建筑市場與工程招投標(biāo)PPT課件

1、第第1 1章章 建筑市場與工程招投標(biāo)建筑市場與工程招投標(biāo)1.1 建筑市場建筑市場1.1.1 概述1.1.2 建筑市場的管理 1. 1. 概念概念 狹義： 指建筑產(chǎn)品需求者與供給（生產(chǎn)）者進行買賣活動、發(fā)生買賣關(guān)系的場合，即建筑產(chǎn)品市場。 建筑產(chǎn)品是指建筑業(yè)向社會提供的具有一定功能、可供人類使用的最終產(chǎn)品，包括各種建筑成品、半成品。 一般來說，建筑產(chǎn)品指在建或完工的單位工程或單項工程。1.1.1 概述 廣義：建筑市場是整個市場體系的子系統(tǒng)之一。構(gòu)成這個子系統(tǒng)的，除了建筑產(chǎn)品供需雙方進行訂貨交易的建筑產(chǎn)品市場（即狹義的建筑市場）以外，還有與建筑生產(chǎn)密切相關(guān)的勘察設(shè)計市場、建筑生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)市場

2、、技術(shù)市場、資金市場以及咨詢服務(wù)市場等等。 構(gòu)成建筑市場的諸多個別市場之間，是緊密依存、相互制約的。 廣義的建筑市場 從建筑業(yè)的角度來看，建筑市場結(jié)構(gòu)是由行業(yè)、區(qū)域、專業(yè)業(yè)務(wù)所組成的三維空間結(jié)構(gòu)，如圖1-2所示。2.2.建筑市場的特點建筑市場的特點 （1）建筑交易市場交易的直接性 （2）建筑產(chǎn)品的交易過程持續(xù)時間長 （3）建筑市場有著顯著的地區(qū)性 （4）建筑市場的風(fēng)險較大 （5）建筑市場競爭激烈3. 3. 建筑市場的運行機制和模式建筑市場的運行機制和模式建筑市場中經(jīng)濟活動關(guān)系的總和：建筑企業(yè)與市場之間建筑企業(yè)與政府之間建筑企業(yè)與用戶之間建筑企業(yè)與生產(chǎn)要素供應(yīng)企業(yè)之間建筑企業(yè)相互之間建筑企業(yè)內(nèi)部

3、職工之間的關(guān)系等運行模式：國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)運行模式：國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè) 建筑市場運行機制包括價格機制、競爭機制、供求機制、風(fēng)險機制、貨幣流通機制等，他們各有不同作用范圍和內(nèi)容，彼此制約、相互影響，從而推動建筑市場的正常運行。4. 4. 建筑市場的供給特點建筑市場的供給特點（1）供給彈性大（2）供給被動地適應(yīng)需求（3) 供給的內(nèi)容是具有能生產(chǎn)各種產(chǎn)品的能力（4）供給方式多樣（5）供給中的相關(guān)關(guān)系復(fù)雜 1. 1. 從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理 承包商的資質(zhì)管理（包括企業(yè)注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績） 工程咨詢單位的資質(zhì)管理（注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)績） 2.

4、2. 專業(yè)人士資格管理專業(yè)人士資格管理1.1.2 建筑市場的管理 3. 3. 對工程招投標(biāo)進行管理對工程招投標(biāo)進行管理 主要內(nèi)容包括：招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)遵循的基本規(guī)則、任何違法法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。 招標(biāo)投標(biāo)活動屬于當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主進行的市場行為，但必須受政府行政主管部門的監(jiān)督和管理。（1）招標(biāo)方式（2）招標(biāo)項目的程序、參與人行為（3) 招標(biāo)有關(guān)文件的檢查備案（資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等）（4）對投標(biāo)活動的監(jiān)督（5）查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為1.1.2 建筑市場的管理1.2 建筑市場的主體和客體建筑市場的主體和客體1.2.1 建筑市場的主體1.2.2 建筑市場的客體

5、1、發(fā)包人 發(fā)包人是既有進行某項工程建設(shè)的需要，又具有該項工程建設(shè)相應(yīng)的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場中發(fā)包工程建設(shè)的咨詢、設(shè)計、施工監(jiān)理任務(wù)，并最終得到簡述產(chǎn)品的所有權(quán)的政府部門、企事業(yè)單位和個人。 在我國，一般稱為建設(shè)單位或甲方，在國際工程中稱為業(yè)主。 一、國內(nèi)的建設(shè)單位有以下幾種類型： （1）企事業(yè)單位或其他具備法人資格的機關(guān)團體投資的新建、擴建、改建工程，建設(shè)單位一般對工程建設(shè)有較大的自主權(quán)。 （2）由不同投資方投資或參股的工程項目，共同投資方組成董事會或工程管理委員會。 （3）開發(fā)商自行融資興建的工程項目，或者由投資方委托開發(fā)商建造的工程，開發(fā)商是建設(shè)單位。 （4） 投資方組建工

