高速公路管理體制

1、高速公路管理體制第一節(jié)第一節(jié) 高速公路建設(shè)管理體制高速公路建設(shè)管理體制一、概述一、概述1高速公路建設(shè)管理體制的內(nèi)涵高速公路建設(shè)管理體制的內(nèi)涵 高速公路建設(shè)管理內(nèi)容廣泛、程序復(fù)雜，無論是管理職能高速公路建設(shè)管理內(nèi)容廣泛、程序復(fù)雜，無論是管理職能界定、管理權(quán)限劃分，還是物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，都有其自身的特界定、管理權(quán)限劃分，還是物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，都有其自身的特殊性。作為國家經(jīng)濟管理體制的一部分，高速公路建設(shè)管理體殊性。作為國家經(jīng)濟管理體制的一部分，高速公路建設(shè)管理體制，必然涉及國家行政管理體制的部分具體職能或權(quán)限劃分，制，必然涉及國家行政管理體制的部分具體職能或權(quán)限劃分，而作為管理特定經(jīng)濟活動而作為管理特

2、定經(jīng)濟活動高速公路建設(shè)的一種制度體系，高速公路建設(shè)的一種制度體系，它又有其特定的運行規(guī)律。因此，高速公路建設(shè)管理體制就是它又有其特定的運行規(guī)律。因此，高速公路建設(shè)管理體制就是有關(guān)高速公路建設(shè)管理活動中的職能界定、權(quán)限劃分的制度體有關(guān)高速公路建設(shè)管理活動中的職能界定、權(quán)限劃分的制度體系及其賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。系及其賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二章第二章 高速公路管理體制高速公路管理體制高速公路管理體制 高速公路建設(shè)管理體制是開展高速建設(shè)管理活動的基高速公路建設(shè)管理體制是開展高速建設(shè)管理活動的基礎(chǔ)，其根本目標(biāo)是礎(chǔ)，其根本目標(biāo)是通過科學(xué)有效的管理活動，確保高速公通過科學(xué)有效的管理活動，確保高速公路建設(shè)順利

3、進行，以優(yōu)質(zhì)、快速的建設(shè)方式為社會提供完路建設(shè)順利進行，以優(yōu)質(zhì)、快速的建設(shè)方式為社會提供完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時，由于高速公路建設(shè)管理體。與此同時，由于高速公路建設(shè)管理體制運作的具體過程同樣也必需消耗一定的人力、物力和財制運作的具體過程同樣也必需消耗一定的人力、物力和財力，因而在實現(xiàn)管理目標(biāo)的前提下，盡可能降低管理成本力，因而在實現(xiàn)管理目標(biāo)的前提下，盡可能降低管理成本開支，也是衡量管理體制的重要標(biāo)志之一。開支，也是衡量管理體制的重要標(biāo)志之一。 高速公路管理體制2高速公路建設(shè)管理體制的構(gòu)成要素高速公路建設(shè)管理體制的構(gòu)成要素 由高速公路建設(shè)管理體制概念界定的內(nèi)涵不難看出，其由高

4、速公路建設(shè)管理體制概念界定的內(nèi)涵不難看出，其基本構(gòu)成要素可分為高速公路建設(shè)管理職能、管理機構(gòu)、管基本構(gòu)成要素可分為高速公路建設(shè)管理職能、管理機構(gòu)、管理人員、管理規(guī)則及運行機制等五種要素。這五種要素在管理人員、管理規(guī)則及運行機制等五種要素。這五種要素在管理體制的整體運作當(dāng)中，地位不同，作用各異。其中高速公理體制的整體運作當(dāng)中，地位不同，作用各異。其中高速公路建設(shè)管理機構(gòu)和管理人員是管理活動得以展開的物質(zhì)基礎(chǔ)，路建設(shè)管理機構(gòu)和管理人員是管理活動得以展開的物質(zhì)基礎(chǔ)，表現(xiàn)為有形物質(zhì)的存在，屬于實體要素；而管理職能表現(xiàn)為有形物質(zhì)的存在，屬于實體要素；而管理職能(業(yè)務(wù)分業(yè)務(wù)分工、權(quán)限界定工、權(quán)限界定)、管

5、理規(guī)則和運行機制則是表現(xiàn)為約束、規(guī)范、管理規(guī)則和運行機制則是表現(xiàn)為約束、規(guī)范人們行為和部門關(guān)系的制度體系，屬于無形要素。人們行為和部門關(guān)系的制度體系，屬于無形要素。高速公路管理體制（1）高速公路建設(shè)管理職能）高速公路建設(shè)管理職能 高速公路建設(shè)管理職能，除前述一般意義上所指的管理活動高速公路建設(shè)管理職能，除前述一般意義上所指的管理活動中的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制功能之外，如果從影響管中的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制功能之外，如果從影響管理體制的關(guān)鍵因素上看，不同管理活動性質(zhì)下，管理職能在不理體制的關(guān)鍵因素上看，不同管理活動性質(zhì)下，管理職能在不同管理主體間的配置，高速公路建設(shè)管理業(yè)務(wù)分工和管理

6、權(quán)限同管理主體間的配置，高速公路建設(shè)管理業(yè)務(wù)分工和管理權(quán)限界定，才是主要的方面。也就是說，管理職能配置是管理體制界定，才是主要的方面。也就是說，管理職能配置是管理體制得以確立的基本前提，有什么樣的業(yè)務(wù)分工、權(quán)限劃分，就有得以確立的基本前提，有什么樣的業(yè)務(wù)分工、權(quán)限劃分，就有什么樣性質(zhì)的管理體制。高速公路建設(shè)管理職能中，有些屬于什么樣性質(zhì)的管理體制。高速公路建設(shè)管理職能中，有些屬于行政管理方面，有些屬于經(jīng)營管理方面。行政管理職能既要在行政管理方面，有些屬于經(jīng)營管理方面。行政管理職能既要在中央與省級政府間劃分權(quán)限，還要在同級政府的不同工作部門中央與省級政府間劃分權(quán)限，還要在同級政府的不同工作部門(

7、如計劃、交通部門等如計劃、交通部門等)間界定權(quán)力范圍；而經(jīng)營管理職能同樣間界定權(quán)力范圍；而經(jīng)營管理職能同樣要在高速公路施工企業(yè)等市場主體的不同職能部門下進行分配。要在高速公路施工企業(yè)等市場主體的不同職能部門下進行分配。由此可見，高速公路建設(shè)管理職能由此可見，高速公路建設(shè)管理職能(配置配置)作為管理體制構(gòu)成要作為管理體制構(gòu)成要素中的一種無形要素，居于非常重要的地位，起著比較特殊的素中的一種無形要素，居于非常重要的地位，起著比較特殊的作用。作用。高速公路管理體制（2 2）高速公路建設(shè)管理機構(gòu)）高速公路建設(shè)管理機構(gòu) 高速公路建設(shè)管理機構(gòu)，一方面是指從事高速公路建設(shè)過高速公路建設(shè)管理機構(gòu)，一方面是指從

