投標保證金相關知識

1、投標保證金(Bidbond ,是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的,以一定金額表示的投 標責任擔保。 投標保證金辦理流程也就是說,投標人保證其投標被接受后對其投標書中規(guī)定的責 任不得撤銷或者反悔。否則, 招標人將對投標保證金予以沒收。從國外通行的做法看, 投標保證金 的數(shù)額一般為投標價的 2%左右。 對于未中標的投標保證金, 應當在發(fā)出中標通知書后一定時間內(nèi), 盡快退還給投標人。簡介投標保證金 (bid security是為了保護買方免遭因 投標 人的行為而蒙受的損失,買方在 因 投標人 的行為受到 損害 時可根據(jù)規(guī)定沒收投標人的投標 保證金 。 根據(jù)規(guī)定,投標人應提 交規(guī)定金額的投標保

2、證金,并作為其投標書的一部分,數(shù)額不得超過投標總價的百分之二, 且最高不超過 80萬元。投標保證金被沒收原因下列任何情況發(fā)生時,投標保證金將被沒收:(1投標人在投標函格式中規(guī)定的 投標有效期 內(nèi)撤回其投標;(2 中標人 在規(guī)定期限內(nèi)未能:(a 根據(jù)規(guī)定簽訂 合同 ;或根據(jù)規(guī)定接受對錯誤的 修正; (b 根據(jù)規(guī)定提交 履約保證金 。根據(jù)規(guī)定,投標人應提交規(guī)定金額的投標保證金,并作為其 投標書 的一部分。未中標人的投標保證金,將在買方與中標人簽訂合同后的 5個工作日內(nèi)退還。但是,下 列任何情況發(fā)生時,投標保證金將被沒收:1. 投標人在招標文件中規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回其投標;2. 中標人在規(guī)定期限內(nèi)

3、未能:(1根據(jù)投標人按規(guī)定簽訂合同或按規(guī)定接受對錯誤的修正;(2根據(jù)招標文件規(guī)定未提交履約保證金。3. 投標人采用不正當?shù)氖侄悟_取中標。形式1、現(xiàn)金對于數(shù)額較小的投標保證金而言,采用現(xiàn)金方式提交是一個不錯的選擇。但對于 數(shù)額 較 大 (如萬元以上 采用現(xiàn)金方式提交就不太合適了。因為 現(xiàn)金 不易攜帶,不方便遞交,在開標 會上清點大量的現(xiàn)金不僅浪費時間,操作手段也比較原始,既不符合我國的財務制度,也不 符合現(xiàn)代的交易支付習慣2、銀行匯票銀行匯票是匯票的一種, 是一種 匯款 憑證, 由銀行開出, 交由匯款人轉(zhuǎn)交給異地收款人, 異地收款人再憑銀行匯票在當?shù)劂y行兌取匯款。對于用作投標保證金的銀行匯票而言

4、則是由 銀行開出,交由投標人遞交給招標人.招標人再憑銀行匯票在自己的開戶銀行兌取匯款。 3、銀行本票本票是出票人簽發(fā)的,承諾自己在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的 票據(jù)。對于用作投標保證金的銀行本票而言則是由 銀行 開出,交由投標人遞交給招標人,招 標人再憑銀行本票到銀行兌取資金。銀行本票與銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支票的區(qū)別在于銀行本票是見票即付.而銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支 票等則是從匯出、兌取到資金實際到帳有一段時間。4、支票支票是出票人簽發(fā)的,委托辦理支票存款業(yè)務的銀行或者其他金融機構在見票時無條件 支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。支票可以支取現(xiàn)金 (即現(xiàn)金支票 ,也可以轉(zhuǎn) 帳 (即轉(zhuǎn)

5、帳支票 。 對于用作投標保證金的支票而言則是由投標人開出, 并由投標人交給招標人, 招標人再憑支票在自己的開戶銀行支取資金。5、投標保函投標保函是由投標人申請銀行開立的保證函,保證投標人在中標人確定之前不得撤銷投 標,在中標后應當按照招標文件和投標文件與招標人簽訂合同。如果投標人違反規(guī)定,開立 保證函的銀行將根據(jù)招標人的通知,支付銀行保函中規(guī)定數(shù)額的資金給招標人。投標保證金應用投標貨幣或另一種可能自由兌換的 貨幣 表示,并采用下列任何一種形 式:(a 由一家在買方本國的或國外的信譽好的銀行用招標文件提供的格式或買方接受的 其他格式出具的銀行保函或不可撤銷的信用證,其有效期應超過投標 有效期 三