6、程管理公司，由工程管理公司具體負(fù)責(zé)工程建造。建設(shè)單位是該工程管理公司。 （5）其他情況。 二、發(fā)包人的管理在我國，進入建筑市場的發(fā)包人需要具備以下條件：（1）建筑場地必須獲得土地所有權(quán)或使用權(quán)證書；（2）土地用途和技術(shù)要求符合有關(guān)規(guī)定；（3）設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。作為建筑市場的發(fā)包人，必須承擔(dān)以下義務(wù)：（1）遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。（2）接受招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)管理和監(jiān)督的義務(wù)。（3）不侵犯投標(biāo)人合法權(quán)益的義務(wù)。（4）委托代理招標(biāo)時向代理機構(gòu)提供招標(biāo)所需資料、支付委托費用等義務(wù)。（5）與中標(biāo)人簽訂并履行合同的義務(wù)。（6）承擔(dān)依法約定的其他各項義務(wù)。小知識：圍標(biāo) 圍標(biāo)

7、也稱串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)人利益的行為。圍標(biāo)主要有兩種表現(xiàn)：1)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進行串通2)投標(biāo)人之間進行串通 2、承包人 承包人是指是指有一定生產(chǎn)能力、機械設(shè)備、技術(shù)專長、流動資金、具有承包工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資質(zhì)，在工程建設(shè)中能夠按照業(yè)主的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并最終得到相應(yīng)工程價款的一方。 包括工程承包商、設(shè)計、勘察、咨詢等單位和分包隊伍。這類市場主體在建筑市場上承攬施工、設(shè)計等業(yè)務(wù)，共同建造符合買方要求的建筑產(chǎn)品，從而獲得利潤回報。 3、中介機構(gòu) 中介服務(wù)機構(gòu)是指具有相應(yīng)的專業(yè)

8、服務(wù)能力，在建筑市場中受承包方、發(fā)包方、或政府管理部門的委托，對工程建設(shè)進行估算測量、咨詢代理、建設(shè)監(jiān)理等高智能服務(wù)，并取得服務(wù)費用的服務(wù)機構(gòu)和其他建設(shè)專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。 按中介服務(wù)機構(gòu)的工作內(nèi)容和作用來分，可分為以下5種類型： 1）為協(xié)調(diào)和約束市場主體行為的自律性機構(gòu)，如建筑業(yè)協(xié)會、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、造價管理協(xié)會等等。 2）為保證市場公平競爭的公證機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、保險公司、資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)、公證機構(gòu)等。 3）為促進市場發(fā)育，降低交易成本和提高效益服務(wù)的各種咨詢、代理機構(gòu)，如工程咨詢公司、招標(biāo)代理公司、監(jiān)理公司、信息服務(wù)機構(gòu)等。 4）為監(jiān)督市場活動，維護市場正常秩

9、序的檢查認(rèn)證機構(gòu)，如質(zhì)量體系認(rèn)證機構(gòu)，計量、檢驗、檢測機構(gòu)，鑒定機構(gòu)等。 5）為保證社會公平，建立公正的市場競爭秩序的公益機構(gòu)，如以社會福利為目的的基金會、行業(yè)勞保統(tǒng)籌等管理機構(gòu)。如表1-1。 1.2.2 建設(shè)工程市場的客體 建筑市場的客體是指建筑市場的買賣雙方交換的對象，它既包括有形建筑產(chǎn)品建筑物，又包括無形產(chǎn)品各種服務(wù)?？腕w凝聚著承包方和中介服務(wù)機構(gòu)的勞動，業(yè)主則以投入資金方式，取得它的使用價值。 根據(jù)不同的生產(chǎn)交易階段把建筑產(chǎn)品分為以下幾種形態(tài)： （1）規(guī)劃、設(shè)計階段，產(chǎn)品分為可行性研究報告、勘察報告、施工圖設(shè)計文件等形式； （2）招標(biāo)、投標(biāo)階段，產(chǎn)品包括資格預(yù)審報告、招標(biāo)書、投標(biāo)書以及

10、合同文件等形式； （3）施工階段，產(chǎn)品包括各類建筑物、構(gòu)筑物以及勞動力、建材、機械設(shè)備、預(yù)制構(gòu)件、技術(shù)、資金、信息等。1.3 建設(shè)工程交易中心建設(shè)工程交易中心1.3.1 建設(shè)工程交易中心的設(shè)立1.3.2 建設(shè)工程交易中心的基本功能1.3.3 建設(shè)工程交易中心的運行原則 1.3.1 建設(shè)工程交易中心的設(shè)立 建設(shè)工程交易中心是為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)的自收自支的事業(yè)性單位。 按照規(guī)定，所有建設(shè)項目都要在建設(shè)工程交易中心內(nèi)報建、發(fā)布招標(biāo)信息、中標(biāo)結(jié)果公告、申請施工許可證。 建設(shè)工程交易中心是一種有形建設(shè)工程市場。 1.3.2 建設(shè)工程交易中心應(yīng)具備的功能 1、場所服務(wù)功能 2、信息服務(wù)功能 3

