地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

1、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案        為切實加強2010年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例和四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例的規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律、形成特點、主要誘發(fā)因素及其危害程度，加強對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢的預(yù)測預(yù)報，落實防災(zāi)責(zé)任，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，特制定本防治方案。一、2010年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測分析本次預(yù)測采取地質(zhì)環(huán)境條件分析和降雨趨勢分析相結(jié)合，即在地質(zhì)環(huán)境條件分區(qū)的基礎(chǔ)上迭加降雨條件進行綜合分析。氣象總趨勢：預(yù)計2010年度總降水量大部地區(qū)較常年平均略偏多,年平均氣

2、溫較常年平均略偏高，汛期洪澇較常年同期略偏重。根據(jù)以上情況，2010年全市汛期由降雨、洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的強度較常年相對偏多，范圍分布不均。地質(zhì)災(zāi)害防治重點仍是東北部大巴山中山峽谷區(qū)，西南部低山深丘區(qū)，東南部華鎣山低山區(qū)，且以5至9月份為重，地質(zhì)災(zāi)害類型將仍以滑坡、崩塌、泥石流為主。綜合全市自2001年以來汛前檢查、汛期巡查、汛后核查和7個縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查成果，以及全市地質(zhì)環(huán)境條件和2010年氣象趨勢分析，預(yù)測全市2010年地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布在5個區(qū)域：（一）東北部大巴山中山峽谷易發(fā)區(qū)本區(qū)包括萬源市的全部及宣漢縣的北東地區(qū)。在區(qū)域構(gòu)造上屬大巴山弧形構(gòu)造與川東新華夏系構(gòu)造的復(fù)合

3、交接部位，屬中山峽谷地貌，“V”型谷發(fā)育，震旦系白堊系的碳酸鹽巖和碎屑巖分布全區(qū)，巖體節(jié)理裂隙發(fā)育。區(qū)內(nèi)降水充沛，強度大，在暴雨和地表水沖刷、剝蝕、侵蝕作用強。人類工程活動以采礦、工程建設(shè)、修路等為主。地質(zhì)災(zāi)害受地形、地貌、巖性和人類工程活動影響，經(jīng)暴雨誘發(fā)而產(chǎn)生。地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌、泥石流為主。地質(zhì)災(zāi)害主要威脅鄉(xiāng)村、學(xué)校、城鎮(zhèn)、交通干線、工程設(shè)施和部分旅游景點。（二）西南部低山深丘易發(fā)區(qū)本區(qū)包括宣漢西南部、達縣西部及渠縣大部。屬低山丘陵地貌，侏羅系紅色砂巖、頁巖被河流侵蝕切割為桌狀、臺狀、渾元狀丘陵。區(qū)內(nèi)雨量充沛，降雨強度大。人類工程活動以建房、修路為主。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡為主，主要由自然

4、因素誘發(fā)。主要影響鄉(xiāng)村、學(xué)校、城鎮(zhèn)、交通干線、農(nóng)田及部分文物古跡。（三）東南部華鎣山低山易發(fā)區(qū)本區(qū)包括大竹、開江全部、達縣東部、渠縣、宣漢部分地區(qū)。是以束狀為背景的低山丘陵地貌，由平行成雁行排列的隔擋式構(gòu)造組成狹窄條形低山和其間的丘陵。區(qū)內(nèi)雨量充沛，降雨強度大，水土流失較嚴(yán)重。人類工程活動主要以采礦、修路、建房為主。受地質(zhì)環(huán)境條件影響，在暴雨和人類工程活動作用下，容易發(fā)生滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，威脅和危害鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、農(nóng)田、工礦企業(yè)的安全。（四）人類工程活動影響區(qū)1城市建筑工程不合理開挖；2公路、鐵路建設(shè)沿線形成的高陡邊坡；3礦山廢矸廢渣堆積區(qū)、采空區(qū)、塌陷區(qū)；4水庫、電

