工程招標的基本程序（PPT94頁）

1、項項 目目 招招 投投 標標 采采 購購 管管 理理1、項目與項目管理、項目與項目管理 項目：為創(chuàng)建一個獨特產品、服務或任務所做出項目：為創(chuàng)建一個獨特產品、服務或任務所做出的一種臨時性的努力，是由一系列具有開始和結的一種臨時性的努力，是由一系列具有開始和結束日期、相互協調和控制的活動組成的、通過實束日期、相互協調和控制的活動組成的、通過實踐活動而達到滿足時間、費用和資源等約束條件踐活動而達到滿足時間、費用和資源等約束條件和實現目標的獨特過程，這樣的一次性努力與過和實現目標的獨特過程，這樣的一次性努力與過程在項目的目標實現后就結束或終止了。程在項目的目標實現后就結束或終止了。一、項目、采購、招投

2、標的基本內容一、項目、采購、招投標的基本內容項目管理項目管理1、項目綜合管理；項目綜合管理；2、項目范圍管理；、項目范圍管理；3、項目時間管理；、項目時間管理；4、項目成本管理；、項目成本管理；5、項目質量管理；、項目質量管理；6、項目人力資源管理；、項目人力資源管理；7、項目溝通管理；、項目溝通管理；8、項目風險管理；、項目風險管理；9、項目采購管理、項目采購管理2、項目采購管理、項目采購管理是指對從項目組織外部獲取資源或服務的過是指對從項目組織外部獲取資源或服務的過程的管理，旨在確保項目采購的經濟性、程的管理，旨在確保項目采購的經濟性、及時性、質量符合性和程序規(guī)范性。及時性、質量符合性和程

3、序規(guī)范性。3、采購管理過程、采購管理過程1）制定采購方案）制定采購方案確定從項目組織外部需要采購的產品和服務，確定從項目組織外部需要采購的產品和服務，以及如何采購以便滿足項目實施需要；以及如何采購以便滿足項目實施需要；2）編制采購計劃）編制采購計劃確定具體采購工作安排，明確采購標的質量和確定具體采購工作安排，明確采購標的質量和數量、采購方式、潛在賣方、合同主要條款數量、采購方式、潛在賣方、合同主要條款3）實施采購（招標）實施采購（招標）獲取賣方對采購的應答獲取賣方對采購的應答3、采購管理過程（續(xù)）、采購管理過程（續(xù)）4）選擇供應方）選擇供應方按照的評價標準從報價（投標）的單位中選擇按照的評價標

4、準從報價（投標）的單位中選擇一個或多個作為所需采購標的的供應來源，一個或多個作為所需采購標的的供應來源，并簽訂合同。并簽訂合同。5）合同管理）合同管理執(zhí)行或監(jiān)督合同執(zhí)行，權利和利益得到保障執(zhí)行或監(jiān)督合同執(zhí)行，權利和利益得到保障6）合同收尾）合同收尾采購結算、交接、索賠、保險、質保等采購結算、交接、索賠、保險、質保等4、采購的分類采購的分類o按支付對價分：購買、租賃、委托、雇傭、按支付對價分：購買、租賃、委托、雇傭、交換等交換等o選擇主體交易的方式：招標、詢價、必選、選擇主體交易的方式：招標、詢價、必選、磋商、競買、訂單等磋商、競買、訂單等o采購主體：公共采購、企業(yè)采購和個人采購采購主體：公共采

5、購、企業(yè)采購和個人采購o采購標的物的來源地：國內和國際采購采購標的物的來源地：國內和國際采購o采購標的物的屬性：工程、貨物和服務采購標的物的屬性：工程、貨物和服務5、招標投標的概念與特性招標投標的概念與特性招標投標概念招標投標概念招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標人發(fā)布招標公告（邀請）和招標程序。招標人發(fā)布招標公告（邀請）和招標文件，公布采購或出售標的物的內容、標準文件，公布采購或出售標的物的內容、標準要求和交易條件，投標人按要求進行公平競要求和交易條件，投標人按

6、要求進行公平競爭，招標人按規(guī)定的評標辦法評審，確定中爭，招標人按規(guī)定的評標辦法評審，確定中標人，公開交易結果并與中標人簽訂合同。標人，公開交易結果并與中標人簽訂合同。招標投標特性招標投標特性o競爭性：有序競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配競爭性：有序競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會和經濟效益置，提高社會和經濟效益o程序性（規(guī)范性）：招標投標活動必須遵循程序性（規(guī)范性）：招標投標活動必須遵循規(guī)范的法律程序規(guī)范的法律程序o一次性：投標邀約和中標承諾只要一次機會，一次性：投標邀約和中標承諾只要一次機會，開標后招投雙方均不得進行實質性更改開標后招投雙方均不得進行實質性更改o技術經濟性：體現在中標價格是招

7、標人預期技術經濟性：體現在中標價格是招標人預期投資目標和投標人競爭期望值的綜合平衡投資目標和投標人競爭期望值的綜合平衡6、招標采購的分類招標采購的分類o工程建設項目招標工程建設項目招標(工程施工招標、工程總承包招工程施工招標、工程總承包招標）、貨物招標、服務招標標）、貨物招標、服務招標o國際招標和國內招標國際招標和國內招標o其他特殊招標其他特殊招標市政公用實施事業(yè)特許經營市政公用實施事業(yè)特許經營國有企業(yè)產權轉讓國有企業(yè)產權轉讓國有土地使用全轉讓國有土地使用全轉讓科技項目招標科技項目招標藥品集中招標采購藥品集中招標采購1、招標投標在我國發(fā)展的簡單過程招標投標在我國發(fā)展的簡單過程o1980年我國開