8、事高速公路建設(shè)過程中不同階段管理工作的單位，另一方面還指各管理單位內(nèi)部程中不同階段管理工作的單位，另一方面還指各管理單位內(nèi)部具體從事某一專業(yè)管理工作的部門。高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)具體從事某一專業(yè)管理工作的部門。高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置要依據(jù)管理職能配置來進行，機構(gòu)的組織形式一般是以置要依據(jù)管理職能配置來進行，機構(gòu)的組織形式一般是以“直直線職能制線職能制”為主，既適應(yīng)高速公路建設(shè)管理專業(yè)分工多之特點，為主，既適應(yīng)高速公路建設(shè)管理專業(yè)分工多之特點，又滿足分級指揮與組織的又滿足分級指揮與組織的“管理幅度管理幅度”原則要求，有利于提高原則要求，有利于提高管理工作效率。當(dāng)然，就高速公路建設(shè)中施工企業(yè)組建

9、項目經(jīng)管理工作效率。當(dāng)然，就高速公路建設(shè)中施工企業(yè)組建項目經(jīng)理部的情況看，其組織形式比較多樣化。工程規(guī)模小、施工范理部的情況看，其組織形式比較多樣化。工程規(guī)模小、施工范圍有限的情況下，有的企業(yè)就采取圍有限的情況下，有的企業(yè)就采取“直線制直線制”的管理機構(gòu)組織的管理機構(gòu)組織形式來管理施工生產(chǎn)過程，以強化現(xiàn)場指揮的直接有效性，提形式來管理施工生產(chǎn)過程，以強化現(xiàn)場指揮的直接有效性，提高工作效率。而如果工程規(guī)模很大，施工專業(yè)技術(shù)性要求較高，高工作效率。而如果工程規(guī)模很大，施工專業(yè)技術(shù)性要求較高，則采取則采取“矩陣式矩陣式”或或“事業(yè)部制事業(yè)部制”管理機構(gòu)組織形式。以專業(yè)管理機構(gòu)組織形式。以專業(yè)分工負責(zé)

10、，提高管理及生產(chǎn)效率；以部門之間的有機協(xié)調(diào)，實分工負責(zé)，提高管理及生產(chǎn)效率；以部門之間的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整個企業(yè)或項目管理的科學(xué)化、高效率。現(xiàn)整個企業(yè)或項目管理的科學(xué)化、高效率。高速公路管理體制（3 3）高速公路建設(shè)管理人員）高速公路建設(shè)管理人員 高速公路建設(shè)管理人員是指在管理機構(gòu)中為行使某項高速公路建設(shè)管理人員是指在管理機構(gòu)中為行使某項管理職能而從事某一方面建設(shè)管理工作的人員。人是生產(chǎn)力管理職能而從事某一方面建設(shè)管理工作的人員。人是生產(chǎn)力中最具能動性的要素，也是高速公路建設(shè)管理體制中最活躍中最具能動性的要素，也是高速公路建設(shè)管理體制中最活躍的因素，是管理體制得以運轉(zhuǎn)的的因素，是管理體制得以運轉(zhuǎn)

11、的“動力源泉動力源泉”。因此，高速。因此，高速公路建設(shè)管理人員配備的數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)，往往直接決定著公路建設(shè)管理人員配備的數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)，往往直接決定著管理工作的效率和水平。在高速公路建設(shè)管理中，既有專業(yè)管理工作的效率和水平。在高速公路建設(shè)管理中，既有專業(yè)技術(shù)性很強的技術(shù)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)，也有一般事務(wù)性工作，同時技術(shù)性很強的技術(shù)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)，也有一般事務(wù)性工作，同時作為一種社會經(jīng)濟活動的組織形態(tài)，必然還要有一定的組織、作為一種社會經(jīng)濟活動的組織形態(tài)，必然還要有一定的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，因而高速公路建設(shè)管理人員一般可分為各協(xié)調(diào)和指揮工作，因而高速公路建設(shè)管理人員一般可分為各類、各級管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專

12、業(yè)技術(shù)人員和一般工作人類、各級管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和一般工作人員。員。 高速公路管理體制 高速公路建設(shè)管理人員配備的數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)，以及管高速公路建設(shè)管理人員配備的數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)，以及管理人員本身的素質(zhì)，是影響管理工作效率與水平的關(guān)鍵因素。理人員本身的素質(zhì)，是影響管理工作效率與水平的關(guān)鍵因素。各級管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，要根據(jù)管理范圍，按精簡、各級管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，要根據(jù)管理范圍，按精簡、統(tǒng)一、效能的原則具體確定；專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，則要根據(jù)統(tǒng)一、效能的原則具體確定；專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，則要根據(jù)不同層級管理機構(gòu)各專業(yè)部門的職能與技術(shù)管理要求，按不同層級管理機構(gòu)各專業(yè)部門的職能與技

13、術(shù)管理要求，按“定崗定員、專業(yè)匹配定崗定員、專業(yè)匹配”原則合理配備；一般管理工作人員，原則合理配備；一般管理工作人員，則要根據(jù)工作量大小按則要根據(jù)工作量大小按“一專多能一專多能”原則恰當(dāng)安排。原則恰當(dāng)安排。高速公路管理體制（4 4）高速公路建設(shè)管理規(guī)則）高速公路建設(shè)管理規(guī)則 高速公路建設(shè)管理規(guī)則，是保證高速公路建設(shè)管理工作高速公路建設(shè)管理規(guī)則，是保證高速公路建設(shè)管理工作走向程序化、規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的基本條件。高速公走向程序化、規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的基本條件。高速公路建設(shè)管理的內(nèi)容及其具體職能，既有行政管理方面的，又路建設(shè)管理的內(nèi)容及其具體職能，既有行政管理方面的，又有經(jīng)營管理方面的。前

14、者是政府管理社會公共事務(wù)的權(quán)力與有經(jīng)營管理方面的。前者是政府管理社會公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任在高速公路建設(shè)過程中的具體表現(xiàn)；后者則是企業(yè)從事責(zé)任在高速公路建設(shè)過程中的具體表現(xiàn)；后者則是企業(yè)從事高速公路建設(shè)施工過程中力求提高質(zhì)量、降低成本、按期交高速公路建設(shè)施工過程中力求提高質(zhì)量、降低成本、按期交工的經(jīng)營組織活動。高速公路建設(shè)管理工作的復(fù)雜性，決定工的經(jīng)營組織活動。高速公路建設(shè)管理工作的復(fù)雜性，決定了其所依據(jù)的管理規(guī)則必然是一個復(fù)雜的規(guī)則體系。一般來了其所依據(jù)的管理規(guī)則必然是一個復(fù)雜的規(guī)則體系。一般來講，高速公路建設(shè)管理規(guī)則可分為四個方面內(nèi)容：一是有關(guān)講，高速公路建設(shè)管理規(guī)則可分為四個方面內(nèi)容：一是

