中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付問題研究_第1頁
中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付問題研究_第2頁
中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付問題研究_第3頁
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文檔簡介

1、我國是一個多民族的發(fā)展中國家,各地區(qū)之間自然條件差異很大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也極不平衡,民族區(qū)域自治制度、區(qū)位條件、資源稟賦以及歷史文化等因素決定了我國的民族自治地方與其他地區(qū)比較具有一定的特殊性。自“分稅制”財政管理體制改革之后,中央對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付成為了民族自治地方的重要收入來源,對促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、緩解民族自治地方與其他地區(qū)的財政失衡作用顯著。本文第一章論證了我國實施中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付的基本理論；第二章劃分階段對我國中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度的演變進(jìn)行梳理,并對每一階段的制度特點及成果總結(jié)歸納；第三章運用亨特系數(shù)和泰爾指數(shù)對我國中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)

2、移支付制度的均衡效應(yīng)進(jìn)行實證研究。實證研究表明：我國中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付對緩解我國民族自治地方的財政失衡作用明顯,但是也暴露了民族自治地方財政自給能力偏低的問題,同時轉(zhuǎn)移支付制度的實施尚未能在民族自治地方實現(xiàn)財政均衡。第四章從制度規(guī)范、制度構(gòu)建、制度執(zhí)行三個層次分析我國中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)存問題及其產(chǎn)生的原因與影響。首先,在制度規(guī)范層面,我國政府間財政關(guān)系變革的行政化導(dǎo)致中央與民族自治地方的財政關(guān)系缺乏法律體系保障；其次,由于缺乏對民族自治地方特殊性考慮的制度設(shè)計,導(dǎo)致中央對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理,測算方式違背均衡財力初衷,缺乏橫向轉(zhuǎn)移支付制度安排；再次,中央與民族自治地方缺乏獨立的財政轉(zhuǎn)移支付管理機構(gòu),也沒有建立起有效的針對財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督評價機制。本文認(rèn)為明確中央對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度實施目標(biāo),以法律的形式明晰中央政府與民族自治地方政府的支出責(zé)任,是完善制度的基本前提。應(yīng)以制定財政轉(zhuǎn)移支付法、修訂民族區(qū)域自治法的形式提升中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范層次。以我國民族自治地方的特殊性作為立足點,應(yīng)將測算方法由“基數(shù)法”改為“因素法”,重構(gòu)“民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付”項目,優(yōu)化中央對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),新增橫向

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