8、始利用世界銀行貸款，作為年我國開始利用世界銀行貸款，作為使用貸款的條件，大部分貨物要采用國際招使用貸款的條件，大部分貨物要采用國際招標采購方式進行標采購方式進行o1985年魯布革水電站是我國第一個采用年魯布革水電站是我國第一個采用FIDIC條款作為合同條款的招標文件條款作為合同條款的招標文件o1987年北京年北京-天津天津-塘沽高速公路是我國第塘沽高速公路是我國第一個使用一個使用FIDIC的交通項目的交通項目二、招投標法律體系和管理體系二、招投標法律體系和管理體系2、我國關于招標投標的法律法規(guī)體系我國關于招標投標的法律法規(guī)體系o1999年年8月月30日頒布日頒布 2000年年1月月1日實施日實

9、施招標投標法招標投標法o2002年年6月月29日通過，日通過， 2003年年1月月1日實施日實施 政府采購法政府采購法 3、工程、貨物、服務三大類招標投標主工程、貨物、服務三大類招標投標主要規(guī)定要規(guī)定o工程類招標投標的主要規(guī)定工程類招標投標的主要規(guī)定工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目施工招標投標辦法七部委七部委標準施工招標資格預審文件標準施工招標資格預審文件、標準施工標準施工招標文件招標文件八部委八部委房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法管理辦法建設部建設部公路工程施工招標投標管理辦法公路工程施工招標投標管理辦法交通部交通部北京市建設工程招

10、標投標監(jiān)督管理規(guī)定北京市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定北北京市京市 貨物類招標投標的主要規(guī)定貨物類招標投標的主要規(guī)定工程建設項目貨物招標投標辦法工程建設項目貨物招標投標辦法七部委七部委機電產品國際招標實施辦法機電產品國際招標實施辦法商務部商務部政府采購貨物和服務招標投標管理辦法政府采購貨物和服務招標投標管理辦法財財政部政部醫(yī)療機構藥品集中招標采購試點工作若干規(guī)醫(yī)療機構藥品集中招標采購試點工作若干規(guī)定定衛(wèi)生部衛(wèi)生部等行業(yè)行政主管部門發(fā)布的規(guī)定等行業(yè)行政主管部門發(fā)布的規(guī)定服務類招標投標的主要規(guī)定服務類招標投標的主要規(guī)定o工程勘察設計招標投標規(guī)定工程勘察設計招標投標規(guī)定工程建設項目勘察設計招標投標辦法

11、工程建設項目勘察設計招標投標辦法八部八部委等文件委等文件o監(jiān)理招標投標規(guī)定監(jiān)理招標投標規(guī)定o科技項目與科研課題招標投標的規(guī)定科技項目與科研課題招標投標的規(guī)定科技項目招標投標管理暫行辦法科技項目招標投標管理暫行辦法科技部科技部o國有資產產權轉讓的規(guī)定國有資產產權轉讓的規(guī)定o特許經營、物業(yè)管理等其他服務招標的規(guī)定特許經營、物業(yè)管理等其他服務招標的規(guī)定4、招標投標綜合性法律規(guī)定招標投標綜合性法律規(guī)定o必須招標制度的規(guī)定必須招標制度的規(guī)定o建設項目招標方案核準制度的規(guī)定建設項目招標方案核準制度的規(guī)定o招標公告發(fā)布制度的規(guī)定招標公告發(fā)布制度的規(guī)定o評標及評標專家管理的規(guī)定評標及評標專家管理的規(guī)定o招標代

12、理機構資質管理的規(guī)定招標代理機構資質管理的規(guī)定o招標代理服務收費的規(guī)定招標代理服務收費的規(guī)定o招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定5、與招標投標相關的法律法規(guī)與招標投標相關的法律法規(guī)o規(guī)范政府采購活動的相關規(guī)定規(guī)范政府采購活動的相關規(guī)定政府采購法政府采購法o規(guī)范市場交易活動的通用法律規(guī)范市場交易活動的通用法律合同法合同法、民法通則民法通則和和擔保法擔保法等等o規(guī)范建設工程管理的相關規(guī)定規(guī)范建設工程管理的相關規(guī)定建筑法建筑法及涉及質量、施工許可、強制性標準、資及涉及質量、施工許可、強制性標準、資質管理、結算等方面質管理、結算等方面o投資管理規(guī)定投資管理規(guī)定o利用外資的相關規(guī)定利用外資的相

13、關規(guī)定6、管理體系管理體系o屬地化管理和行業(yè)化并行管理屬地化管理和行業(yè)化并行管理o按資金來源不同分別管理按資金來源不同分別管理o按招標標的不同由不同的管理部門管理按招標標的不同由不同的管理部門管理 如機電產品國際招標，由商務部管理；如機電產品國際招標，由商務部管理； 北京市建設工程招標投標管理辦公室管理工北京市建設工程招標投標管理辦公室管理工程總包施工監(jiān)理程總包施工監(jiān)理 ； 北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心管理材料設備勞務管理材料設備勞務 7、我國招標投標法律法規(guī)和管理體系的我國招標投標法律法規(guī)和管理體系的特點特點o政出多門政出多門o時效性強時效性強

14、o部分管理工作是收費的部分管理工作是收費的8、國際金融組織招標投標管理體系國際金融組織招標投標管理體系o均有采購指南均有采購指南o均有原產國是其成員國要求均有原產國是其成員國要求o一般會有標準招標采購范本一般會有標準招標采購范本o均有反腐敗條款，對招標人和投標人均有效均有反腐敗條款，對招標人和投標人均有效1、工程招標的基本流程工程招標的基本流程o確定招標方案確定招標方案o編寫資格預審文件編寫資格預審文件o發(fā)布資格預審通告發(fā)布資格預審通告o出售資格預審文件出售資格預審文件o資格預審評審，確定資格預審合格人資格預審評審，確定資格預審合格人o編寫出售招標文件編寫出售招標文件o開標、評標、確定中標人開