15、有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；二是有關(guān)政策規(guī)定；三是交通行業(yè)或高法律、法規(guī)和規(guī)章；二是有關(guān)政策規(guī)定；三是交通行業(yè)或高速公路建設(shè)的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；四是各類管理機構(gòu)自定速公路建設(shè)的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；四是各類管理機構(gòu)自定的工作章程或作業(yè)制度等。的工作章程或作業(yè)制度等。高速公路管理體制（5 5）高速公路建設(shè)管理體制的運行機制）高速公路建設(shè)管理體制的運行機制 高速公路建設(shè)管理體制的運行機制，是指高速公路建設(shè)高速公路建設(shè)管理體制的運行機制，是指高速公路建設(shè)管理體制實體要素之間交換物質(zhì)、能量和信息的表現(xiàn)以及彼管理體制實體要素之間交換物質(zhì)、能量和信息的表現(xiàn)以及彼此作用的方式與規(guī)律。由于高速公路建設(shè)管理機構(gòu)分層級

16、、此作用的方式與規(guī)律。由于高速公路建設(shè)管理機構(gòu)分層級、專業(yè)分類別的多樣性，管理機構(gòu)性質(zhì)差異、管理人員數(shù)量與專業(yè)分類別的多樣性，管理機構(gòu)性質(zhì)差異、管理人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)不同，形成了不同的管理主體，其彼此作用的方式與規(guī)結(jié)構(gòu)不同，形成了不同的管理主體，其彼此作用的方式與規(guī)律也表現(xiàn)為多個方面。歸納起來看，高速公路建設(shè)管理體制律也表現(xiàn)為多個方面。歸納起來看，高速公路建設(shè)管理體制的運行機制主要有競爭擇優(yōu)、合同約束、目標(biāo)激勵、質(zhì)量監(jiān)的運行機制主要有競爭擇優(yōu)、合同約束、目標(biāo)激勵、質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)調(diào)指揮和系統(tǒng)反饋等六種機制。督、協(xié)調(diào)指揮和系統(tǒng)反饋等六種機制。高速公路管理體制競爭擇優(yōu)主要指通過招標(biāo)或其它方式選擇設(shè)計、施工

17、、監(jiān)競爭擇優(yōu)主要指通過招標(biāo)或其它方式選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，或在配備管理人員時通過綜合考核方式挑選優(yōu)秀管理單位，或在配備管理人員時通過綜合考核方式挑選優(yōu)秀管理人員從事相應(yīng)的管理工作。更廣泛地講，當(dāng)今高速公路建理人員從事相應(yīng)的管理工作。更廣泛地講，當(dāng)今高速公路建設(shè)過程中，幾乎每個環(huán)節(jié)、每個方面的多種主體間，都不同設(shè)過程中，幾乎每個環(huán)節(jié)、每個方面的多種主體間，都不同程度地存在著競爭關(guān)系。因此，競爭機制是高速公路建設(shè)管程度地存在著競爭關(guān)系。因此，競爭機制是高速公路建設(shè)管理運行機制中極為重要的內(nèi)容。理運行機制中極為重要的內(nèi)容。合同約束機制主要是指高速公路施工管理過程中，業(yè)主與合同約束機制主要是指高速

18、公路施工管理過程中，業(yè)主與承包人、業(yè)主與監(jiān)理單位之間的經(jīng)濟關(guān)系都要通過簽訂合同承包人、業(yè)主與監(jiān)理單位之間的經(jīng)濟關(guān)系都要通過簽訂合同的方式，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利；同時在征地拆遷、建筑材的方式，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利；同時在征地拆遷、建筑材料供應(yīng)等方面也大量采用了合同方式來規(guī)范供求雙方的責(zé)任料供應(yīng)等方面也大量采用了合同方式來規(guī)范供求雙方的責(zé)任與義務(wù)。合同約束機制對簽訂合同的雙方來講，作用是雙向與義務(wù)。合同約束機制對簽訂合同的雙方來講，作用是雙向的。的。 高速公路管理體制目標(biāo)激勵機制是指在高速公路建設(shè)管理中，通過制定工作目目標(biāo)激勵機制是指在高速公路建設(shè)管理中，通過制定工作目標(biāo)，明確獎懲辦法，根據(jù)各類管

19、理主體標(biāo)，明確獎懲辦法，根據(jù)各類管理主體( (管理部門或人員管理部門或人員) )實際實際工作業(yè)績，通過獎懲或其它激勵方式，刺激管理主體的積極性，工作業(yè)績，通過獎懲或其它激勵方式，刺激管理主體的積極性，推動管理效率的提高。推動管理效率的提高。質(zhì)量監(jiān)督機制是指高速公路建設(shè)過程中政府主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機制是指高速公路建設(shè)過程中政府主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)理單位及施工企業(yè)對工程質(zhì)量的檢查、檢測，并及時糾質(zhì)量監(jiān)理單位及施工企業(yè)對工程質(zhì)量的檢查、檢測，并及時糾正質(zhì)量差錯的行為關(guān)系。此外，對高速公路建設(shè)管理具體工作正質(zhì)量差錯的行為關(guān)系。此外，對高速公路建設(shè)管理具體工作( (如項目決策論證、建設(shè)組織等如項目決

20、策論證、建設(shè)組織等) )質(zhì)量本身的監(jiān)督，從更廣泛的質(zhì)量本身的監(jiān)督，從更廣泛的意義上來講，也是高速公路建設(shè)管理監(jiān)督機制作用的重要內(nèi)容意義上來講，也是高速公路建設(shè)管理監(jiān)督機制作用的重要內(nèi)容之一。之一。 高速公路管理體制協(xié)調(diào)指揮是指高速公路建設(shè)過程中，上一級管理主體根據(jù)管協(xié)調(diào)指揮是指高速公路建設(shè)過程中，上一級管理主體根據(jù)管理職權(quán)幅度對其下屬的多個管理主體間的管理行為進行調(diào)節(jié)，理職權(quán)幅度對其下屬的多個管理主體間的管理行為進行調(diào)節(jié)，使之按照規(guī)定的管理組織方案運作，逐步實現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)。使之按照規(guī)定的管理組織方案運作，逐步實現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)。高速公路建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制既表現(xiàn)為各職能部門間的相互支持高速公路

21、建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制既表現(xiàn)為各職能部門間的相互支持關(guān)系，也表現(xiàn)為上下級機構(gòu)間的權(quán)責(zé)落實、政令暢通、運轉(zhuǎn)有關(guān)系，也表現(xiàn)為上下級機構(gòu)間的權(quán)責(zé)落實、政令暢通、運轉(zhuǎn)有序；既表現(xiàn)為管理要素間的有機結(jié)合，也表現(xiàn)為體制對其外部序；既表現(xiàn)為管理要素間的有機結(jié)合，也表現(xiàn)為體制對其外部社會、經(jīng)濟環(huán)境的自適應(yīng)功能。社會、經(jīng)濟環(huán)境的自適應(yīng)功能。高速公路建設(shè)管理的系統(tǒng)反饋機制是基于高速公路建設(shè)管理高速公路建設(shè)管理的系統(tǒng)反饋機制是基于高速公路建設(shè)管理工作的系統(tǒng)性而必然要求的運作機制。反饋就是把高速公路建工作的系統(tǒng)性而必然要求的運作機制。反饋就是把高速公路建設(shè)管理過程中，管理工作的質(zhì)量、效果信息返送給管理行為主設(shè)管理過程中，管

