中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法

1、 中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法 鐵總建設201578號現(xiàn)將中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法 第一章 總 則第一條 為加強鐵路建設管理，規(guī)范鐵路建設行為，提高鐵路建設管理水平，科學有序推進鐵路建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中國鐵路總公司關于明確兩級企業(yè)管理關系的規(guī)定等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設項目管理活動。更新改造、小型等其他鐵路建設項目可參照執(zhí)行。第三條 本辦法所稱鐵路建設，是指新建、改建鐵路建設項目的立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等全部建設活動。第四條 鐵路建設

2、必須貫徹執(zhí)行國家有關方針政策，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設強制性標準，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設程序，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設目標。第五條 鐵路建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。第六條 鐵路建設應全面推行標準化管理，切實加強質量安全管理，提升鐵路建設管理水平；重視環(huán)境保護、水土保持和防災減災，節(jié)約能源和土地，做好文物保護、職業(yè)病危害防護等工作。第七條 鐵路建設應堅持科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料。 第二章 建設程序第八條 鐵路建設項目必須按照立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設，各階段

3、工作要達到規(guī)定要求和深度。第九條 立項決策階段。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設規(guī)劃，對擬建項目進行預可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準的項目建議書，在初測基礎上進行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定報批。工程簡易的建設項目，可直接進行可行性研究，編制可行性研究報告。第十條 勘察設計階段。根據(jù)批準的可行性研究報告，在定測基礎上開展初步設計。初步設計經(jīng)審查批準后，開展施工圖設計和審核工作。第十一條 工程實施階段。按規(guī)定組織工程招標投標、編制開工報告。開工報告批準后，依據(jù)批準的建設規(guī)模、技術標準、建設工期和投資，按照施工圖和施工組織設計文件組織建設。第十二條 竣工驗收階段

4、。鐵路建設項目按批準的設計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產移交或維管交接。 第三章 機構與職責第十三條 總公司負責組織鐵路建設，統(tǒng)一管理建設項目前期工作，統(tǒng)一安排、推進鐵路建設項目實施。總公司相關部門和單位按照職責分工對建設項目實施管理。第十四條 總公司建設管理職責主要包括：（一）負責制定鐵路建設管理制度和建設標準并監(jiān)督實施。（二）負責組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃，編制并下達年度投資計劃，組織重大項目的前期技術論證和評價，負責鐵路建設項目前期立項審批（或報批）、初步設計審批、類變更設計審批、概算調整等工作，按規(guī)定辦理基本建設項目開工報告批復。（三）組織鐵路建設

5、資本金籌集，指導建設單位做好建設資金籌集工作，對建設資金使用情況進行監(jiān)督檢查。（四）組織指導建設項目推進工作，負責施工圖審核管理，審核施工組織設計并監(jiān)督實施。直接派出項目管理機構對特殊結構、地質特別復雜等特殊項目實施管理。（五）負責實施鐵路建設項目工程招標、合同履約、質量安全等監(jiān)管工作。指導建設項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設項目初步驗收和安全評估，協(xié)調建設過程中的重大問題。（六）指導協(xié)調建設項目征地拆遷、規(guī)模調整、方案變更以及協(xié)調地方政府或其他出資人相關工作，指導監(jiān)督鐵路建設項目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。（七）組織鐵路建設技術攻關以及相關的新技術、新產品研究開發(fā)和應用等工作。（八）

6、負責組織總公司管理的建設物資聯(lián)合采購和供應管理工作，處理物資招標采購及產品質量問題的相關投訴。（九）負責鐵路建設管理機構設置及人員編制管理，組織建設管理人員培訓，對建設單位工作進行指導、監(jiān)督和考核。第十五條 鐵路建設項目的建設單位是建設項目的組織實施機構，是建設項目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡稱鐵路公司）和鐵路局。建設單位是鐵路建設項目管理的實施主體，按照專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求，履行建設單位職責，對項目實施過程及結果負責。第十六條 鐵路公司負責快速鐵路網(wǎng)項目、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項目以及建設難度大的項目等建設工作，承擔項目前期相關工作、工程實施、運營階段資產管理和資產

7、經(jīng)營開發(fā)。第十七條 鐵路局負責既有線、樞紐和局管內新線的建設管理工作。鐵路公司管理的建設項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設，鐵路公司和鐵路局應簽訂委托代建協(xié)議。鐵路局負責協(xié)調管內鐵路建設與地方的關系，做好管內總公司其他工程項目的后勤保障和服務工作。第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項目管理機構具體負責管內鐵路建設項目管理工作，項目管理機構應配備與建設項目相適應的、專業(yè)齊全的技術、經(jīng)濟管理人員，確保滿足項目管理需要。第十九條 建設單位的主要職責包括：（一）貫徹國家有關工程建設方針政策、法律法規(guī)、工程建設強制性標準和總公司制度標準，根據(jù)批準的建設