15、標、評標、確定中標人o談判簽訂合同談判簽訂合同三、工程招標的基本程序和要點三、工程招標的基本程序和要點2、確定招標方案、確定招標方案o招標人的資格能力要求招標人的資格能力要求可以是依法成立法人或不具備法人資格可以是依法成立法人或不具備法人資格o制定招標工作計劃制定招標工作計劃明確招標采購內容、范圍和時間明確招標采購內容、范圍和時間設計設計-資格預審資格預審-監(jiān)理、施工監(jiān)理、施工-材料材料-設備設備o確定招標形式確定招標形式自行組織招標、委托招標自行組織招標、委托招標o落實招標的基本條件落實招標的基本條件o編制招標方案編制招標方案o找好主管報批部門找好主管報批部門確定招標方案（標段劃分）確定招標

16、方案（標段劃分）o法律法規(guī)法律法規(guī)o工程承包管理模式工程承包管理模式o工程管理力量工程管理力量o競爭格局競爭格局o技術層面技術層面o工期與規(guī)模工期與規(guī)模o行政區(qū)域行政區(qū)域標段劃分案例標段劃分案例福建省永安至武平高速公路項目合同劃分案例福建省永安至武平高速公路項目合同劃分案例北京地鐵北京地鐵9號線軌道專業(yè)招標進度號線軌道專業(yè)招標進度3、資格審查、資格審查o目的是選擇資格能力、業(yè)績、信譽優(yōu)秀的投目的是選擇資格能力、業(yè)績、信譽優(yōu)秀的投標人標人o分資格預審及資格后審分資格預審及資格后審o資格預審的主要目的是節(jié)約社會成本，主要資格預審的主要目的是節(jié)約社會成本，主要審查內容是申請人的經營資格、專業(yè)資質、審

17、查內容是申請人的經營資格、專業(yè)資質、財務狀況、類似工程業(yè)績、人員狀況、履約財務狀況、類似工程業(yè)績、人員狀況、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件信譽、企業(yè)認證體系等條件o資審辦法有合格制和有限數量制資審辦法有合格制和有限數量制資格預審程序資格預審程序o編制資格預審文件編制資格預審文件o發(fā)布資格預審公告發(fā)布資格預審公告o出售資格預審文件出售資格預審文件o資格預審文件的澄清、修改資格預審文件的澄清、修改o遞交遞交接收資格預審申請文件接收資格預審申請文件o資格預審評審，編寫資格預審評審報告資格預審評審，編寫資格預審評審報告o確定資格預審合格申請人，發(fā)布資審結果通確定資格預審合格申請人，發(fā)布資審結果通知書知書

18、資格預審文件的編制資格預審文件的編制o資格預審文件的組成資格預審文件的組成資格預審公告資格預審公告資格預審申請人須知資格預審申請人須知資格審查辦法（合格制或有限數量制資格審查辦法（合格制或有限數量制 ） 資格預審申請文件格式資格預審申請文件格式 項目建設概況項目建設概況 資格預審公告（標準施工招標資格預審文件）資格預審公告（標準施工招標資格預審文件）o招標條件招標條件 o項目概況與招標范圍項目概況與招標范圍 o申請人資格要求申請人資格要求 o資格預審方法資格預審方法 o資格預審文件的獲取資格預審文件的獲取 o資格預審申請文件的遞交資格預審申請文件的遞交 o發(fā)布公告的媒介發(fā)布公告的媒介 o聯系方

19、式聯系方式 資格預審強制性標準的確定資格預審強制性標準的確定o國家規(guī)定：如經營資格、專業(yè)資格等國家規(guī)定：如經營資格、專業(yè)資格等o財務狀況指標的制定財務狀況指標的制定年營業(yè)額，工程項目年完工額占申請人年營年營業(yè)額，工程項目年完工額占申請人年營業(yè)額的業(yè)額的1/3現金流，最少是支付周期的完工額現金流，最少是支付周期的完工額資格預審申請人應注意的事項資格預審申請人應注意的事項o確保申請文件法律完整有效性確保申請文件法律完整有效性最新的各種資質證書，申請書簽字蓋章最新的各種資質證書，申請書簽字蓋章o盡快多和全的業(yè)績及其證明材料盡快多和全的業(yè)績及其證明材料o提供文件的一致性提供文件的一致性人員身份證、畢業(yè)

20、證、職稱證和履歷一致性人員身份證、畢業(yè)證、職稱證和履歷一致性設備發(fā)票等的可信性設備發(fā)票等的可信性o聯營體協議，分工及責任聯營體協議，分工及責任4、招標文件的編寫（標準文件）招標文件的編寫（標準文件）o招標文件的組成招標文件的組成招標公告招標公告 （資格預審通知書、投標邀請書）（資格預審通知書、投標邀請書）投標人須知投標人須知 評標辦法評標辦法 （經評審的最低投標價、綜合評估法（經評審的最低投標價、綜合評估法 ）合同條款及格式合同條款及格式 工程量清單工程量清單 圖圖 紙紙 技術標準和要求技術標準和要求 投標文件格式投標文件格式 投標人須知的組成和要點投標人須知的組成和要點o投標人須知前附表投標