22、理工作的質(zhì)量、效果信息返送給管理行為主體，以增強體，以增強( (正反饋正反饋) )或減弱或減弱( (負反饋負反饋) )管理行為管理行為“輸入信息輸入信息”效效應(yīng)的過程或作用方式。反饋機制的建立有賴于管理工作的信息應(yīng)的過程或作用方式。反饋機制的建立有賴于管理工作的信息化程度，有賴于高速公路建設(shè)管理行為主體對管理信息的反應(yīng)化程度，有賴于高速公路建設(shè)管理行為主體對管理信息的反應(yīng)靈敏性。靈敏性。高速公路管理體制二、高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置和類型劃分二、高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置和類型劃分 高速公路建設(shè)是一個復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟和社會協(xié)作過程，需高速公路建設(shè)是一個復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟和社會協(xié)作過程，需要一定的管理體制

23、來保證其從立項論證、方案設(shè)計、施工生產(chǎn)要一定的管理體制來保證其從立項論證、方案設(shè)計、施工生產(chǎn)到竣工驗收和項目后評價整個活動過程的有序展開。正如本章到竣工驗收和項目后評價整個活動過程的有序展開。正如本章第一節(jié)所述，管理職能的界定、管理權(quán)限的劃分是體制存在和第一節(jié)所述，管理職能的界定、管理權(quán)限的劃分是體制存在和運轉(zhuǎn)的前提，當(dāng)然也是管理機構(gòu)設(shè)置的前提。而不同的管理職運轉(zhuǎn)的前提，當(dāng)然也是管理機構(gòu)設(shè)置的前提。而不同的管理職能需要由對應(yīng)的管理主體能需要由對應(yīng)的管理主體高速公路管理機構(gòu)來行使，因此，高速公路管理機構(gòu)來行使，因此，高速公路建設(shè)管理職能的不同分類就導(dǎo)致管理機構(gòu)的不同設(shè)置。高速公路建設(shè)管理職能的不

24、同分類就導(dǎo)致管理機構(gòu)的不同設(shè)置。高速公路管理體制1 1高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置 （1 1）高速公路建設(shè)的政府管理機構(gòu)）高速公路建設(shè)的政府管理機構(gòu) 高速公路是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有服務(wù)高速公路是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有服務(wù)對象的公共性、服務(wù)效益的社會性，一般需要政府作為社會對象的公共性、服務(wù)效益的社會性，一般需要政府作為社會公共利益的代表者來進行籌劃、組織建設(shè)和管理。換言之，公共利益的代表者來進行籌劃、組織建設(shè)和管理。換言之，高速公路建設(shè)管理是當(dāng)代社會各國、各級政府管理公共事務(wù)高速公路建設(shè)管理是當(dāng)代社會各國、各級政府管理公共事務(wù)的重要內(nèi)容之一。就我國

25、各級政府機構(gòu)從事高速公路建設(shè)行的重要內(nèi)容之一。就我國各級政府機構(gòu)從事高速公路建設(shè)行政管理的職能來看，主要是中央和省一級政府中有關(guān)職能部政管理的職能來看，主要是中央和省一級政府中有關(guān)職能部門對高速公路建設(shè)進行立項審查、方案審批、建設(shè)監(jiān)督、資門對高速公路建設(shè)進行立項審查、方案審批、建設(shè)監(jiān)督、資金調(diào)配等，其機構(gòu)設(shè)置的基本框架如圖金調(diào)配等，其機構(gòu)設(shè)置的基本框架如圖2121所示。所示。高速公路管理體制 交通廳作為省級人民政府的交通行政主管部門，主要負責(zé)交通廳作為省級人民政府的交通行政主管部門，主要負責(zé)組織高速公路項目前期工作、項目設(shè)計和建設(shè)過程的具體協(xié)調(diào)組織高速公路項目前期工作、項目設(shè)計和建設(shè)過程的具體

26、協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作。當(dāng)高速公路項目的預(yù)可行性研究、可行性研究、及監(jiān)督工作。當(dāng)高速公路項目的預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等工作完成后，省交通廳要及時會同省初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等工作完成后，省交通廳要及時會同省計委向國家交通部和發(fā)展計劃委員會上報技術(shù)文件，申請組織計委向國家交通部和發(fā)展計劃委員會上報技術(shù)文件，申請組織專家論證，盡快爭取得到審批。國家發(fā)展計劃委員會一般委托專家論證，盡快爭取得到審批。國家發(fā)展計劃委員會一般委托其直屬的中國國際工程咨詢公司，交通部一般委托其直屬的公其直屬的中國國際工程咨詢公司，交通部一般委托其直屬的公路規(guī)劃設(shè)計院，組織專家來完成相應(yīng)的技術(shù)審查、論證工作。路

27、規(guī)劃設(shè)計院，組織專家來完成相應(yīng)的技術(shù)審查、論證工作。得到專家組的肯定結(jié)論，政府主管部門才下達有關(guān)批準(zhǔn)文件。得到專家組的肯定結(jié)論，政府主管部門才下達有關(guān)批準(zhǔn)文件。高速公路項目的建設(shè)開工，同樣也要得到國家計委或交通部的高速公路項目的建設(shè)開工，同樣也要得到國家計委或交通部的批準(zhǔn)命令，方可進入具體的建設(shè)過程。而交工驗收和建設(shè)項目批準(zhǔn)命令，方可進入具體的建設(shè)過程。而交工驗收和建設(shè)項目后評價一般由省交通廳會同省級政府的有關(guān)部門，或組織有關(guān)后評價一般由省交通廳會同省級政府的有關(guān)部門，或組織有關(guān)單位來完成；竣工驗收則要申請項目初步設(shè)計的審批部門來組單位來完成；竣工驗收則要申請項目初步設(shè)計的審批部門來組織?？棥?/p>

28、 高速公路管理體制（2 2）高速公路建設(shè)項目實施中的行政領(lǐng)導(dǎo)與組織管理機構(gòu)）高速公路建設(shè)項目實施中的行政領(lǐng)導(dǎo)與組織管理機構(gòu) 我國高速公路建設(shè)過程中的具體組織與管理工作，是以省我國高速公路建設(shè)過程中的具體組織與管理工作，是以省級地方政府為主進行的。由于高速公路建設(shè)涉及地方政府中的級地方政府為主進行的。由于高速公路建設(shè)涉及地方政府中的交通、土地管理、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、電力、鐵道及銀行等部交通、土地管理、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、電力、鐵道及銀行等部門，涉及到公路途經(jīng)地區(qū)的地、縣、鄉(xiāng)甚至村的各級利益主體，門，涉及到公路途經(jīng)地區(qū)的地、縣、鄉(xiāng)甚至村的各級利益主體，如果僅靠交通部門去完成建設(shè)與管理工作，顯然其首先

