我國(guó)養(yǎng)老基金目前的困境

1、我國(guó)養(yǎng)老基金目前的困境 摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的政策并不能適應(yīng)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就會(huì)有很多的問(wèn)題伴隨而來(lái)，養(yǎng)老基金的管理問(wèn)題就是其中嚴(yán)重的一個(gè)。養(yǎng)老金的正常運(yùn)行關(guān)系到數(shù)億老年人的晚年生活，如果不能正常發(fā)放的話很有可能對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)造成無(wú)可彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。所以我們要認(rèn)真解決好養(yǎng)老險(xiǎn)基金運(yùn)行管理問(wèn)題，加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。 關(guān)鍵字：養(yǎng)老金；養(yǎng)老金缺口；投資管理模式近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)保障制度體系的不斷完善，我國(guó)養(yǎng)老金覆蓋人數(shù)快速上升。同時(shí)，養(yǎng)老金的結(jié)余數(shù)額也越來(lái)越大，1998年末

2、養(yǎng)老金結(jié)余是510多億元，到2008年底該數(shù)額達(dá)到了9200億元。面對(duì)龐大的社保基金，社保基金的管理問(wèn)題日益突出，本文就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，提出一點(diǎn)建議和對(duì)策 一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題 1、急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)。1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒(méi)有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無(wú)法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式的轉(zhuǎn)換。為了降低籌資模式

3、轉(zhuǎn)換開始時(shí)企業(yè)的繳費(fèi)率,又對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式中的個(gè)人賬戶設(shè)置了部分空賬,設(shè)想只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,空賬將隨著時(shí)間推移逐步縮小并將最終被填平。實(shí)際運(yùn)作中,各地利用社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶基金“混賬”管理之便,將職工個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶基金也用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金,從而使個(gè)人賬戶空賬不僅沒(méi)有逐步補(bǔ)實(shí),反而逐年擴(kuò)大,個(gè)人賬戶實(shí)賬逐年縮小。照此下去,個(gè)人賬戶很可能變成完全的空賬。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力不足。根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，基金管理公司作為全國(guó)社?；鸸芾砣耍瑢?duì)托管資產(chǎn)的年收益率要求不應(yīng)低于通貨膨脹率加3個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近幾年平均工資增長(zhǎng)率約為8.1%，這就要

4、求基金的投資回報(bào)率約為8左右。然而從基金歷年收益來(lái)看，2003-2005年都沒(méi)有達(dá)到8的投資回報(bào)率，即沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值的要求，而只有在2006和2007年，迫于保值增值的巨大壓力，我國(guó)的社保基金開始向投資回報(bào)率更高的證券市場(chǎng)和海外市場(chǎng)投資，2006年和2007年投資回報(bào)率的大幅度提升。但不可避免帶來(lái)了巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)性。3、養(yǎng)老基金投資工具單一。為保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和流動(dòng)性,有關(guān)部門對(duì)基金的投資一直采取審慎的態(tài)度,嚴(yán)格限定了基金的投資使用方向。盡管如此,在基金的實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如濫用、挪用養(yǎng)老基金,甚至將基金進(jìn)行違規(guī)投資等,嚴(yán)重影響了基金的安全。為此,有關(guān)部門又

5、陸續(xù)頒布了一系列規(guī)定,在明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律的同時(shí),進(jìn)一步限定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向。在嚴(yán)格的限定下,基金的投資工具只有銀行存款和國(guó)家債券兩種。4、投資管理模式選擇不當(dāng),違規(guī)投資嚴(yán)重。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行,而這種投資管理模式存在一些自身難以克服的缺陷,無(wú)法滿足基金投資運(yùn)營(yíng)保值增值的需要。首先,社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員與基金的投資效益之間沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在聯(lián)系,必然缺乏對(duì)基金進(jìn)行有效投資的內(nèi)在動(dòng)力,基金的投資收益難免受到影響;其次,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)于收益率及投資安全性要求極高,必須通過(guò)多種投資工具的科學(xué)組合和合理搭配才有可能化解風(fēng)險(xiǎn),獲得較高的投資收益

6、,這一投資技能的要求,遠(yuǎn)非社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能/夠達(dá)到;再次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集基金管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身,“三權(quán)合一”為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供了在制度規(guī)定之外任意使用基金的便利,直接威脅基金的安全,效益更加無(wú)從保證。2、 對(duì)以上提到問(wèn)題的解決對(duì)策 1、落實(shí)國(guó)家關(guān)于做實(shí)個(gè)人帳戶的政策，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題要從落實(shí)國(guó)家關(guān)于做實(shí)個(gè)人帳戶的政策入手，具體表現(xiàn)在:加強(qiáng)制度方面的保證，實(shí)現(xiàn)向多個(gè)支柱共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變是做實(shí)個(gè)人帳戶的制度保證。強(qiáng)化基金產(chǎn)權(quán)的保證，實(shí)行統(tǒng)帳分離,可以從基金產(chǎn)權(quán)上保證做實(shí)個(gè)人帳戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在全國(guó)范圍內(nèi)推行做實(shí)個(gè)人帳戶政策。 2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值。 首先應(yīng)加大各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老

7、保險(xiǎn)基金的投人力度，解決資金不足問(wèn)題。其次建立一種能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與投資實(shí)施有效控制的養(yǎng)老資金投資體制，投資那些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小，收益相對(duì)較高的投資領(lǐng)域，增加資金來(lái)源。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門曾建議，成立專門的、相互競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的基金管理公司管理營(yíng)運(yùn)個(gè)人賬戶，以達(dá)到個(gè)人賬戶基金的保值增值。 3、選擇多元化投資工具,為基金投資提供手段保證。拓寬投資渠道,實(shí)行多元化投資是大勢(shì)所趨。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資除繼續(xù)保留一定比例的銀行存款和國(guó)債投資之外,還可以購(gòu)買企業(yè)債券、發(fā)放貸款、認(rèn)購(gòu)部分新股、涉足股票二級(jí)市場(chǎng)等這些都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，我們可以去試試。 4、改革現(xiàn)行投資管理模式,實(shí)行委托代理制。借鑒其他國(guó)

8、家在投資管理模式上的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金適宜的投資運(yùn)營(yíng)模式是:委托通過(guò)競(jìng)標(biāo)選出的若干專業(yè)基金管理公司來(lái)對(duì)基本養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。這種模式有明顯的優(yōu)點(diǎn):通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)方式選擇符合條件的基金公司來(lái)運(yùn)作養(yǎng)老基金,可以避免由社保機(jī)構(gòu)壟斷運(yùn)作可能導(dǎo)致的腐敗和低效問(wèn)題;專業(yè)基金管理公司擁有專業(yè)性很強(qiáng)的專門人才和投資顧問(wèn),由他們籌劃將養(yǎng)老基金投資于有潛力、范圍廣的證券或其它資產(chǎn),通過(guò)投資組合化解風(fēng)險(xiǎn),有利于實(shí)現(xiàn)基金投資收益最大化。 參考文獻(xiàn) 1 張玲，顏建江 ：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)存問(wèn)題與解決對(duì)策，期魅力中國(guó)。2010年5月(上) 總113期2 李香允：對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的思考，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)