21、人須知前附表o總則，項目概況、資金來源、招標范圍、現總則，項目概況、資金來源、招標范圍、現場踏勘、標前會（預備會）、投標費用場踏勘、標前會（預備會）、投標費用o招標文件組成、澄清和修改招標文件組成、澄清和修改o投標文件組成、報價、有效期、投標保函、投標文件組成、報價、有效期、投標保函、備選方案及投標文件的編制等備選方案及投標文件的編制等o投標文件的密封、遞交及開標投標文件的密封、遞交及開標o評標、評標原則、中標通知書及履約保證金評標、評標原則、中標通知書及履約保證金（函）（函）投標人須知的組成和要點投標人須知的組成和要點o紀律和監(jiān)督紀律和監(jiān)督招標人要點：招標人要點：o標前會紀要是招標文件的法律

22、文件，但講話標前會紀要是招標文件的法律文件，但講話不是；不是；o接收標書時一定要投標人注明有無價格修正接收標書時一定要投標人注明有無價格修正函，有幾封；函，有幾封；o在開標時，招標人無權當場宣布某投標書因在開標時，招標人無權當場宣布某投標書因為某種原因廢標為某種原因廢標投標人要點投標人要點o充分了解項目資金來源和落實情況充分了解項目資金來源和落實情況海外工程更要了解資金情況海外工程更要了解資金情況資金安全性：援外項目、中國銀行提供的買方信貸、資金安全性：援外項目、中國銀行提供的買方信貸、國際金融組織貸款、自有資金國際金融組織貸款、自有資金o認真研讀招標文件，充分相應，注重細節(jié)認真研讀招標文件，

23、充分相應，注重細節(jié)o認真踏勘現場，充分了解現場臨時用地、進場道路、認真踏勘現場，充分了解現場臨時用地、進場道路、供電供水、當地材料等等情況供電供水、當地材料等等情況o聽懂業(yè)主在標前會上講的內容聽懂業(yè)主在標前會上講的內容o投標保證金投標保證金評標辦法評標辦法o經評審的最低投標價法（最低評標價法）經評審的最低投標價法（最低評標價法）推薦滿足招標文件實質性要求，經評審的投標推薦滿足招標文件實質性要求，經評審的投標價格最低的投標人為中標候選人；價格最低的投標人為中標候選人；但投標價但投標價格低于成本價的除外。格低于成本價的除外。優(yōu)點：簡單易操作，干擾相對少；優(yōu)點：簡單易操作，干擾相對少；缺點：可操作性

24、差，易造成低價搶標；缺點：可操作性差，易造成低價搶標；應用：機電設備國際招標；國際金融組織貸款應用：機電設備國際招標；國際金融組織貸款項目項目綜合評估法綜合評估法o推薦最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項推薦最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價表的投標人為中標候選人，但是投綜合評價表的投標人為中標候選人，但是投標價格低于成本的除外。標價格低于成本的除外。理論理論是適應于工程建設規(guī)模較大、工期長、是適應于工程建設規(guī)模較大、工期長、技術復雜，工程施工技術管理方案的選擇性技術復雜，工程施工技術管理方案的選擇性較大，且工程質量、工期和成本受不同施工較大，且工程質量、工期和成本受不同施工技術管理方案

25、影響較大，工程管理要求較高技術管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標項目的評標。的施工招標項目的評標。招標人應注意的問題招標人應注意的問題o評審方法的選擇評審方法的選擇選擇綜合評估法的多選擇綜合評估法的多o是否編制標底或成本價是否編制標底或成本價成本價：工、料、機加稅金成本價：工、料、機加稅金o無標底時評標基準價的確定無標底時評標基準價的確定o綜合法商務（標價）所占比例綜合法商務（標價）所占比例投標人注意的問題投標人注意的問題o海外市場多采用最低評標價法海外市場多采用最低評標價法索賠不易，報價控制索賠不易，報價控制o國際金融組織的反腐敗條款國際金融組織的反腐敗條款評標程序o組織評標委員會

26、評標，一般分初步評審和詳組織評標委員會評標，一般分初步評審和詳細評審細評審o初步評審（是否廢標）初步評審（是否廢標）形式評審：投標文件格式、內容（投標函、形式評審：投標文件格式、內容（投標函、法定代表人證明、授權委托書）、投標人名法定代表人證明、授權委托書）、投標人名稱、簽字、蓋章、授權委托書、聯營體協議、稱、簽字、蓋章、授權委托書、聯營體協議、報價唯一性報價唯一性資格評審：資格預審文件的更新資格評審：資格預審文件的更新初步評審初步評審響應性評審響應性評審投標內容范圍投標內容范圍項目完成期限項目完成期限項目質量要求項目質量要求投標有效期投標有效期投標保證金投標保證金合同權利和義務合同權利和義務

27、技術標準和要求技術標準和要求廢標的一般情形廢標的一般情形o無單位蓋章且無有效簽字無單位蓋章且無有效簽字o聯合體投標未附各方共同投標協議聯合體投標未附各方共同投標協議o沒有按要求提供投標保證金（函）沒有按要求提供投標保證金（函）o投標函未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或字投標函未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或字跡無法辨認跡無法辨認o投標人不符合國家或招標文件規(guī)定的資格條投標人不符合國家或招標文件規(guī)定的資格條件件o投標人名稱或組織于資格預審時不一致且未投標人名稱或組織于資格預審時不一致且未提供有效證明提供有效證明廢標的一般情形廢標的一般情形o遞交多份投標文件或報價，未聲明那個事最遞交多份投標文件或報價，

28、未聲明那個事最終報價終報價o串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或其他弄虛作假方式投標義或其他弄虛作假方式投標o報價明顯低于其他投標報價，或低于標底，報價明顯低于其他投標報價，或低于標底，且不能合理說明或證明，評標委員會認定該且不能合理說明或證明，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標投標人以低于成本報價競標o無正當理由不按要求對招標文件進行澄清、無正當理由不按要求對招標文件進行澄清、說明或補充說明或補充廢標的一般情形廢標的一般情形o不符合招標文件提出其他商務、技術的實質不符合招標文件提出其他商務、技術的實質性要求和條件的性要求和條件的o招標文件明確