29、就無法如果僅靠交通部門去完成建設(shè)與管理工作，顯然其首先就無法協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)必然涉及的省級各部門或地市等政府的工作協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)必然涉及的省級各部門或地市等政府的工作目標(biāo)或利益調(diào)整。譬如土地征用、折遷安置、建筑材料開掘使目標(biāo)或利益調(diào)整。譬如土地征用、折遷安置、建筑材料開掘使用、工程建設(shè)臨時用電、用地等，必須有省政府的有力協(xié)調(diào)和用、工程建設(shè)臨時用電、用地等，必須有省政府的有力協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，必須有地方各級政府的大力支持與配合。也就是說指揮調(diào)度，必須有地方各級政府的大力支持與配合。也就是說高速公路建設(shè)環(huán)境保障必須要靠政府行為，甚至要在此基礎(chǔ)上高速公路建設(shè)環(huán)境保障必須要靠政府行為，甚至要在此基礎(chǔ)上

30、發(fā)展為一種社會行為，要舉全省社會各界之力，共同支持和確發(fā)展為一種社會行為，要舉全省社會各界之力，共同支持和確保高速公路建設(shè)順利展開。因此，現(xiàn)階段我國高速公路建設(shè)中保高速公路建設(shè)順利展開。因此，現(xiàn)階段我國高速公路建設(shè)中省級政府的組織與管理機構(gòu)，大都是成立以省政府主管領(lǐng)導(dǎo)為省級政府的組織與管理機構(gòu)，大都是成立以省政府主管領(lǐng)導(dǎo)為首的建設(shè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)中首的建設(shè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)中的環(huán)境保障乃至具體的生產(chǎn)指揮及組織過程，其管理機構(gòu)的基的環(huán)境保障乃至具體的生產(chǎn)指揮及組織過程，其管理機構(gòu)的基本組成模式如圖本組成模式如圖2222和圖和圖2-32-3所示

31、。所示。高速公路管理體制（3 3）高速公路建設(shè)項目具體組織實施的管理機構(gòu)）高速公路建設(shè)項目具體組織實施的管理機構(gòu) 高速公路建設(shè)項目前期工作完成并經(jīng)過政府主管部門審批高速公路建設(shè)項目前期工作完成并經(jīng)過政府主管部門審批后，要得以順利實施，除了政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人組后，要得以順利實施，除了政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人組成強有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)保障建設(shè)大環(huán)境外，具體的征地拆成強有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)保障建設(shè)大環(huán)境外，具體的征地拆遷工作、工程質(zhì)量監(jiān)理工作、施工生產(chǎn)過程的組織管理工作等，遷工作、工程質(zhì)量監(jiān)理工作、施工生產(chǎn)過程的組織管理工作等，還需有一定的機構(gòu)來承擔(dān)。這些機構(gòu)主要包括：代表高速公路還需

32、有一定的機構(gòu)來承擔(dān)。這些機構(gòu)主要包括：代表高速公路項目業(yè)主行使建設(shè)管理職能的建設(shè)單位項目業(yè)主行使建設(shè)管理職能的建設(shè)單位( (如指揮部辦公室、項如指揮部辦公室、項目籌建管理處等目籌建管理處等) )，獲得項目監(jiān)理資格對工程質(zhì)量、進度和工，獲得項目監(jiān)理資格對工程質(zhì)量、進度和工程造價及計量支付進行全面監(jiān)理的監(jiān)理單位，以及投標(biāo)競爭取程造價及計量支付進行全面監(jiān)理的監(jiān)理單位，以及投標(biāo)競爭取得施工資格具體完成工程建設(shè)任務(wù)的施工單位。雖然這三種管得施工資格具體完成工程建設(shè)任務(wù)的施工單位。雖然這三種管理單位承擔(dān)的工作任務(wù)性質(zhì)各不相同，機構(gòu)運作機制也有一定理單位承擔(dān)的工作任務(wù)性質(zhì)各不相同，機構(gòu)運作機制也有一定差異，

33、但它們畢竟都是圍繞同一個高速公路建設(shè)項目，為其優(yōu)差異，但它們畢竟都是圍繞同一個高速公路建設(shè)項目，為其優(yōu)質(zhì)、快速建設(shè)而展開具體管理工作的，因此相互之間必須密切質(zhì)、快速建設(shè)而展開具體管理工作的，因此相互之間必須密切配合、有機協(xié)同。高速公路建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位組配合、有機協(xié)同。高速公路建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位組成的建設(shè)管理機構(gòu)體系如圖成的建設(shè)管理機構(gòu)體系如圖2-42-4所示。所示。高速公路管理體制2 2高速公路建設(shè)管理機構(gòu)類型劃分高速公路建設(shè)管理機構(gòu)類型劃分 （1 1）按投資主體、建設(shè)業(yè)主不同劃分）按投資主體、建設(shè)業(yè)主不同劃分 高速公路作為區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從高速公路作為

34、區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從理論上講應(yīng)當(dāng)由財政支出資金，并由政府負責(zé)組織建設(shè)。但理論上講應(yīng)當(dāng)由財政支出資金，并由政府負責(zé)組織建設(shè)。但限于我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，國家財政無法滿足高速限于我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，國家財政無法滿足高速公路建設(shè)的龐大資金需求，因而，多種渠道籌資、多種方式公路建設(shè)的龐大資金需求，因而，多種渠道籌資、多種方式建設(shè)，就成為我國高速公路發(fā)展中必然的現(xiàn)實選擇。投資主建設(shè)，就成為我國高速公路發(fā)展中必然的現(xiàn)實選擇。投資主體多元化遂成為高速公路建設(shè)的重要特點。體多元化遂成為高速公路建設(shè)的重要特點。 當(dāng)前，我國多渠道籌資建設(shè)高速公路的方式，從本質(zhì)上當(dāng)前，我國多渠道籌資建

35、設(shè)高速公路的方式，從本質(zhì)上看主要可分為兩類，一是以交通主管部門投入一部分資本金，看主要可分為兩類，一是以交通主管部門投入一部分資本金，通過銀行或國際金融組織貸款、社會集資等其它多種融資方通過銀行或國際金融組織貸款、社會集資等其它多種融資方式，獲得足額的建設(shè)資金，由政府交通主管部門作為主體組式，獲得足額的建設(shè)資金，由政府交通主管部門作為主體組織建設(shè)；二是借鑒國際經(jīng)驗，以織建設(shè)；二是借鑒國際經(jīng)驗，以BOTBOT方式建設(shè)和發(fā)展高速公方式建設(shè)和發(fā)展高速公路。路。高速公路管理體制 按照我國公路建設(shè)程序及管理要求，無論采取哪種建設(shè)組按照我國公路建設(shè)程序及管理要求，無論采取哪種建設(shè)組織方式，都要首先完成高速