6、十(30天; (b 銀行本票、保付支票。作用對投標人的投標行為產(chǎn)生約束作用。保證招標投標活動的嚴肅性招標投標是一項嚴肅的法律活動,投標人的投標是一種要約行為.投標人作為要約人, 向招標人 (受要約人 遞交投標文件之后,即意味著向招標人發(fā)出了要約。在投標文件遞交截 止時間至招標人確定中標人的這段時間內(nèi),投標人不能要求退出競標或者修改 投標文件 ;而 一旦招標人發(fā)出中標通知書,作出承諾,則合同即告成立,中標的投標人必須接受,并受到 約束。否則,投標人就要承擔合同訂立過程中的 締約過失責任 ,就要承擔投標保證金被招標 人沒收的法律后果.這實際上是對投標人違背 誠實信用原則 的一種懲罰。所以,投標保證

7、金 能夠?qū)ν稑巳说耐稑诵袨楫a(chǎn)生約束作用,這是投標保證金最基本的功能。在特殊情況下?？梢詮浹a招標人的損失投標保證金一般定為投標報價的 2%, 這是個經(jīng)驗數(shù)字. 因為通過對實踐中大量的工程招 標投標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,通常最低標與次低標的價格相差在 2%左右。因此,如果發(fā)生最低標 的投標人反悔而退出投標的情形,則招標人可以沒收其投標保證金并授標給投標報價次低的 投標人,用該投標保證金彌補最低價與次低價兩者之間的價差,從而在一定程度上可以彌補 或減少招標人所遭受的經(jīng)濟損失。督促招標人盡快定標投標保證金對投標人的約束作用是有一定時間限制的,這一時間即是投標有效期。如果 超出了投標有效期,則投標人不對其投標

8、的法律后果承擔任何義務。所以.投標保證金只是 在一個明確的期限內(nèi)保持有效.從而可以防止招標人無限期地延長定標時間,影響投標人的 經(jīng)營決策和合理調(diào)配自己的資源。從一個側(cè)面反映和考察投標人的實力投標保證金采用現(xiàn)金、 支票、 匯票等形式, 實際上是對投標人 流動資金 的直接考驗。 投標保證金采用銀行保函的形式.銀行在出具投標保函之前一般都要對投標人的資信狀況進 行考察,信譽欠佳或資不抵債的投標人很難從銀行獲得經(jīng)濟擔保。由于銀行一般都對投標人進行動態(tài)的資信評價.掌握著大量投標人的資信信息,因此,投標人能否獲得銀行保函,能 夠獲得多大額度的 銀行保函 ,這也可以從一個側(cè)面反映投標人的實力。有效期投標有效

9、期是以遞交投標文件的截止時間為起點,以招標文件中規(guī)定的時間為終點的一 段時間。在這段時間內(nèi),投標人必須對其遞交的投標文件負責,受其約束。而在投標有效期開始生效之前 (即遞 交投標文件截止時間之前 ,投標人 (潛在投標人 可以自主決定是否投標、對投標文件進行 補充修改,甚至撤回已遞交的投標文件;在投標有效期屆滿之后,投標人可以拒絕招標人的 中標通知而不受任何約束或懲罰。如果在招標投標過程中出現(xiàn)特殊情況,在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi),招標人無法完 成評標并與中標人簽訂合同,則在原投標有效期期滿之前招標人可以以書面形式要求所有投 標人延長投標有效期。投標人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標文件,

10、但應當相應 延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長的,其投標在原投標有效期期滿之后失效,投 標人有權收回其投標保證金。投標保證金本身也有一個有效期的問題.如銀行一般都會在投標保函中明確該保函在什 么時間內(nèi)保持有效,當然投標保證金的有效期必須大于等于投標有效期。我國的招標投標法 規(guī)規(guī)定,投標保證金的有效期應當超出投標有效期三十天。但這并不意味著招標人在投標有 效期滿到投標保證金有效期滿之間的這段時間內(nèi)。仍然象在投標有效期內(nèi)那樣享有對投標保 證金的 追索權 。相應規(guī)定根據(jù)規(guī)定,投標人應提交規(guī)定金額的投標保證金,并作為其投標書的一部分。投標保證金聲明下列任何情況發(fā)生時,投標保證金將被沒收:(1投標