29、規(guī)定可以廢標的情況招標文件明確規(guī)定可以廢標的情況如：沒有按時提供澄清文件如：沒有按時提供澄清文件 沒有按要求延長投標有效期和投標保函沒有按要求延長投標有效期和投標保函算術性評審o原則：原則：投標文件中大小寫不一致，以大寫為準投標文件中大小寫不一致，以大寫為準總價和單價不一致時以單價為準修正總價，總價和單價不一致時以單價為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。o注意注意: 有的規(guī)定有最高錯項規(guī)定有的規(guī)定有最高錯項規(guī)定詳細評審（確定中標候選人）詳細評審（確定中標候選人）o經評審的最低投標價法（最低評標價法）經評審的最低投標價法（最低評標價法）按統(tǒng)一標準計算

30、評標價按統(tǒng)一標準計算評標價報價內容差異報價內容差異投標人遺漏的費用投標人遺漏的費用臨時用地臨時用地提前竣工的效益等提前竣工的效益等不平衡報價不平衡報價o價格最低的是中標候選人價格最低的是中標候選人/中標人中標人詳細評審（確定中標候選人）詳細評審（確定中標候選人）o綜合評分法綜合評分法按招標文件規(guī)定的權重分別打分按招標文件規(guī)定的權重分別打分經評審的投標報價（評標價）經評審的投標報價（評標價）施工組織設計施工組織設計項目管理機構項目管理機構投標人財物能力、業(yè)績與信譽投標人財物能力、業(yè)績與信譽分數最高的為中標候選人分數最高的為中標候選人/中標人中標人中標通知書、談判、簽約、履約保函中標通知書、談判、

31、簽約、履約保函o招標采購的談判理論上（規(guī)定上）是不能涉招標采購的談判理論上（規(guī)定上）是不能涉及價格和供貨范圍的。及價格和供貨范圍的。o履約保函有時采用部分現金履約保函有時采用部分現金其他標的招標（機電產品）其他標的招標（機電產品）o機電產品國際招標機電產品國際招標主管部門：商務部、部委和省市機電產品進主管部門：商務部、部委和省市機電產品進口辦公室口辦公室有些項目的強制要求；有些項目的強制要求；進口設備要求；進口設備要求；部分進口設備可以免稅部分進口設備可以免稅o最低評標價中標最低評標價中標o不滿足技術規(guī)格書中不滿足技術規(guī)格書中*條款將廢標條款將廢標其他標的招標（機電產品）其他標的招標（機電產品

32、）o投標人參加機電產品投標的特殊要求和權力投標人參加機電產品投標的特殊要求和權力投標人應先到中國國際招標網上注冊投標人應先到中國國際招標網上注冊（)投標人可對招標文件提出質疑投標人可對招標文件提出質疑投標人可對評標結果提出質疑投標人可對評標結果提出質疑其他標的招標（服務）其他標的招標（服務）o區(qū)別于工程和貨物招標采購，服務招標競爭區(qū)別于工程和貨物招標采購，服務招標競爭力主要體現在服務人員素質能力及其服務方力主要體現在服務人員素質能力及其服務方案優(yōu)劣的差異，所以服務價格并不是評價投案優(yōu)劣的差異，所以服務價格并不是評價投標人競爭力的主要指標標人競爭力的主要指標o有時采用雙信封制有時采用雙信封制國內

33、工程建設市場招投標的困惑o招標人：招標人：圍標圍標o投標人投標人:1、合同定義及基本要素合同定義及基本要素o定義定義o中華人民共和國民法通則中華人民共和國民法通則第第85條：條： 合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護。議。依法成立的合同，受法律保護。 o中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法第第2條：條：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。立、變更、終止民事權利義務關系的協議。婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關身份關系的協議，適用其婚

34、姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關身份關系的協議，適用其他法律的規(guī)定。他法律的規(guī)定。四、合四、合 同同 基基 礎礎合同計價類型合同計價類型o固定總價合同（總價包干合同）固定總價合同（總價包干合同）o固定單價合同固定單價合同o可調價格合同可調價格合同o成本加薪金合同成本加薪金合同2、工程施工合同協議的組成部分o合同協議書合同協議書1）中標通知書）中標通知書2）投標函及投標函附錄）投標函及投標函附錄3）專業(yè)合同條款）專業(yè)合同條款4）通用合同條款）通用合同條款5）技術標準和要求）技術標準和要求6）設計圖紙）設計圖紙7）已標價的工程量清單）已標價的工程量清單8）其他合同文件）其他合同文件以上合同文件應能相互補充和解

35、釋，如有不明確或不以上合同文件應能相互補充和解釋，如有不明確或不一致之處，以上述約定優(yōu)先次序為準一致之處，以上述約定優(yōu)先次序為準3、FIDIC組織及合同條款組織及合同條款oFIDIC是國際咨詢工程師聯合會是國際咨詢工程師聯合會(Fdration lnternationale Des lngnieurs Conseils)的法文縮寫。的法文縮寫。FIDIC的本義是指國際咨詢工程師聯合會的本義是指國際咨詢工程師聯合會這一獨立的國際組織。習慣上有時也指這一獨立的國際組織。習慣上有時也指FIDIC條款或條款或FIDIC方法。方法。 oFIDIC是國際上最有權威的被世界銀行認是國際上最有權威的被世界銀行