36、公路的前期工作，并經(jīng)過政府主管織方式，都要首先完成高速公路的前期工作，并經(jīng)過政府主管部門的審查、批準(zhǔn)，因而就這層含義上講，兩種模式的建設(shè)管部門的審查、批準(zhǔn)，因而就這層含義上講，兩種模式的建設(shè)管理機構(gòu)是統(tǒng)一的。而就高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與施工組織的機構(gòu)來理機構(gòu)是統(tǒng)一的。而就高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與施工組織的機構(gòu)來看，以政府交通主管部門為主體的高速公路建設(shè)，更多地利用看，以政府交通主管部門為主體的高速公路建設(shè)，更多地利用了省、地了省、地(市市)、縣、縣(市市)政府的行政力量，組織起如前所述的高政府的行政力量，組織起如前所述的高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與指揮機構(gòu)速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與指揮機構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部

37、等)，具體施工，具體施工企業(yè)的組織管理機構(gòu)因工程規(guī)模大小、專業(yè)技術(shù)要求不同而采企業(yè)的組織管理機構(gòu)因工程規(guī)模大小、專業(yè)技術(shù)要求不同而采用不同的形式；用不同的形式； 就就BOT方式建設(shè)高速公路的管理機構(gòu)形式看，更多地是方式建設(shè)高速公路的管理機構(gòu)形式看，更多地是按照項目法人制的形式與要求，在政府完成征地拆遷和保障建按照項目法人制的形式與要求，在政府完成征地拆遷和保障建設(shè)環(huán)境的條件下，按照設(shè)環(huán)境的條件下，按照FIDIC條款與土木工程管理的國際慣例，條款與土木工程管理的國際慣例，組建必要的施工管理機構(gòu)，其形式與前述的高速公路建設(shè)施工組建必要的施工管理機構(gòu)，其形式與前述的高速公路建設(shè)施工組織管理機構(gòu)形式基

38、本相似。組織管理機構(gòu)形式基本相似。 高速公路管理體制（2 2）按施工管理機構(gòu)組織形式不同劃分）按施工管理機構(gòu)組織形式不同劃分 如前所述，高速公路施工企業(yè)中標(biāo)承建的工程規(guī)模、施如前所述，高速公路施工企業(yè)中標(biāo)承建的工程規(guī)模、施工技術(shù)要求不同，企業(yè)組建具體的建設(shè)管理機構(gòu)也有所差異，工技術(shù)要求不同，企業(yè)組建具體的建設(shè)管理機構(gòu)也有所差異，主要分為以項目經(jīng)理部管理的模式和以企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)與管理主要分為以項目經(jīng)理部管理的模式和以企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)與管理機構(gòu)為基礎(chǔ)的管理模式。兩種組織形式各有其優(yōu)勢，但在實機構(gòu)為基礎(chǔ)的管理模式。兩種組織形式各有其優(yōu)勢，但在實踐中必須切實避免其不利的因素。踐中必須切實避免其不利的因素。

39、高速公路管理體制（3 3）按管理機構(gòu)設(shè)置的時效性質(zhì)劃分）按管理機構(gòu)設(shè)置的時效性質(zhì)劃分 一項高速公路工程的建設(shè)時間雖然是有限的，但從整體角一項高速公路工程的建設(shè)時間雖然是有限的，但從整體角度來看，高速公路的發(fā)展卻是一個相當(dāng)長的歷史過程。因此，度來看，高速公路的發(fā)展卻是一個相當(dāng)長的歷史過程。因此，高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置，從時效性上劃分就有常設(shè)機構(gòu)和高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置，從時效性上劃分就有常設(shè)機構(gòu)和臨設(shè)機構(gòu)兩類。常設(shè)機構(gòu)主要是指長期全面從事高速公路規(guī)劃臨設(shè)機構(gòu)兩類。常設(shè)機構(gòu)主要是指長期全面從事高速公路規(guī)劃與建設(shè)管理的政府部門或施工企業(yè)的管理機構(gòu)，如國家和省級與建設(shè)管理的政府部門或施工企業(yè)的管理

40、機構(gòu)，如國家和省級政府的計劃、交通、財政等有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，公路施工企業(yè)政府的計劃、交通、財政等有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，公路施工企業(yè)基本的常設(shè)管理機構(gòu)等。臨設(shè)機構(gòu)則是指專為某一項或某一時基本的常設(shè)管理機構(gòu)等。臨設(shè)機構(gòu)則是指專為某一項或某一時期高速公路建設(shè)而設(shè)置的管理機構(gòu)，如高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、期高速公路建設(shè)而設(shè)置的管理機構(gòu)，如高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，施工企業(yè)按項目法進行施工管理而組建的臨時性項目指揮部，施工企業(yè)按項目法進行施工管理而組建的臨時性項目經(jīng)理部等。經(jīng)理部等。 高速公路管理體制（4 4）按承擔(dān)的建設(shè)管理活動內(nèi)容性質(zhì)劃分）按承擔(dān)的建設(shè)管理活動內(nèi)容性質(zhì)劃分 高速公路建設(shè)管理既有政府的行政

41、管理行為和職能，也高速公路建設(shè)管理既有政府的行政管理行為和職能，也有施工企業(yè)作為建設(shè)市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟行為，因而相有施工企業(yè)作為建設(shè)市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟行為，因而相應(yīng)的管理機構(gòu)也就可以分為行政管理機構(gòu)和經(jīng)營管理機構(gòu)。應(yīng)的管理機構(gòu)也就可以分為行政管理機構(gòu)和經(jīng)營管理機構(gòu)。前者主要是指以政府有關(guān)高速公路建設(shè)管理機構(gòu)為主體的各前者主要是指以政府有關(guān)高速公路建設(shè)管理機構(gòu)為主體的各級管理部門級管理部門( (如國家交通部、省交通廳等管理部門及其內(nèi)設(shè)如國家交通部、省交通廳等管理部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)機構(gòu)) )，其作為社會公共事務(wù)的管理者，主要追求社會利益，其作為社會公共事務(wù)的管理者，主要追求社會利益的實現(xiàn)；后

42、者則是指施工企業(yè)的各類管理機構(gòu)，其主要目標(biāo)的實現(xiàn)；后者則是指施工企業(yè)的各類管理機構(gòu)，其主要目標(biāo)是追逐企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化。是追逐企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化。 高速公路管理體制三、高速公路建設(shè)管理機構(gòu)的運作及內(nèi)部管理三、高速公路建設(shè)管理機構(gòu)的運作及內(nèi)部管理 高速公路建設(shè)管理機構(gòu)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，只有各子系高速公路建設(shè)管理機構(gòu)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，只有各子系統(tǒng)運轉(zhuǎn)高效、配合協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)整個高速公路建設(shè)管理過統(tǒng)運轉(zhuǎn)高效、配合協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)整個高速公路建設(shè)管理過程的科學(xué)化和高效率。程的科學(xué)化和高效率。1高速公路建設(shè)行政管理機構(gòu)運作高速公路建設(shè)行政管理機構(gòu)運作 高速公路建設(shè)的行政管理機構(gòu)，既有常設(shè)的政府有關(guān)職高

