簡談基于危機的事前管理的城市軌道交通安全管理整理

1、簡談基于危機事前管理的城市軌道交通安全管理 由于城市軌道交通特殊的環(huán)境,一旦發(fā)生嚴(yán)重事故不僅會使公眾和社會蒙受極大的損失,還會有損城市和政府的形象。因此,建立一個有效的危機控制和管理機制,預(yù)防危機的發(fā)生,提高危機處理能力,把運營中的危機給社會造成的危害降低到最小程度,已成為城市軌道交通管理者工作的重中之重。我國在危機管理方面的研究起步較晚,對城市軌道交通的危機管理研究更是在近幾年才開始。國內(nèi)一些學(xué)者對城市軌道交通的安全管理提出了不少有益的觀點,如施毓鳳等針對影響軌道交通安全的重要因素提出了安全管理措施,陳鐵等提出了建立城市軌道交通綜合安全管理體系的相關(guān)建議,張殿業(yè)等基于系統(tǒng)論的觀點從宏觀方面構(gòu)

2、建了城市軌道交通安全研究的框架結(jié)構(gòu)體系,但從危機管理角度分析的研究仍較少。美國學(xué)者戴維斯·楊(DavisYoung)曾提到,“面對任何危機,你首要的目標(biāo)是盡快結(jié)束危機。而比這更重要的是要做到防患于未然。”的確,如果能在危機發(fā)生前做好防范工作,盡早發(fā)現(xiàn)引發(fā)危機的苗頭,就能預(yù)測危機的未來發(fā)展,按照事前制定的應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合實際情況,果斷采取措施,將危機扼制在萌芽狀態(tài)。因此,本文著重從事前管理的角度來分析危機管理,討論如何建立城市軌道交通危機事前管理體系,更好地預(yù)防和應(yīng)對在軌道交通運營中日益頻繁的突發(fā)事件。1城市軌道交通的危機影響分析城市軌道交通在施工階段和運營期間可能發(fā)生的危機可分為自然和

3、人為兩大類,如:由地震、氣象災(zāi)害引起的路面塌方、洪水、軌道故障等;列車出軌、相撞及車輛本身的故障;供電設(shè)備、線路及信號控制系統(tǒng)的故障;乘客擁擠造成的意外事故及人員不慎落入或故意跳入軌道引起的事故;嚴(yán)重的社會災(zāi)害,如爆炸、毒氣、火災(zāi)等。鑒于城市軌道交通本身空間狹小以及人員和設(shè)備密集的特點,一旦出現(xiàn)突發(fā)事故,疏散和搶救都會十分困難,因而造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失都較為嚴(yán)重。為此需對軌道交通突發(fā)事件作影響分析。1.1城市軌道交通系統(tǒng)的易損性城市軌道交通系統(tǒng)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由軌道、通信、信號、電力、供電牽引、屏蔽門、防災(zāi)報警(FAS)、設(shè)備監(jiān)控(BAS)、電力監(jiān)控(SCADA)、人防、車輛段

4、及車輛、自動售檢票、環(huán)控通風(fēng)、控制中心、電梯和自動扶梯等子系統(tǒng)組成。與其它復(fù)雜系統(tǒng)一樣,軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)與系統(tǒng)外部有很高的關(guān)聯(lián)度。一旦某個子系統(tǒng)發(fā)生變化或受到侵害,就會迅速影響和波及到其它子系統(tǒng),形成連鎖反應(yīng),進而影響整個系統(tǒng)的正常功能,造成系統(tǒng)部分或整體功能的癱瘓。如電力子系統(tǒng)的供電部分出現(xiàn)了問題,將會影響通信、牽引、信號、監(jiān)控、通風(fēng)等子系統(tǒng)的運作,輕則影響列車的正常運行,重則導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。1.2利益相關(guān)性由于城市軌道交通系統(tǒng)的復(fù)雜性和重要性,所以倘若出現(xiàn)事故,影響范圍將會十分廣泛。城市軌道交通系統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)事件(事故)時與其它相關(guān)的外部對象之間的利益關(guān)系。乘客是軌道交