5、站、河流岸邊滑塌區(qū)域。（五）重點防治隱患點區(qū)域12008年“5.12” 地震和2009年“7.11”、“7.13”暴雨洪災(zāi)誘發(fā)或加劇的隱患點；2礦業(yè)開發(fā)排查出的礦山地質(zhì)災(zāi)害；3近年來，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)變形逐年加劇的隱患點。二、市級地質(zhì)災(zāi)害危險（隱患）點（一）確定市級地質(zhì)災(zāi)害危險（隱患）點根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危害程度的大小，以全市7個縣（市、區(qū)）各年度防災(zāi)預(yù)案和已開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果確定的重大地質(zhì)災(zāi)害危險（隱患）點為基礎(chǔ)，結(jié)合市國土資源局歷年調(diào)查了解的重大地質(zhì)災(zāi)害點危害情況和2010年汛前檢查情況，確定17個主要地質(zhì)災(zāi)害危害點納入市級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案（見附表2），并就其發(fā)展變化趨勢進行預(yù)測分析。（二

6、）落實市級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點防災(zāi)責(zé)任按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例第六條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作”和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知（國辦發(fā)200135）關(guān)于“地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)”的規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府及政府主要領(lǐng)導(dǎo)為市級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案點的責(zé)任單位和責(zé)任人（見附表2）。三、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置（一）應(yīng)急組織體系出現(xiàn)特大型和大型、中型、小型突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情時，按照達州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)

7、急防治和搶險工作的指揮部署。（二）災(zāi)情速報一是速報時限要求?？h級國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害報告后，必須在2小時內(nèi)速報縣級人民政府、市級國土資源主管部門和省國土資源廳，同時可直接速報省人民政府和國土資源部，并可抄報省、市級相關(guān)部門。對于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為中型（含中型）以上地質(zhì)災(zāi)害的小型地質(zhì)災(zāi)害也要按上述要求速報?？h級國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害后，應(yīng)在12小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級國土資源主管部門，同時可直接速報省國土資源廳，并可抄報省、市級相關(guān)部門。二是速報內(nèi)容。災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的時間、地點、地質(zhì)災(zāi)害類型

8、、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。（三）應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情后，市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害等級立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)    任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施作出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移

9、避讓和采取排險防治措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，在相應(yīng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)，組織國土資源、建設(shè)、交通、水利、民政、財政、氣象、救災(zāi)等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進一步擴大，避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。四、地質(zhì)災(zāi)害防治的保障措施（一）把握規(guī)律，掌握防災(zāi)重點堅持“以防為主，防治結(jié)合”的原則，切實抓好重點區(qū)段和重點環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害其中發(fā)生在每年汛期，因此汛期是防治工作的重點時段；從災(zāi)害類型看，因降雨為主引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流是重點防范

10、的災(zāi)種；從空間上看，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)及受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)是防治工作的重點區(qū)域。各級政府和國土資源部門要結(jié)合本地實際，針對重點災(zāi)種認(rèn)真研究并切實把握成災(zāi)規(guī)律、防災(zāi)體制、機制和政策措施等重點環(huán)節(jié)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作能夠重點突出、全面推進、取得實效。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制地質(zhì)災(zāi)害防治工作實行行政首長負(fù)責(zé)制。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，國土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治條例、地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法和四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例、國家、省、市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，建立和完

11、善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，成立達州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），下設(shè)辦公室在市國土資源局。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實到具體單位，明確具體責(zé)任人，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，特別是對地質(zhì)災(zāi)害危險點，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)防，并在人員、資金、設(shè)備等方面給予大力支持，為防災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)造有利的條件。（三）完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，切實抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作在認(rèn)真貫徹落實達州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，各地要認(rèn)真編制好本轄區(qū)2010年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，重點對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點制定包括監(jiān)測責(zé)任人

12、、預(yù)警信號、撤離路線等詳細內(nèi)容的防災(zāi)預(yù)案，并制作防災(zāi)工作明白卡，發(fā)放到受災(zāi)害威脅的群眾手中。認(rèn)真研究落實預(yù)案規(guī)定的各項任務(wù)、制度和措施，加大對預(yù)案的宣傳力度，積極開展預(yù)案演練，確保預(yù)案具有可操作性。要把扎實開展災(zāi)害預(yù)防和臨災(zāi)避險工作作為減少災(zāi)害損失的關(guān)鍵來抓，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況和險情要立即組織受威脅人員全部撤離，務(wù)必確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（四）建立健全“群測群防、群專結(jié)合”的監(jiān)測體系要繼續(xù)在完善體系、提高防災(zāi)實效上下功夫，各（縣、市、區(qū)）要堅持不懈地抓好地質(zhì)災(zāi)害科普知識宣傳教育，使廣大群眾了解和掌握簡單的地質(zhì)災(zāi)害識別、監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)報知識和避讓措施及普通群眾性防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)知識，增強防御地