43、速公路建設(shè)的行政管理機構(gòu)，既有常設(shè)的政府有關(guān)職能部門，又有臨時設(shè)立的專門負責(zé)某一時期或某一項高速公能部門，又有臨時設(shè)立的專門負責(zé)某一時期或某一項高速公路工程建設(shè)的指揮部路工程建設(shè)的指揮部(辦公室辦公室)。各種機構(gòu)的運作方式，體現(xiàn)于。各種機構(gòu)的運作方式，體現(xiàn)于不同職能的實現(xiàn)及工作任務(wù)的完成過程之中。不同職能的實現(xiàn)及工作任務(wù)的完成過程之中。 高速公路管理體制（1 1）負責(zé)高速公路建設(shè)前期工作）負責(zé)高速公路建設(shè)前期工作 高速公路規(guī)劃一般由政府交通主管部門負責(zé)制定，高速公路高速公路規(guī)劃一般由政府交通主管部門負責(zé)制定，高速公路項目預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告、初步設(shè)計和施工項目預(yù)可行性研究報告、

44、工程可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，由政府交通主管部門或其它建設(shè)業(yè)主，委托具備相應(yīng)資圖設(shè)計，由政府交通主管部門或其它建設(shè)業(yè)主，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位完成。交通主管部門要會同計劃、土地、環(huán)保、質(zhì)的勘察設(shè)計單位完成。交通主管部門要會同計劃、土地、環(huán)保、文物等政府有關(guān)部門，對各階段前期工作報告或技術(shù)文件進行評文物等政府有關(guān)部門，對各階段前期工作報告或技術(shù)文件進行評審，并按審批權(quán)限進行批復(fù)。審，并按審批權(quán)限進行批復(fù)。（2 2）負責(zé)工程建設(shè)招投標(biāo)管理）負責(zé)工程建設(shè)招投標(biāo)管理 高速公路建設(shè)項目的施工單位都要通過公開招標(biāo)來選擇。一高速公路建設(shè)項目的施工單位都要通過公開招標(biāo)來選擇。一般情況下，高

45、速公路項目施工招標(biāo)中的評標(biāo)工作由建設(shè)業(yè)主單位般情況下，高速公路項目施工招標(biāo)中的評標(biāo)工作由建設(shè)業(yè)主單位具體組織專家委員會完成，評標(biāo)結(jié)果要經(jīng)省交通廳審核，經(jīng)省級具體組織專家委員會完成，評標(biāo)結(jié)果要經(jīng)省交通廳審核，經(jīng)省級政府招標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)。政府招標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)。目前除了工程施工招標(biāo)已普遍開展外，勘察設(shè)計招標(biāo)、材料設(shè)備目前除了工程施工招標(biāo)已普遍開展外，勘察設(shè)計招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)等方式也被交通主管部門或業(yè)主單位采用，招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)等方式也被交通主管部門或業(yè)主單位采用，甚至有的工程項目還采取了從編制項目建議書開始到交付使用全甚至有的工程項目還采取了從編制項目建議書開始到交付使用全過程

46、的招標(biāo)方式。無論采用何種招標(biāo)方式、何種招標(biāo)內(nèi)容，政府過程的招標(biāo)方式。無論采用何種招標(biāo)方式、何種招標(biāo)內(nèi)容，政府交通主管部門或作為業(yè)主并代行部分行政職能的臨時指揮機構(gòu)，交通主管部門或作為業(yè)主并代行部分行政職能的臨時指揮機構(gòu)，都要對招標(biāo)工作的整個過程進行組織與管理。都要對招標(biāo)工作的整個過程進行組織與管理。高速公路管理體制（3 3）施工過程中的建設(shè)環(huán)境保障與質(zhì)量監(jiān)督）施工過程中的建設(shè)環(huán)境保障與質(zhì)量監(jiān)督 高速公路建設(shè)中的征地拆遷和施工環(huán)境保障工作是政府高速公路建設(shè)中的征地拆遷和施工環(huán)境保障工作是政府主管部門或指揮部的主要職責(zé)之一。主管部門或指揮部的主要職責(zé)之一。 高速公路建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督，是政府主管部門

47、對施工單高速公路建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督，是政府主管部門對施工單位建設(shè)質(zhì)量及監(jiān)理單位工作質(zhì)量的全面管理，是政府對高速位建設(shè)質(zhì)量及監(jiān)理單位工作質(zhì)量的全面管理，是政府對高速公路建設(shè)過程的行政管理內(nèi)容之一。這項職能一般是由政府公路建設(shè)過程的行政管理內(nèi)容之一。這項職能一般是由政府交通主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代為行使，由其對交交通主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代為行使，由其對交通行政機關(guān)負責(zé)。高速公路建設(shè)過程中，交通行政主管部門通行政機關(guān)負責(zé)。高速公路建設(shè)過程中，交通行政主管部門或計劃部門還要負責(zé)審查開工條件、發(fā)布開工命令等?；蛴媱澆块T還要負責(zé)審查開工條件、發(fā)布開工命令等。高速公路管理體制（4 4）負責(zé)高

48、速公路竣工驗收和項目后評價的管理）負責(zé)高速公路竣工驗收和項目后評價的管理 高速公路按設(shè)計要求完成施工過程后，能夠滿足通行條高速公路按設(shè)計要求完成施工過程后，能夠滿足通行條件，應(yīng)辦理交工驗收并投入試營運，在質(zhì)量責(zé)任期滿一年后件，應(yīng)辦理交工驗收并投入試營運，在質(zhì)量責(zé)任期滿一年后還要辦理竣工驗收。無論是交工驗收還是竣工驗收，政府交還要辦理竣工驗收。無論是交工驗收還是竣工驗收，政府交通部門作為業(yè)主單位或行政主管部門都起著重要的作用。主通部門作為業(yè)主單位或行政主管部門都起著重要的作用。主要負責(zé)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及其它有關(guān)單位形成驗收委員要負責(zé)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及其它有關(guān)單位形成驗收委員會，對工程進行

49、驗收，并向上級主管部門會，對工程進行驗收，并向上級主管部門( (交通部或國家計委交通部或國家計委) )提出竣工驗收報告。大中型項目的竣工驗收由交通部會同高提出竣工驗收報告。大中型項目的竣工驗收由交通部會同高速公路所在省速公路所在省( (區(qū)、市區(qū)、市) )組織進行；重要的大型高速公路項目組織進行；重要的大型高速公路項目由國家計委組織進行驗收；少數(shù)特別重大的高速公路項目由由國家計委組織進行驗收；少數(shù)特別重大的高速公路項目由國家計委報請國務(wù)院批準(zhǔn)組織驗收委員會進行驗收。國家計委報請國務(wù)院批準(zhǔn)組織驗收委員會進行驗收。高速公路管理體制2 2高速公路建設(shè)管理中監(jiān)理機構(gòu)的運作高速公路建設(shè)管理中監(jiān)理機構(gòu)的運作

50、 土木工程監(jiān)理制度自土木工程監(jiān)理制度自2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代中期引入我國一些公年代中期引入我國一些公路建設(shè)項目的管理體系后，迅速在全國得到普及，并對公路建路建設(shè)項目的管理體系后，迅速在全國得到普及，并對公路建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。目前，實施工程監(jiān)理已成為我國高設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。目前，實施工程監(jiān)理已成為我國高速公路建設(shè)管理的一種必要的制度。高速公路建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)運速公路建設(shè)管理的一種必要的制度。高速公路建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)運作與內(nèi)部管理，實質(zhì)上就是監(jiān)理職能的實現(xiàn)過程。作與內(nèi)部管理，實質(zhì)上就是監(jiān)理職能的實現(xiàn)過程。 高速公路監(jiān)理機構(gòu)一般分多個層級，每個層級又根據(jù)職責(zé)高速公路監(jiān)理機構(gòu)一般分多個層級