5、通最主要的服務(wù)對象,同時也是最直接的受害者。輕微的事故會令乘客受驚,被困于車內(nèi)或車站內(nèi),影響正常的出行時間;嚴(yán)重的事故甚至?xí)Τ丝偷娜松碡敭a(chǎn)和安全造成損害。事故令運營管理部門蒙受經(jīng)濟損失,需要承擔(dān)危機后的處理費用。若有個別人員出現(xiàn)操作不當(dāng)或玩忽職守時,還需要承擔(dān)法律責(zé)任。城市軌道交通的投資者可以是個人、企業(yè)或政府,無論是何種投資者,出現(xiàn)事故后都會蒙受巨大的經(jīng)濟損失。城市軌道交通事故除了對乘客有直接的影響以外,對其他社會公眾也有一定的影響。例如一些準(zhǔn)備搭乘軌道交通的公眾不得不改乘其它交通工具,打亂了正常的出行計劃。從長遠看,嚴(yán)重的事故還會使公眾對軌道交通的安全性產(chǎn)生懷疑,這可能影響軌道交通以后的

6、客流量。城市軌道交通事故對沿線的物業(yè)包括房地產(chǎn)商和各類商家企業(yè)有間接的影響。城市軌道交通的建設(shè)和建成運營使沿線的房地產(chǎn)價格上漲,同時也使沿線各商鋪營業(yè)額上升,因此事故的出現(xiàn)也會使他們的利益遭受損失。嚴(yán)重的事故若頻繁發(fā)生,會令社會對政府產(chǎn)生不信任感,影響政府在公眾心目中的威信。城市軌道交通事故會有損城市的形象,對舉辦大型活動、吸引投資等方面產(chǎn)生不利影響。無論從短期還是長期、從局部還是整體來看,軌道交通事故對城市的經(jīng)濟發(fā)展和城市形象都有很大的影響。因此,做好軌道交通危機管理特別是事前管理,有效地防范危機發(fā)生,具有重大的現(xiàn)實意義。2城市軌道交通的危機事前管理從世界地鐵100多年的運營歷史來看,地鐵事

7、故中火災(zāi)發(fā)生的頻率最高,造成損失最大。鑒于地鐵火災(zāi)事故的嚴(yán)重性,下面將著重對城市軌道交通系統(tǒng),特別是地鐵的火災(zāi)事故進行危機管理分析。2.1地鐵火災(zāi)的特點及應(yīng)對措施由于城市軌道交通的地下部分僅有車站的出入口、通風(fēng)亭及隧道口與外界相通,所以地鐵中發(fā)生火災(zāi)將比地面建筑物中發(fā)生火災(zāi)更具有危險性。地鐵發(fā)生火災(zāi)時的主要特點文獻中已有闡述,本文重新概括如下:1)熱交換困難,散熱慢。地鐵建筑是一個相對封閉的空間,發(fā)生火災(zāi)后產(chǎn)生了大量熱量;而這些熱量只能通過與外部聯(lián)系的孔洞進行熱交換,因此熱量會大量積聚,使災(zāi)情進一步加劇。2)高溫高熱全面燃燒。熱量大量積聚的后果就是導(dǎo)致“全面燃燒”現(xiàn)象,這時隧道內(nèi)的溫度可以高達

8、1000以上,即使穿上特制服的消防員也難以進入隧道撲救。3)排煙困難,濃煙積聚不散,能見度低。地鐵建筑的封閉環(huán)境使得物質(zhì)燃燒不充分,產(chǎn)生大量煙霧。一旦通風(fēng)系統(tǒng)被破壞,會令濃煙更難散去,給人員的逃生和救援工作帶來很大的麻煩。4)地鐵里面的設(shè)備燃燒后容易產(chǎn)生有毒氣體。據(jù)國內(nèi)外資料統(tǒng)計,地鐵發(fā)生火災(zāi)時造成的人員傷亡,絕大多數(shù)是因中毒、窒息所致。5)人員疏散難度大。發(fā)生火災(zāi)時,人們普遍會出現(xiàn)恐慌心理,行動混亂,容易發(fā)生相互踐踏的情況。人員撤離的方向是由下而上,與濃煙的擴散方向相同,人員逃生的出口可能就是噴煙口;而濃煙的水平擴散速度為0.50.8m/s,垂直擴散速度為15m/s,比一般人的疏散速度要快。

