論行政拘留中存在的問題及完善措施

1、論行政拘留中存在的問題及完善措施· 上一頁· 1· 2· 3· 4· 下一頁        rd: administrative punishment; administrative detention; problem; improvement緒論行政拘留是一種重要的也是常見的行政處罰的種類。我國(guó)在治安管理處罰法中對(duì)此有所規(guī)定。我國(guó)法學(xué)界對(duì)于刑事拘留研究得比較深入，學(xué)者們對(duì)刑事拘留中的種種問題提出了很多觀點(diǎn)和看法，但是對(duì)于行政拘留的研究則不是很重視，處于

2、“被法治遺忘的角落”， 這可能是因?yàn)樾姓辛魰r(shí)間比較短，對(duì)公民權(quán)利影響有限造成的。事實(shí)上，行政拘留是對(duì)公民基本權(quán)利的限制與剝奪，涉及到憲法權(quán)利的問題，在本質(zhì)上與刑事拘留是一樣的。由于學(xué)術(shù)研究的不深入以及法律規(guī)定的不完善，以及由于我國(guó)憲政體制方面的其他原因，造成了實(shí)踐中行政拘留存在很多問題。因此，我們有必要對(duì)行政拘留展開深入的研究，特別是要正視行政拘留中存在的問題，以理性的思維分析如何消除行政拘留中存在的問題，使其在治安管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文正是在此前提和背景下，運(yùn)用多種法學(xué)研究方法，展開對(duì)我國(guó)行政拘留制度的研究，希望對(duì)完善我國(guó)行政拘留制度，促進(jìn)行政法治能夠產(chǎn)生一些良好的推動(dòng)作用。一、行政拘

3、留概述（一）行政拘留的概念行政拘留是指法定的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。因此法律對(duì)它的設(shè)定及實(shí)施條件和程序均有嚴(yán)格的規(guī)定。行政拘留裁決權(quán)屬于縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)；期限一般為10日以內(nèi)，較重的不超過15日；行政拘留決定宣告后，在申請(qǐng)復(fù)議和行政訴訟期間，被處罰的人及其親屬找到保證人或者按規(guī)定交納保證金的，可申請(qǐng)行政主體暫緩執(zhí)行行政拘留。（二）行政拘留的特點(diǎn)行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留，與刑事拘留、司法拘留的適用主體、適用對(duì)象、適用目的、適用程序等諸多

4、方面均存在很大的不同，但是這幾種拘留有一點(diǎn)是相同的，即都是對(duì)人身自由的限制?？傮w上看，行政拘留有如下特點(diǎn)：1.行政拘留限制人身自由，是一種嚴(yán)厲的行政處罰方式，只有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)才有拘留裁決權(quán)。2. 行政拘留不同于刑事拘留。前者是依照行政法律規(guī)范對(duì)違反治安管理法規(guī)的人采取的懲戒措施；后者是依照刑事訴訟法的規(guī)定而采取的臨時(shí)剝奪犯罪嫌疑人的人身自由的刑事強(qiáng)制措施。3. 行政拘留不同于司法拘留。后者是人民法院依照訴訟法的規(guī)定對(duì)妨害民事、行政訴訟程序的人所實(shí)施的臨時(shí)剝奪其人身自由的強(qiáng)制措施。4. 行政拘留不同于行政扣留。行政扣留是行政機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。 5. 行政拘留與拘役不同

5、。拘役是由人民法院對(duì)觸犯刑法的人判處的一種刑罰，而行政拘留并不是一種刑罰，只受到過行政· 上一頁· 1· 2· 3· 4· 下一頁        留的人員并不會(huì)留下犯罪記錄。（三）我國(guó)法律中的行政拘留制度我國(guó)原治安管理處罰條例就規(guī)定了行政拘留，治安管理處罰法對(duì)行政拘留作了更加詳細(xì)的規(guī)定。因此，行政拘留隨著治安管理處罰條例被治安管理處罰法取代，行政拘留制度也發(fā)生了一些變化。根據(jù)現(xiàn)行的治安管理處罰法，該法第二章第十條第三項(xiàng)規(guī)定行政拘留是一種治安管理處罰種類，該

6、項(xiàng)對(duì)行政拘留的性質(zhì)作了定位，即治安管理處罰的一種。 該法第十六條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過二十日?！笨梢姡伟补芾硖幜P法對(duì)行政拘留的期限也作了嚴(yán)格的限制。該法第二十一條規(guī)定：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：1、已滿十四周歲不滿十六周歲的；2、已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；3、七十周歲以上的；4、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的?！痹摋l對(duì)于適用對(duì)象作了消極性的排除規(guī)定，即對(duì)于符合某些特定情形的人員，行政拘留對(duì)其不適用，以體現(xiàn)人文關(guān)懷。 從整部治安管理處罰法來看

7、，直接關(guān)于行政拘留制度的規(guī)定就是上述幾個(gè)條文，其他都是針對(duì)某種具體的違反治安管理處罰法的行為能否適用行政拘留的規(guī)定。筆者認(rèn)為，行政拘留直接處分了公民的人身自由權(quán)，而人身自由權(quán)是憲法規(guī)定的一種基本權(quán)利，因此治安管理處罰法對(duì)行政拘留簡(jiǎn)要的規(guī)定給實(shí)踐帶來了很多問題。我國(guó)行政拘留制度中存在的問題在下文中作詳細(xì)的論述。二、我國(guó)行政拘留制度中存在的問題從上文的論述來看，行政拘留作為違反治安管理的一種懲罰措施，具有必要性，這是維護(hù)社會(huì)秩序的必需，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)輕微違法行為的否定態(tài)度。從世界各國(guó)來看，其他國(guó)家也都存在類似的制度。但是我國(guó)行政拘留制度中還存在一些不可忽視的問題，這些問題主要反映在以下幾個(gè)方面：（

8、一）忽視了限制人身自由的特殊性如前文所述，行政拘留限制的是公民的人身自由，而人身自由權(quán)四憲法所規(guī)定的一種基本權(quán)利。但是我國(guó)治安管理處罰法針對(duì)行政拘留并沒有什么特殊性，該法將行政拘留與警告、罰款、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等并列，在適用程序等方面亦沒有明顯的區(qū)別。筆者認(rèn)為，這樣的做法沒有體現(xiàn)憲法和法律對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)。忽視了人身自由權(quán)的特殊性?！霸谑澜绶秶鷣砜矗捎谌松碜杂墒鞘軕椃ūＷo(hù)的基本權(quán)利，因此對(duì)限制人身自由措施的發(fā)動(dòng)，必須經(jīng)法院審查，這是各國(guó)公認(rèn)的行政合法性的基本要求。換言之，任何行政機(jī)關(guān)不能自行決定采取限制公民人身自由的措施。即使在大陸法系的行政處罰法中，也沒有人身自由罰?！?立法者可能考慮到我國(guó)在社