36、認可的咨詢工程師組織，目前有可的咨詢工程師組織，目前有50多個成員多個成員國國 oFIDIC主要出版物主要出版物施工合同條款（土木工程施工合同條件施工合同條款（土木工程施工合同條件 ）生產設備和設計生產設備和設計-施工合同條款（電氣和機施工合同條款（電氣和機械）械）o設計采購施工（設計采購施工（EPC)/交鑰匙工程合同交鑰匙工程合同o簡明合同格式簡明合同格式FIDIC施工合同的條款施工合同的條款o一般規(guī)定一般規(guī)定o業(yè)主（雇主）業(yè)主（雇主）o工程師工程師o承包商承包商o指定的分包商指定的分包商o員工員工o社產設備、材料和工藝社產設備、材料和工藝o開工、延誤和暫停開工、延誤和暫停o竣工試驗竣工試驗

37、o業(yè)主的接收業(yè)主的接收FIDIC施工合同的條款（續(xù)）施工合同的條款（續(xù)）o缺陷責任缺陷責任o測量和估計測量和估計o變更和調整變更和調整o合同價格和付款合同價格和付款o由雇主終止由雇主終止o有承包商暫停和終止有承包商暫停和終止o風險與責任風險與責任o保險保險o不可抗力不可抗力o索賠、爭端和仲裁索賠、爭端和仲裁FIDIC 合同要點合同要點o施工管理主要參與方的作用施工管理主要參與方的作用 業(yè)主：首先根據合同需求在合同條款中說業(yè)主：首先根據合同需求在合同條款中說明它的要求。業(yè)主必須向承包商提供工程場明它的要求。業(yè)主必須向承包商提供工程場地，甚至要提供供水和供電設施。負責落實地，甚至要提供供水和供電設

38、施。負責落實資金，并根據合同向承包商支付。如遇任何資金，并根據合同向承包商支付。如遇任何無法解決的合同糾紛，也主要決定是否與承無法解決的合同糾紛，也主要決定是否與承包商談判解決，還是提交仲裁。包商談判解決，還是提交仲裁。 FIDIC 合同要點合同要點o施工管理主要參與方的作用施工管理主要參與方的作用承包商：按照招標文件的要求承擔施工任務。承包商：按照招標文件的要求承擔施工任務。在投標過程中，承包商要認真研究所有的地在投標過程中，承包商要認真研究所有的地質土工信息，進行現場考察，檢查進場條件質土工信息，進行現場考察，檢查進場條件以及當地勞動力和材料的供應情況。一旦中以及當地勞動力和材料的供應情況

39、。一旦中標，有責任采取一切需要采取的措施，按照標，有責任采取一切需要采取的措施，按照合同規(guī)定完成工程的施工任務。合同規(guī)定完成工程的施工任務。 FIDIC 合同要點合同要點o工程師：在工程師：在FIDIC合同條款下，也主要委合同條款下，也主要委托一個獨立的咨詢工程師，即托一個獨立的咨詢工程師，即“工程師工程師”，來完成建設監(jiān)理等工作。在來完成建設監(jiān)理等工作。在1999年新版年新版FIDIC合同條款出臺前，工程師被認為應合同條款出臺前，工程師被認為應該充分運用自己的獨立專業(yè)判斷，在與業(yè)主該充分運用自己的獨立專業(yè)判斷，在與業(yè)主和承包商有關的合同問題上做出公正的決定，和承包商有關的合同問題上做出公正的

40、決定，但在但在1999年新版年新版FIDIC合同條款中，工程合同條款中，工程師被認為是代表業(yè)主行使權力，原來獨立行師被認為是代表業(yè)主行使權力，原來獨立行使權被消減。使權被消減。 FIDIC 合同要點合同要點oFIDIC合同條款下的計量合同條款下的計量 FIDIC土木施工合同為典型的單價合同，實行土木施工合同為典型的單價合同，實行量價分離的原則。量價分離的原則。工程量清單中所羅列的工程數量為預估的工程工程量清單中所羅列的工程數量為預估的工程數量，承包商對此進行報價，并由此計算合同數量，承包商對此進行報價，并由此計算合同總額。總額。在合同實施過程中，具體支付由實際所完成的在合同實施過程中，具體支付

41、由實際所完成的或發(fā)生的工程量根據工程量清單中相應單價進或發(fā)生的工程量根據工程量清單中相應單價進行支付。對于工程量的巨大變更，承包商可根行支付。對于工程量的巨大變更，承包商可根據相應條款進行相應的費用索賠和工期延長。據相應條款進行相應的費用索賠和工期延長。FIDIC 合同要點合同要點oFIDIC合同條款下的風險分攤合同條款下的風險分攤 1999年版的年版的FIDIC條款第條款第4.12條把風險定條把風險定義為一切不可預見的物質條件，因此風險不再義為一切不可預見的物質條件，因此風險不再只是一個負面概念，在某些情況下風險可能是只是一個負面概念，在某些情況下風險可能是積極和正面的。例如：在施工現場的某

42、一部分，積極和正面的。例如：在施工現場的某一部分，地表以下土層的地質條件比地質資料中鉆孔結地表以下土層的地質條件比地質資料中鉆孔結果顯示的要差，而同時在另一部分的地表以下果顯示的要差，而同時在另一部分的地表以下土層的的地質條件比地質資料中鉆孔現實的要土層的的地質條件比地質資料中鉆孔現實的要好，在前一種情況下，承包商有權要求加價，好，在前一種情況下，承包商有權要求加價，而在后一種情況下，業(yè)主有權降價。而在后一種情況下，業(yè)主有權降價。 FIDIC 合同要點合同要點oFIDIC合同條款下的證書與支付合同條款下的證書與支付 FIDIC合同條款下共有五種證書：合同條款下共有五種證書：1）中期支付證書；）