9、6)撲救困難。由于上述產(chǎn)生的高溫、濃煙、有毒氣體,導(dǎo)致現(xiàn)場視線不清,場面混亂,而常規(guī)的大型滅火裝備又無法進入起火現(xiàn)場,因此給撲救工作帶來很大的困難。對地鐵的潛在火災(zāi)風(fēng)險進行評估和分析之后,就要有針對性地采取危機縮減措施。其中最重要的是安裝自動監(jiān)視和自動報警系統(tǒng),用于全方位監(jiān)測車站、主變電所、車輛及通信設(shè)備,實時收集各方位的信息,一旦有突發(fā)事件發(fā)生,能夠在第一時間通知中央控制室。采用先進的設(shè)備也是必不可少的。韓國大邱地鐵的車廂內(nèi)未安裝自動報警設(shè)備和自動淋水滅火裝置,也未采用先進的阻燃材料,易燃材料燃燒后產(chǎn)生了大量毒氣和煙霧,導(dǎo)致了事故的擴大。上海地鐵在這方面做得比較充分,它擁有兩套自動防火設(shè)施,

10、兩級自動監(jiān)控系統(tǒng),一級設(shè)在車站,一級設(shè)在中央控制室。自動滅火噴淋系統(tǒng),有水噴和氣噴兩種,可以針對不同的火災(zāi)原因進行調(diào)控。地鐵隧道里還設(shè)有專門的排煙裝置,一旦發(fā)生火災(zāi),隧道內(nèi)的事故風(fēng)機系統(tǒng)就會啟動,在最短時間內(nèi)排出有毒煙霧,防止窒息。地鐵出現(xiàn)的突發(fā)事件有可能導(dǎo)致供電中斷。在突如其來的黑暗狀態(tài)下,人員會出現(xiàn)無助、沮喪與恐慌的心理,極易發(fā)生混亂,造成嚴(yán)重傷亡。因此,在斷電情況下能持續(xù)提供光源十分關(guān)鍵。安裝發(fā)光疏散標(biāo)志完全解決了這個問題。這些安全標(biāo)志在完全失去光源的情況下仍然能夠利用自身的蓄能發(fā)光,使人員在伸手不見五指的漆黑中能找到逃生的方向,及時撤離?？刂茻煔獾姆较蛞彩呛苤匾姆矫妗Ｔ谕L(fēng)系統(tǒng)設(shè)計的

11、時候要考慮煙氣的流向,使煙氣按照一定方向流動,最好能與人員撤離的相反方向排出,這樣能便于人員的撤離和救援工作的開展。其它的一些具體措施還包括:嚴(yán)格按照防火規(guī)范設(shè)計;合理選用建筑和車體材料;站內(nèi)和車廂合理地配備必要的消防設(shè)備;在車廂、車站內(nèi)安裝廣播,以便于傳遞信息,指揮疏導(dǎo);加強日常的管理與維護,及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患;健全相關(guān)法規(guī)制度。2.2應(yīng)急救援預(yù)案的編制要點應(yīng)急救援預(yù)案的編制是一個不斷檢驗不斷完善的過程。首先通過地鐵火災(zāi)發(fā)生時對人們逃生的不利條件作簡要分析,從而得出編制預(yù)案時需要注意的一些情況,然而進行應(yīng)急救援預(yù)案的編制。1)制定應(yīng)急救援預(yù)案時應(yīng)注意的一些情況(1)在火災(zāi)發(fā)生時,由于火情信息發(fā)

12、布的延誤而導(dǎo)致了很多人未能在火災(zāi)形成初期撤離,錯過了最佳逃生時間。(2)面對突發(fā)火災(zāi)事件,人們的心理會出現(xiàn)過度的焦慮、無助、沮喪與恐慌,經(jīng)常為了自保,總是慌亂地向出口處擁擠,造成相互踐踏。(3)人們可能對逃生通道不熟悉,未能在最短時間內(nèi)撤離。(4)發(fā)生火災(zāi)時,由于逃生指揮信息傳導(dǎo)的不通暢,公眾和救災(zāi)人員溝通不足,導(dǎo)致火災(zāi)疏散時效率降低,損失增大。2)制定應(yīng)急救援預(yù)案時的編制要點(1)事故發(fā)生時指揮機構(gòu)在最短的時間內(nèi)向公眾和工作人員發(fā)出警報并及時進行疏散。(2)發(fā)生火災(zāi)時應(yīng)通過廣播和現(xiàn)場指揮人員給公眾以成功撤離的信心,避免由于恐慌造成的混亂和踐踏的發(fā)生。(3)進行應(yīng)急救援時,應(yīng)盡量對逃生路線進行

