條招標(biāo)人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員

10、的要求，應(yīng)當(dāng)符合公路工程施工監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定。 第二十條招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照要求的金額和形式提交。投標(biāo)保證金金額一般不得超過五萬元人民幣。 第二十一條招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。 第二十二條招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；（三）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的辦法、時間和地點；（四）招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。 第二十三條資格預(yù)審

11、文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。 第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的時間。采用資格預(yù)審的招標(biāo)項目，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間，自發(fā)售招標(biāo)文件之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。 第二十五條招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件補遺書至少應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人。補遺書應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)文件的備案部門補充備案。 第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制成本，合理確定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的售價。 第三章投標(biāo)第二十七條公路工程施工

12、監(jiān)理投標(biāo)人是依法取得交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的監(jiān)理企業(yè)。 第二十八條招標(biāo)人允許監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）聯(lián)合體成員可以由兩個以上監(jiān)理企業(yè)組成，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。由同一專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)確定資質(zhì)等級；（二）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，只能以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)，不得針對同一標(biāo)段再以各自名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。 第二十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)

13、文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。 第三十條采用本辦法規(guī)定的技術(shù)評分合理標(biāo)價法和綜合評標(biāo)法的項目，投標(biāo)文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財務(wù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當(dāng)密封于一個信封中，財務(wù)建議書密封于另一個信封中。上述兩個信封應(yīng)當(dāng)再密封于同一信封內(nèi)，成為一份投標(biāo)文件。采用本辦法規(guī)定的固定標(biāo)價評分法的項目，投標(biāo)文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當(dāng)密封于一個信封中，成為一份投標(biāo)文件。投標(biāo)文件及任何說明函件應(yīng)當(dāng)經(jīng)投標(biāo)人蓋章，投標(biāo)文件內(nèi)的任何有文字頁須經(jīng)其法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字。 第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第三十一條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請

14、所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。交通主管部門應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。 第三十二條開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)進(jìn)行檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封商務(wù)文件和技術(shù)建議書所在的信封，宣讀投標(biāo)人名稱和主要監(jiān)理人員等內(nèi)容。投標(biāo)文件中財務(wù)建議書所在的信封在開標(biāo)時不予拆封，由交通主管部門妥善保存。在評標(biāo)委員會完成對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書的評分后，在交通主管部門的監(jiān)督下，再由評標(biāo)委員會拆封參與評分的投標(biāo)人的財務(wù)建議書的信封。 第三十三條開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 第三十四條投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 第三十五條招標(biāo)人設(shè)

15、有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)價格管理規(guī)定。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目特點、要求投入的監(jiān)理人員、配備的監(jiān)理設(shè)備等因素。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時予以公布。招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底且不采用固定標(biāo)價評分法的，招標(biāo)人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定投標(biāo)報價上下限。 第三十六條評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。對國家和交通部重點公路建設(shè)項目，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從交通部設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取，或者根據(jù)交通部授權(quán)從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取；其他公路建設(shè)項目評標(biāo)委員會的專家從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取。 第三十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。未列入招標(biāo)文

16、件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 第三十八條評標(biāo)可以使用固定標(biāo)價評分法、技術(shù)評分合理標(biāo)價法、綜合評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。固定標(biāo)價評分法，是指由招標(biāo)人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的公開標(biāo)價，對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。技術(shù)評分合理標(biāo)價法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標(biāo)價較低者為中標(biāo)候選人的方法。綜合評標(biāo)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財務(wù)建議書進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。其中財務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過10。

17、 第三十九條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員及參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受商業(yè)賄賂。 第四十條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）評標(biāo)委員會的成員名單；（二）開標(biāo)記錄情況；（三）符合要求的投標(biāo)人情況；（四）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法；（五）投標(biāo)人排序；（六）推薦的中標(biāo)候選人；（七）需要說明的其他事項。 第四十一條招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果告知所有的投標(biāo)人。 第四十二條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立

18、書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得提出招標(biāo)文件和投標(biāo)文件之外的任何其他條件。招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按要求的金額、時間和形式提交。以保證金形式提交的，金額一般不得超過合同價的5。 第四十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 第五章法律責(zé)任第四十四條違反本辦法，由交通主管部門根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限按照招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及本辦法進(jìn)行處罰。 第四十五條招標(biāo)人有下列情形之一的，交通主管部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可以處三萬元以下的罰款：（一）公開招標(biāo)的項目未在國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；（二）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；（三）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；（四）資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件出售時限、潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件的時限、投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時限少于規(guī)定時限的；（五）在規(guī)定時限外接收資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的。 第四十六條