11、人在投標函格式中規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回其投標;(2中標人在規(guī)定期限內(nèi)未能:(a 根據(jù)規(guī)定簽訂合同;或根據(jù)規(guī)定接受對錯誤的 修正; (b 根據(jù)規(guī)定提交履約保證金。 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 三十六條、三十七條專門規(guī)定了政府采購貨 物和服務招標投標保證金遞交的形式、比例、時間以及采購單位退還的時間要求。第一、 截止到項目開標之前, 投標供應商的投標保證金應該為及時可以兌現(xiàn)的銀行票據(jù), 防止中標單位中標以后不簽合同,體現(xiàn)政府采購的嚴肅性;第二、招標采購單位不準多收投 標供應商的投標保證金,給供應商帶來不必要的經(jīng)濟負擔;第三、招標采購單位不準長時間 無償占有供應商的投標保證金,增加供應商的投

12、標成本。投標保證金的遞交時間投標保證金的遞交時間 ,應開標前以有效形式遞交保證金,開標前的時間很充裕,從 知曉采購信息開始,一般到采購截止日都會有一段時間,招標采購為 20天以后,競爭性談 判、 詢價 采購 、 單一來源幾中采購方式, 從采購公告發(fā)布之日到采購當天也會有一個時間段。 所以對投標保證金交納的時間要求只能是截止到開標時間截止前的時點。其三十六、三十七條的規(guī)定,就是為了使政府采購規(guī)范化管理,從而最大限度的減少政府采購的投標成本。供應商現(xiàn)場遞交的投標保證金的風險,只能靠招標采購機構的前期 服務來解決,召開現(xiàn)場答疑會作為工作重點進行提醒,購買招標文件時提醒,進行現(xiàn)場或 電 話咨詢 等等。

13、投標保證金的繳納形式投標保證金的遞交形式多種多樣,但是哪一種更安全可靠、簡便易行呢 ? 辦法 三十六條規(guī)定:“投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納?！蔽覀?對交納投標保證金的形式逐一分析,現(xiàn)金,是我們經(jīng)濟交往中常用的交易方式,但是做為投 標保證金的遞交形式有很多弊端。投標保證金的退還按照辦法三十七條的規(guī)定“招標采購單位應當在中標通知書發(fā)出后 5個工作日 內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金,在采購合同簽定后 5個工作日退還中標供應商的投標保 證金,逾期退還的除退還本金外,按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮 20%后的利率支付 資金占 用費 ?！蓖稑吮ＷC金的利息歸屬投標保證金無論退還的多

14、么及時,有中標單位的投標保證金在帳上,總會產(chǎn)生一定 的利息,一些工程項目需要一定的時間才能完成,協(xié)議供貨的中標 供應商 ,投標保證金要存 放在采購單位的帳上整整一個協(xié)議期 (一般為 1年不等 由此也會產(chǎn)生相當?shù)睦⑹杖?法律 沒有明文規(guī)定,我想大部分采購單位都作為本單位的利息收入記錄在帳。具體實施在政府采購活動中,招標文件的重要內(nèi)容之一就是投標保證金條款,而且該條款也成為 供應商參與政府采購的資格要求,供應商的投標文件如果沒有對采購文件中的投標保證金條 款進行響應,必將導致投標無效。投標保證金收取是為了保證招投標活動正常有序,以一定數(shù)額的貨幣作為潛在投標 手段,對供應商有一定的約束力,但絕對不是主要約束力,對 中標 后毀約或投標過程中的不 良行為的處罰,其實有更嚴厲的制裁手段,如 18號令所規(guī)定的“列入黑名單,取消 13年 的政府采購參與權”,這是投標保證金所不具有的制約力度。管理投標保證金的管理讓招標采購單位“ 摸著石頭過河 ”,沒有統(tǒng)一、嚴謹?shù)哪Ｊ娇晒?參考。而停留