13、科學(xué)引導(dǎo)。同時,在進行地鐵設(shè)計時,應(yīng)考慮到事故疏散時客流對逃生口的要求,對站臺寬度、出入口與通道、誘導(dǎo)標(biāo)志和事故照明設(shè)備進行綜合考慮。救援預(yù)案還要重視應(yīng)急救援時信息溝通的作用,充分利用地鐵專用通信系統(tǒng),通過車站有線廣播、閉路電視系統(tǒng)和電子顯示屏將災(zāi)害信息和逃生方式及時傳達給公眾。2.3應(yīng)急救援組織的建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急救援組織是由若干個部門組成的工作機構(gòu),負(fù)責(zé)運營事故應(yīng)急演練等事務(wù)以及應(yīng)急救援行動的開展和事故現(xiàn)場善后等工作,是危機發(fā)生時的中心指揮系統(tǒng)。整個組織以緊急指揮中心為核心,由信息管理部門、聯(lián)絡(luò)部門、調(diào)度部門、救援部門和后勤保障部門組成。緊急指揮中心是整個組織結(jié)構(gòu)的重心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急

14、期間各部門的運作,統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急救援行動,分配任務(wù)和調(diào)度人員,保證救援行動能緊張、有效、有序地進行,避免因行動混亂和各自為戰(zhàn)而造成的不必要損失。2.4救援技能培訓(xùn)、演練以及對公眾的危機教育組織建設(shè)與技能培訓(xùn)及演練是密不可分的,否則組織也只是一個空殼子。對于救援組織來說,救援人員從結(jié)構(gòu)上分為車站工作人員、專業(yè)救援人員兩個層次。由于車站工作人員是最先接觸火情的,所以加強對他們的應(yīng)急培訓(xùn),將對火情的控制和人員的疏散起到很大的作用,不能只單純等待和依靠專業(yè)救援人員來進行人員救援和火災(zāi)撲滅工作。另外,由于火災(zāi)具有突發(fā)性、緊急性和迅速蔓延性,救援并非都能按照預(yù)案來進行,滅火和疏散人群的最佳時機稍縱即逝,

15、所以必須培養(yǎng)車站工作人員的臨機決斷能力,將危害程度減到最低。定期進行不同范圍、不同級別的火災(zāi)應(yīng)急處理的演練也是十分必要的。通過演練能夠提高相關(guān)工作人員的應(yīng)變能力和綜合救援能力,優(yōu)化應(yīng)急救援流程,以提高事故發(fā)生時的救援反應(yīng)速度,從而最大程度地減少事故造成的損失。由于面對突發(fā)的火災(zāi),公眾會表現(xiàn)出驚慌、恐懼,容易發(fā)生擁擠,出現(xiàn)相互踐踏的慘劇。因此,加強對公眾的應(yīng)急措施的宣傳教育是城市軌道交通危機管理非常重要的一環(huán)。當(dāng)危機發(fā)生時,公眾可采取適當(dāng)?shù)淖跃却胧?在救援人員的配合下迅速撤離危險區(qū)域,最大程度地減少傷亡。在公眾的危機教育方面,可以采取以下幾項措施:1)政府設(shè)立教育和培訓(xùn)基金,用于鼓勵和支持非營利組織和公眾組織開展教育工作;2)出版安全普及讀物,放置在各地鐵車站供大眾取閱;通過公益廣告和報章、廣播、電視等新聞媒介提高公眾危機意識;3)在地鐵車站清楚標(biāo)出消防信號、消火栓、逃生通道等標(biāo)識;wv4)訂立“開放日”制度,讓公眾參與危機模擬演練。3建議城市軌道交通作為現(xiàn)代城市最大的基礎(chǔ)設(shè)施之一和交通系統(tǒng)的主干,是城市的生命線,承擔(dān)著大量的城市客運交通,對促進城市繁榮、實