8、規(guī)模、建設方案、技術標準、建設工期和投資，組織鐵路工程項目建設，對質量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負責。（二）參與建設項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數(shù)量和補償費用，與產權單位簽訂道路（管線）改移等有關協(xié)議，負責初步設計文件初審和施工圖審核。（三）依法選擇具備相應資質的勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔相關工作，負責物資設備招標工作，與中標企業(yè)簽訂合同。（四）組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評、水土保持、土地、節(jié)能、社會穩(wěn)定風險評估、文物、立交、壓覆礦產補償?shù)仁掷m(xù)，以及實施過程中相關手續(xù)補充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護有關工作。（五）負責建設項目的征地拆遷工作，落實總公司

9、與有關方面合作要求，負責與地方實施部門簽訂征地拆遷協(xié)議，督促落實地方征地拆遷工作推進和資金到位；落實項目沿線綜合開發(fā)有關工作。（六）組織編制指導性施工組織設計，組織制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施，組織設計交底，辦理批準單項工程開工手續(xù)；按規(guī)定編報工程項目建設期內滾動投資計劃和年度投資計劃，嚴格按批準的投資計劃組織實施；按規(guī)定籌集使用建設資金，負責驗工計價，及時辦理工程價款等資金的撥付與結算；負責統(tǒng)計、報告工程進度，按規(guī)定辦理變更設計。（七）負責合同管理，認真履行合同，加強合同履約檢查，實行動態(tài)管理。（八）負責申辦質量監(jiān)督手續(xù)，健全落實質量、安全管理體系，建立事故處置機制，報告質量、安全事故，

10、參與質量、安全事故的調查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓。第二十五條 鐵路建設工程招標投標活動應當嚴格遵守中華人民共和國招標投標法招標投標法實施條例等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第二十六條 鐵路建設項目工程勘察設計、施工、監(jiān)理、工程建設重要物資設備采購以及其他與工程建設有關的服務等，應當依法進行招標。第二十七條 鐵路建設項目招標投標活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相應資格的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須招標的鐵路建設項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標。第二十八條 鐵路建設項目應按規(guī)定

11、進入地方公共資源交易市場招標，招標投標活動及其當事人應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督。第二十九條 建設單位不得要求中標人轉包和違法分包工程；勘察設計、施工單位不得轉包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。第三十條 鐵路建設實行工程質量安全廉政等與招投標掛鉤制度，對造成鐵路建設工程質量事故、安全事故以及鐵路交通事故責任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關規(guī)定處理外，限制其參加鐵路基本建設項目投標。建設單位應將工程質量安全廉政等與招投標掛鉤事項納入合同。 第六章 合同管理第三十一條鐵路建設應嚴格執(zhí)行合同管理制，高度重視合同管理工作。建設單位應明確合同管理部門，配備合同管理

12、人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標人后，建設單位和中標人應在規(guī)定的時限內，按照國家有關規(guī)定和招標投標文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當事人的權利和義務。當事人應嚴格履行合同約定，違約方必須承擔相應的法律責任。第三十三條 建設單位在簽訂勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備采購和服務類等合同時，應嚴格執(zhí)行國家和總公司相關范本規(guī)定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應符合國家法律法規(guī)和總公司相關規(guī)定，并履行內部聯(lián)簽、審批程序。第三十四條 建設單位應按照平等、公平、誠實信用的原則，嚴格履行合同，加強對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進行違約責任追究。第三十五條

13、鐵路建設勘察設計、施工、監(jiān)理承包，物資采購實行履約擔保制度。第三十六條 鐵路建設實行合同備案制度，建設單位應在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。 第七章 質量安全管理第三十七條 鐵路建設應嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和總公司關于質量安全的相關規(guī)定，落實質量終身負責制和安全生產責任制。建設單位和勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備供應、咨詢檢測等單位依法承擔相應的質量安全責任。第三十八條 建設單位要明確建設項目質量安全管理目標，加強質量安全風險管理，督促參建單位建立健全質量安全管理體系，落實質量安全管理責任，加強質量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤５谌艞l 鐵路建設項目實行工程質量

14、安全監(jiān)督制度，建設單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定申辦質量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關部門或其委托監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。第四十條 總公司工程質量安全監(jiān)督機構應加強對鐵路建設項目工程質量安全的監(jiān)督，對建設單位及參建單位的質量行為及工程實體質量進行監(jiān)督檢查。第四十一條 鐵路建設項目應按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對施工質量安全承擔監(jiān)理責任。第四十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監(jiān)理。第四十三條 建設單位要強化質量安全重點環(huán)節(jié)管理，結構物沉降評估不達標、橋梁收縮徐變不達標、鎖定軌溫不達標、聯(lián)調聯(lián)試不達標、工序質量不達標，不得開展后續(xù)工作；高風險工點安全專項方案未經(jīng)批準不得開工