43、中期支付證書；2）初驗證書；）初驗證書；3）終驗證書；）終驗證書；4）最終支付證書；）最終支付證書；5）合同終止時的評估證書。）合同終止時的評估證書。 FIDIC 合同要點合同要點oFIDIC合同條款下的證書與支付合同條款下的證書與支付1） 中期支付證書：按月向承包商支付已經完中期支付證書：按月向承包商支付已經完成工程量的支付證書，即根據工程師代表和承成工程量的支付證書，即根據工程師代表和承包商雙方同意已經測量的工程量簽發(fā)支付證書。包商雙方同意已經測量的工程量簽發(fā)支付證書。業(yè)主必須在工程師收到承包商的付款請求后的業(yè)主必須在工程師收到承包商的付款請求后的56天內支付承包商。如果支付被延遲，則承包

44、天內支付承包商。如果支付被延遲，則承包商有權對未支付部分按合同約定的利率計算方商有權對未支付部分按合同約定的利率計算方式收取利息，若延遲時間超過合同規(guī)定的期限，式收取利息，若延遲時間超過合同規(guī)定的期限，承包商有權提出暫時停工承包商有權提出暫時停工。 FIDIC 合同要點合同要點o初驗證書：承包商按合同規(guī)定對已完成的工程或合初驗證書：承包商按合同規(guī)定對已完成的工程或合同規(guī)定的部分工程提出申請后的同規(guī)定的部分工程提出申請后的28天內，如檢驗天內，如檢驗合格，工程師應對申請的整個工程或合同規(guī)定的部合格，工程師應對申請的整個工程或合同規(guī)定的部分工程出具初驗證書。分工程出具初驗證書。o終驗證書：工程時應

45、在缺陷責任期過后終驗證書：工程時應在缺陷責任期過后28天內，天內，在對所有工程進行驗收并確認所有缺陷則認證書中在對所有工程進行驗收并確認所有缺陷則認證書中所列缺陷得到糾正的基礎上，向承包商出具終驗證所列缺陷得到糾正的基礎上，向承包商出具終驗證書。對承包商而言，只由工程師出具終驗證書后才書。對承包商而言，只由工程師出具終驗證書后才能被認為工程被業(yè)主正式接受。能被認為工程被業(yè)主正式接受。FIDIC 合同要點合同要點oFIDIC合同條款下的證書與支付合同條款下的證書與支付o最終支付證書：在出具終驗證書后，工程師最終支付證書：在出具終驗證書后，工程師必須在合同規(guī)定的期限內向承包商出具最終必須在合同規(guī)定

46、的期限內向承包商出具最終支付證書。支付證書。o合同終止時的評估證書：按合同規(guī)定，業(yè)主合同終止時的評估證書：按合同規(guī)定，業(yè)主決定終止合同，工程師應在終止日對工程進決定終止合同，工程師應在終止日對工程進行評估并出具評估證書。行評估并出具評估證書。 FIDIC 合同要點合同要點o變更和調整變更和調整工程本身的變更工程本身的變更法律改變的調整法律改變的調整成本改變的調整成本改變的調整o索賠、爭端和仲裁索賠、爭端和仲裁爭端裁決委員會爭端裁決委員會雙方各推薦一人，再商定第三人雙方各推薦一人，再商定第三人FIDIC 合同要點合同要點o施工階段的施工階段的FIDIC條款項目管理條款項目管理 國內習慣和國際慣例

47、：我國項目業(yè)主單位一國內習慣和國際慣例：我國項目業(yè)主單位一般都要建立項目管理班子，制訂系統(tǒng)而周密般都要建立項目管理班子，制訂系統(tǒng)而周密的管理計劃，對項目的范圍、費用、時間、的管理計劃，對項目的范圍、費用、時間、質量、資源、風險、環(huán)境、項目管理班子自質量、資源、風險、環(huán)境、項目管理班子自身建設等多方面進行全方位的管理。而國際身建設等多方面進行全方位的管理。而國際慣例是：業(yè)主單位將項目施工階段的絕大部慣例是：業(yè)主單位將項目施工階段的絕大部分日常管理職責交給了工程師。分日常管理職責交給了工程師。 FIDIC 合同要點合同要點o項目業(yè)主對項目的管理概括為八個方面：項目業(yè)主對項目的管理概括為八個方面：o

48、1.范圍管理；范圍管理；o2. 時間管理；時間管理；o3.費用管理；費用管理；o4.質量管理；質量管理；o5.人力資源管理；人力資源管理；o6. 溝通管理；溝通管理；o7. 風險管理；風險管理；8.采購管理。采購管理。 機電產品采購合同機電產品采購合同o合同格式合同格式 1) 合同條款合同條款 2) 合同條款資料表合同條款資料表 3) 合同條款附件合同條款附件 附件附件1供貨范圍及分項價格表供貨范圍及分項價格表 附件附件2技術規(guī)格技術規(guī)格 附件附件3交貨批次及交貨時間交貨批次及交貨時間 附件附件4履約保證金保函履約保證金保函 附件附件5預付款銀行保函預付款銀行保函 附件附件6信用證信用證4)

49、中標通知書中標通知書 機電產品采購合同條款機電產品采購合同條款o定義、適用性、原產地、標準、合同文件和定義、適用性、原產地、標準、合同文件和資料的使用、知識產權、履約保證金、檢驗資料的使用、知識產權、履約保證金、檢驗和測試、包裝、裝運標記、裝運條件、裝運和測試、包裝、裝運標記、裝運條件、裝運通知、交貨和單據、保險、運輸、伴隨服務、通知、交貨和單據、保險、運輸、伴隨服務、備件、保證、索賠、付款、價格、變更指令、備件、保證、索賠、付款、價格、變更指令、合同修改、轉讓、分包、賣方履約延誤、誤合同修改、轉讓、分包、賣方履約延誤、誤期賠償費、違約終止合同、不可抗力、因破期賠償費、違約終止合同、不可抗力、