13、質(zhì)災(zāi)害的主動性和自覺性。要按照“群測群防、群專結(jié)合”的要求，建立好監(jiān)測體系，要抓好地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)人員和儀器設(shè)備，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高整體防災(zāi)水平，實行人員動態(tài)管理，要針對鄉(xiāng)村基層干部調(diào)整變動情況，及時明確責(zé)任人、監(jiān)測員，并加強對新增人員的培訓(xùn)，確?；鶎臃罏?zāi)工作有人管，應(yīng)急搶險措施能落實。同時把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實到鄉(xiāng)、村、社、戶，納入政府工作目標(biāo)考核，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作層層有人抓，事事有人管，責(zé)任有人擔(dān)。（五）抓好汛前檢查、汛期巡查、隱患排查工作要繼續(xù)堅持扎實做好汛前、汛期“四查” （檢查、巡查、排查、核查）工作，及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，及時將其納入監(jiān)控范圍，找準(zhǔn)防治重點

14、，落實防災(zāi)措施，切實避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失。根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布情況，2010年市國土資源局安排三條路線，對全市7個縣（市、區(qū)）開展巡回檢查工作。檢查路線如下：1達縣通川區(qū)2宣漢縣萬源市3渠縣大竹縣開江縣本次檢查工作采取實地調(diào)查、座談及詢問等方式對主要危險（隱患）點進行復(fù)查，對新發(fā)生的危害嚴(yán)重的災(zāi)害危險（隱患）點添加為2010年預(yù)案主要危險（隱患）點。對列入市級預(yù)案的隱患點檢查其防災(zāi)組織機構(gòu)、監(jiān)測、防治、預(yù)報等方面的準(zhǔn)備情況。各地要對納入各級防災(zāi)預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點嚴(yán)加防范，強化巡查。除逐點查看隱患點變化情況外，還要對隱患點防災(zāi)預(yù)案的完善、防災(zāi)責(zé)任和防災(zāi)避險措施的落實等情況進行重點

15、檢查。通過巡查工作，不斷優(yōu)化、細化防災(zāi)預(yù)案，指導(dǎo)開展有效的監(jiān)測工作。將地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查和督導(dǎo)工作貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的始終，常抓不懈。（六）強化預(yù)警，提高防災(zāi)實效各級國土資源管理部門要切實加強與氣象部門的協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)作，進一步改進預(yù)報方式，全力增強預(yù)測預(yù)警的針對性和準(zhǔn)確性，要在以往區(qū)域性、趨勢性、大范圍預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，加強對居民聚集區(qū)、中小學(xué)、交通干線、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中區(qū)和重要場所的預(yù)測預(yù)報，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報，不斷提高預(yù)報精度和水平。預(yù)測預(yù)報信息傳送要快速、準(zhǔn)確、及時，務(wù)必確保每條信息逐級傳達到地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在的鄉(xiāng)、村、社和具體監(jiān)測人。遇到重大預(yù)測信息要及時向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)

16、）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告并協(xié)助其果斷采取有效防災(zāi)措施。高度重視信息反饋工作，及時將信息是否傳遞到位、防災(zāi)措施落實情況以及災(zāi)害發(fā)生情況等逐級反饋至縣（市、區(qū)）防災(zāi)工作機構(gòu)。（七）科學(xué)防治，主動消除隱患各地必須統(tǒng)一規(guī)劃，按照輕重緩急，分步驟分階段地開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作。對急需實施治理工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要在區(qū)分事權(quán)、責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，分級納入各級政府工作范疇，落實治理經(jīng)費，盡快開展工程治理，徹底消除災(zāi)害隱患。對治理投入大且監(jiān)測風(fēng)險高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要逐級納入各級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置規(guī)劃，加快實施步伐，抓緊開展搬遷安置工作，使廣大分散農(nóng)戶盡早脫離險境。（八）密切協(xié)作，形成防災(zāi)合力市級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“加強部門合作，動員全社會力量共同防災(zāi)”的工作思路，國土資源、建設(shè)、鐵路、交通、水利、旅游、安全生產(chǎn)、教育等部門要