11、、集中辦公功能 4、咨詢服務(wù)功能 1.3.3 建設(shè)工程交易中心的運行原則 1、信息公開原則 2、依法管理原則 3、公平競爭原則 4、屬地進入原則 5、辦事公正原則負(fù)責(zé)項目報建與備案登記項目報建與備案登記；負(fù)責(zé)招標(biāo)文件以及各種業(yè)務(wù)文件的招標(biāo)文件以及各種業(yè)務(wù)文件的審核審核；負(fù)責(zé)工程報建信息、招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）、中標(biāo)信息的收集、發(fā)布、統(tǒng)計和分析信息的收集、發(fā)布、統(tǒng)計和分析；負(fù)責(zé)進場交易項目現(xiàn)場服交易項目現(xiàn)場服務(wù)與管理務(wù)與管理；負(fù)責(zé)報告招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為并協(xié)助報告招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為并協(xié)助調(diào)查，協(xié)助建立招投標(biāo)不良行為記錄并予公布調(diào)查，協(xié)助建立招投標(biāo)不良行為記錄并予公布；負(fù)

12、責(zé)投標(biāo)保證投標(biāo)保證金的收取、核查及退還金的收取、核查及退還；負(fù)責(zé)湖北省公共資源電子交易平臺的建設(shè)、使用、維護和管理；受委托負(fù)責(zé)建立、維護、使用省級評標(biāo)專家評標(biāo)專家總庫；負(fù)責(zé)進場采用拍賣、掛牌方式交易的公共資源交易項目制定相關(guān)規(guī)則與流程并組織實施制定相關(guān)規(guī)則與流程并組織實施；及時報告在交易活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查；負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)交易平臺的建設(shè)和管理。負(fù)責(zé)全省藥品集中招標(biāo)采購具體操作，全省醫(yī)療機構(gòu)高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購；負(fù)責(zé)中心網(wǎng)絡(luò)與辦公設(shè)備的維護管理；負(fù)責(zé)中心相關(guān)行政公文和各類制式文本的起草、修改和完善等工作。例：湖北省公共資源交易中心 補充：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管 建設(shè)工程招標(biāo)

13、投標(biāo)涉及國家利益、社會公共利益和公眾安全，因而必須對其實行強有力的政府監(jiān)管。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督管理。 1、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制 為了維護建筑市場的統(tǒng)一性、競爭的有序性和開放性，國家明確指定了一個統(tǒng)一歸口的建設(shè)行政主管部門，即住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部，它是全國最高招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)。在建設(shè)部的統(tǒng)一監(jiān)管下，實行省、市、縣三級建設(shè)行政主管部門對所轄行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分級管理。 2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分級管理 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分級管理，是指省、市、縣三級建設(shè)行政主管部門依照各自的權(quán)限，對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分別實行管理，即分級屬地管理。 3、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

14、監(jiān)管機關(guān) 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的省、市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。1.4 工程招投標(biāo)概述工程招投標(biāo)概述1.4.1 工程招投標(biāo)制度的建立與發(fā)展1.4.2 工程招投標(biāo)的概念、特點與作用1.4.3 工程項目招標(biāo)程序1.4.1 工程招投標(biāo)制度的建立與發(fā)展工程招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程（1）探索階段 “要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)”（2）立法階段 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（3）完善階段 為促進招標(biāo)投標(biāo)信息體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為關(guān)于印發(fā)（4）成就階段 已基本形成以招標(biāo)投標(biāo)法為核心，以行

15、政許可法、合同法、建筑法、政府采購法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、建筑工程安全生產(chǎn)管理條例、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等法律法規(guī)為支撐，以各級規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為補充的招標(biāo)投標(biāo)法律體系1.4.2 工程招投標(biāo)的概念、特點與作用 概念： 工程招標(biāo)、投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，事先公布采購條件和要求，吸引愿意承接任務(wù)的眾多投標(biāo)人參加競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。1.4.2 工程招投標(biāo)的概念、特點與作用 特點： 競爭性程序性規(guī)范性一次性技術(shù)經(jīng)濟性1.4.2 工程招投標(biāo)的概念、特點與作用 作用： （1）優(yōu)化社會資源和項目實施方案，提高招標(biāo)項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益，推動投融資管理體制和個行業(yè)管理體制的改革（2）促進投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，加強企業(yè)競爭力（3)維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高效率（4)有利于保