15、，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工。第四十四條 從事鐵路項目建設的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設安全生產有關的單位，應建立健全勞動安全教育培訓制度，加強對從業(yè)人員安全生產的教育培訓，不得允許未經(jīng)安全生產培訓或考核不合格的人員上崗作業(yè)。第四十五條 鐵路建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。 建設單位應按規(guī)定撥付施工單位安全生產費，并對使用情況進行檢查。第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設單位組織設計、

16、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運營單位審查，按照批準的方案進行施工。施工完畢應當及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應加強施工配合、指導和監(jiān)督。營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運營單位安全檢查確認、驗收合格后方可開通運營。第四十七條 鐵路建設工程質量安全事故的報告、調查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關規(guī)定。發(fā)生工程質量安全事故，建設單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告，嚴禁延誤報告或隱瞞不報。工程質量事故處理資料應作為竣工資料移交接管單位。第四十八條 鐵路建設實行工程質量保修制度。建設單位應將工程質量保修事項納入合同，督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內發(fā)生的質量問題，履行保修義務，

17、并對造成的損失承擔賠償責任。 第八章 投資控制與資金管理第四十九條 鐵路建設項目應合理確定建設投資。項目(預)可行性研究階段，要按照分類投資建設的要求，比選優(yōu)化技術方案，科學確定建設規(guī)模和技術標準，合理核定項目投資估算。項目初步設計階段，要嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復的建設方案、建設規(guī)模和主要技術標準，在進一步優(yōu)化設計方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎上，合理確定工程總投資。第五十條 鐵路建設項目初步設計批準概算應控制在可行性研究報告批復投資之內，增加投資超出可行性研究報告批復投資10%的，須報原可行性研究報告批準單位批準。施工圖預算應嚴格控制在批復初步設計概算之內；施工圖預算超出批復初步設計概算的

18、，建設單位應組織設計單位對施工圖重新進行復核，認真分析投資增加原因，并按規(guī)定程序報原初步設計批復單位批準。第五十一條 鐵路建設實施階段要嚴格施工組織設計、征地拆遷、物資采購、變更設計、驗工計價等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費、損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設應積極拓展融資渠道，加大建設資金籌措力度，統(tǒng)籌安排建設資金，保持建設項目資金的均衡性和連續(xù)性。 建設單位應積極做好銀行貸款、各方出資等建設資金落實工作，保證項目建設需求。第五十三條 鐵路建設應嚴格執(zhí)行建設財務管理制度，加強建設資金管理和監(jiān)督。建設單位應建立資金預算制度。第五十四條 鐵路建設單位應嚴格執(zhí)行建設資金支付規(guī)定，按照項目概算、投資計

19、劃、資金預算、合同和驗工計價撥付資金，嚴禁超撥和拖欠工程款。第五十五條 鐵路建設資金管理應遵循?？顚Ｓ迷瓌t，必須用于項目建設，嚴禁擠占、截留或挪用建設資金。鐵路建設資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。 第九章 組織與協(xié)調第五十六條 鐵路建設應科學組織，有序推進，正確處理工程進度與質量、安全、投資的關系，加大溝通協(xié)調力度，確保鐵路建設項目按期建成投產。第五十七條 鐵路建設工程的建設工期，應當根據(jù)工程地質條件、技術復雜程度、建設規(guī)模等因素，按照國家標準、行業(yè)標準和總公司標準等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期，確需調整的，應按規(guī)定履行審批手續(xù)。六十六條 鐵路

20、局應按照批準的聯(lián)調聯(lián)試及運行試驗大綱，組織開展聯(lián)調聯(lián)試及運行試驗工作。在聯(lián)調聯(lián)試期間，各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關規(guī)定進行管理。第六十七條 建設單位應組織參建單位及時整改竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設項目達到初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認為達到初驗標準后，組織對項目進行初步驗收。建設項目初步驗收合格、運營安全評估合格，方可投入初期運營。第六十八條 建設項目初步驗收合格后，建設單位應按規(guī)定及時完成竣工財務決算編制工作，并上報總公司。第六十九條 初期運營期間，建設單位應組織建設項目設計、施工、設備安裝單位和設備供應商，配合運營單位做好設備維修和應急處理工作，保證初期運營工作順利進行。第七十條 建設單位應將開展工程質量回訪的有關要求納入勘察設計、施工、監(jiān)理合同。建設項目投入初期運營后，組織參建單位按合同約定開展質量回