50、因破產而終止合同、因買方的便利而終止合同、產而終止合同、因買方的便利而終止合同、爭端的解決、合同語言、適用法律、通知、爭端的解決、合同語言、適用法律、通知、稅和關稅、合同生效及其他（稅和關稅、合同生效及其他（37條）條）1、工程建設項目合同管理的要求工程建設項目合同管理的要求o合同管理的內容合同管理的內容目的是發(fā)包方通過自身在工程建設項目合同目的是發(fā)包方通過自身在工程建設項目合同的訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、的訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協調等工作，促使項目內部各指揮、監(jiān)督和協調等工作，促使項目內部各部門、工程參與方、各環(huán)節(jié)相互銜接、配合，部門、工程參與方、各環(huán)節(jié)相

51、互銜接、配合，確保項目各種目標的實現。管理過程是一個確保項目各種目標的實現。管理過程是一個動態(tài)過程，是管理機構和人員為實現預期的動態(tài)過程，是管理機構和人員為實現預期的管理目標，運用管理職能和方法對合同的訂管理目標，運用管理職能和方法對合同的訂立和履行行為進行管理活動的過程。立和履行行為進行管理活動的過程。五、合五、合 同同 管管 理理1、工程建設項目合同管理的要求工程建設項目合同管理的要求o項目合同管理的工作程序項目合同管理的工作程序合同制定階段的管理合同制定階段的管理合同實施階段的管理合同實施階段的管理o項目合同的全過程管理項目合同的全過程管理合同訂立前的管理合同訂立前的管理合同訂立中的管理

52、合同訂立中的管理合同履行中的管理合同履行中的管理合同糾紛管理合同糾紛管理1、工程建設項目合同管理的要求、工程建設項目合同管理的要求o項目合同管理的依據和基本原則項目合同管理的依據和基本原則依據：依據：合同合同工作成果，（完成工作成果，（完成/未完成）產品、費用未完成）產品、費用變更變更原則原則:全面管理原則，預防為主原則，分類管理全面管理原則，預防為主原則，分類管理 原則，流程管理原則原則，流程管理原則2、合同訂立前的管理合同訂立前的管理o項目合同管理的制度保證項目合同管理的制度保證合同責任制：合同責任制：是以部門、單位、崗位為主體制定的，規(guī)定了是以部門、單位、崗位為主體制定的，規(guī)定了每個人應

53、承擔的責任。是根據職位、崗位劃分每個人應承擔的責任。是根據職位、崗位劃分的。不同的職位、崗位因其重要程度和責任輕的。不同的職位、崗位因其重要程度和責任輕重不同而責任各不相同，完成的標準是多層次重不同而責任各不相同，完成的標準是多層次的，可以評定等級?；疽笫牵阂粋€獨立的的，可以評定等級?；疽笫牵阂粋€獨立的職責，必須由一個人全權負責，同時應做到人職責，必須由一個人全權負責，同時應做到人人有責可負。人有責可負。2、合同訂立前的管理合同訂立前的管理o合同管理章程合同管理章程合同管理工作流程圖合同管理工作流程圖合同評審辦法合同評審辦法合同文檔管理辦法合同文檔管理辦法合同變更管理辦法合同變更管理辦

54、法合同結算管理辦法合同結算管理辦法2、合同訂立前的管理（管理章程）合同訂立前的管理（管理章程）合同計量管理辦法合同計量管理辦法項目索賠管理辦法項目索賠管理辦法項目保險管理辦法項目保險管理辦法項目運營和維護管理辦法項目運營和維護管理辦法合同實施控制管理辦法合同實施控制管理辦法融資合同管理辦法融資合同管理辦法分包項目招標規(guī)程和操作辦法分包項目招標規(guī)程和操作辦法2、合同訂立前的管理合同訂立前的管理o合同分析合同分析1）合同合法性分析）合同合法性分析當事人資格：發(fā)布人、承包人當事人資格：發(fā)布人、承包人招標和簽訂合同條件：批準文件、建設許可招標和簽訂合同條件：批準文件、建設許可合同內容及其所指行為符合法

55、律要求：如納合同內容及其所指行為符合法律要求：如納稅、外匯、勞保、環(huán)保、擔保等條款是否符稅、外匯、勞保、環(huán)保、擔保等條款是否符合法律法規(guī)的規(guī)定合法律法規(guī)的規(guī)定是否為官方批準方可生效的合同是否為官方批準方可生效的合同2、合同訂立前的管理（合同分析）合同訂立前的管理（合同分析）2) 合同完備性分析合同完備性分析各種文件齊全各種文件齊全條款是否齊全條款是否齊全3）合同公平性分析）合同公平性分析權利和義務應該對等、公平合理權利和義務應該對等、公平合理一方的權利應如何制約，不能濫用一方的權利應如何制約，不能濫用一方的義務應由此義務所引伸出的權利一方的義務應由此義務所引伸出的權利一方的義務應有該義務的前提條件一方的義務應有該義務的前提條件2、合同訂立前的管理（合同分析）合同訂立前的管理（合同分析）4）合同整體性分析和合同類型選擇合同整體性分析和合同類型選擇5）合同條款的選用分析）合同條款的選用分析盡可能使用標準合同條款盡可能使用標準合同條款合同條款應與雙方管理水平匹配合同條款應與雙方管理水平匹配選用雙方