51、，每個層級又根據(jù)職責(zé)與工作內(nèi)容可分設(shè)多個專業(yè)部門，如合同管理、橋梁、隧道、與工作內(nèi)容可分設(shè)多個專業(yè)部門，如合同管理、橋梁、隧道、道路道路( (路基、路面、結(jié)構(gòu)等路基、路面、結(jié)構(gòu)等) )、測量、材料、后勤和試驗中心等，、測量、材料、后勤和試驗中心等，并根據(jù)各種專業(yè)監(jiān)理的實際需求配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。各并根據(jù)各種專業(yè)監(jiān)理的實際需求配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。各專業(yè)部門各司其職，有機聯(lián)系，相互配合，依據(jù)合同文件，按專業(yè)部門各司其職，有機聯(lián)系，相互配合，依據(jù)合同文件，按照照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則，對的原則，對高速公路建設(shè)的施工準(zhǔn)備過程、具體

52、施工過程，進行全方位、高速公路建設(shè)的施工準(zhǔn)備過程、具體施工過程，進行全方位、全過程、全天候的監(jiān)理，達到對高速公路建設(shè)質(zhì)量、工期和工全過程、全天候的監(jiān)理，達到對高速公路建設(shè)質(zhì)量、工期和工程費用的有效控制。程費用的有效控制。高速公路管理體制 高速公路工程監(jiān)理人員行使自己的監(jiān)理權(quán)力，履行監(jiān)高速公路工程監(jiān)理人員行使自己的監(jiān)理權(quán)力，履行監(jiān)理機構(gòu)的有關(guān)職責(zé)，也是在分層負責(zé)、分類管理的原則和理機構(gòu)的有關(guān)職責(zé)，也是在分層負責(zé)、分類管理的原則和界限內(nèi)進行的。一般情況下，總監(jiān)理工程師及其辦公室對界限內(nèi)進行的。一般情況下，總監(jiān)理工程師及其辦公室對整個高速公路建設(shè)項目的各類監(jiān)理全面負責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)整個高速公路建設(shè)項目

53、的各類監(jiān)理全面負責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級駐地監(jiān)理機構(gòu)、各駐地監(jiān)理工作組的工作；高級駐地各級駐地監(jiān)理機構(gòu)、各駐地監(jiān)理工作組的工作；高級駐地監(jiān)理對上向總監(jiān)及其辦公室負責(zé)，執(zhí)行有關(guān)指令完成其交監(jiān)理對上向總監(jiān)及其辦公室負責(zé)，執(zhí)行有關(guān)指令完成其交辦的有關(guān)任務(wù)，對下要指導(dǎo)各駐地監(jiān)理辦公室的工作；駐辦的有關(guān)任務(wù)，對下要指導(dǎo)各駐地監(jiān)理辦公室的工作；駐地監(jiān)理機構(gòu)與工程師則主要是負責(zé)執(zhí)行上級監(jiān)理機構(gòu)的具地監(jiān)理機構(gòu)與工程師則主要是負責(zé)執(zhí)行上級監(jiān)理機構(gòu)的具體指令，完成施工現(xiàn)場監(jiān)理的各項任務(wù)。體指令，完成施工現(xiàn)場監(jiān)理的各項任務(wù)。 高速公路管理體制3 3高速公路施工管理機構(gòu)運作高速公路施工管理機構(gòu)運作 施工管理是高速公路建設(shè)管

54、理的核心內(nèi)容之一。由于高速施工管理是高速公路建設(shè)管理的核心內(nèi)容之一。由于高速公路工程都是由一個或多個施工企業(yè)承包完成的，因而施工管公路工程都是由一個或多個施工企業(yè)承包完成的，因而施工管理機構(gòu)的內(nèi)部管理與運作，實質(zhì)上就是高速公路施工企業(yè)具體理機構(gòu)的內(nèi)部管理與運作，實質(zhì)上就是高速公路施工企業(yè)具體管理機構(gòu)的職責(zé)劃分、權(quán)力行使過程所構(gòu)成的具體管理內(nèi)容。管理機構(gòu)的職責(zé)劃分、權(quán)力行使過程所構(gòu)成的具體管理內(nèi)容。 高速公路施工管理，從工程建設(shè)的順序與過程來看，可分高速公路施工管理，從工程建設(shè)的順序與過程來看，可分為施工準(zhǔn)備階段、正式施工階段和工程移交階段的管理；而從為施工準(zhǔn)備階段、正式施工階段和工程移交階段的

55、管理；而從管理專業(yè)性質(zhì)不同又可分為施工技術(shù)管理、材料管理、質(zhì)量管管理專業(yè)性質(zhì)不同又可分為施工技術(shù)管理、材料管理、質(zhì)量管理、成本管理、進度管理、施工安全管理等。如前所述，高速理、成本管理、進度管理、施工安全管理等。如前所述，高速公路施工管理機構(gòu)是根據(jù)中標(biāo)承包的工程規(guī)模大小，具體的技公路施工管理機構(gòu)是根據(jù)中標(biāo)承包的工程規(guī)模大小，具體的技術(shù)、經(jīng)濟要求而具體組建的，應(yīng)最大限度地使企業(yè)的各種生產(chǎn)術(shù)、經(jīng)濟要求而具體組建的，應(yīng)最大限度地使企業(yè)的各種生產(chǎn)要素在施工現(xiàn)場得到最佳動態(tài)組合。高速公路施工管理機構(gòu)要要素在施工現(xiàn)場得到最佳動態(tài)組合。高速公路施工管理機構(gòu)要形成以項目經(jīng)理部為核心，以各施工隊伍管理組為主體的

56、生產(chǎn)形成以項目經(jīng)理部為核心，以各施工隊伍管理組為主體的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。在具體的管理過程中，要建立以責(zé)、權(quán)、效、經(jīng)營管理系統(tǒng)。在具體的管理過程中，要建立以責(zé)、權(quán)、效、利對等為前提的內(nèi)部市場機制，通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制、獎利對等為前提的內(nèi)部市場機制，通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制、獎優(yōu)罰劣的激勵機制、密切配合的協(xié)調(diào)機制、全面督導(dǎo)的監(jiān)督機優(yōu)罰劣的激勵機制、密切配合的協(xié)調(diào)機制、全面督導(dǎo)的監(jiān)督機制和信息暢通的反饋機制，實現(xiàn)施工管理機構(gòu)的高效運作。制和信息暢通的反饋機制，實現(xiàn)施工管理機構(gòu)的高效運作。高速公路管理體制一、概一、概 述述 高速公路運營管理的質(zhì)量，首先取決于建立一個完善高速公路運營管理的質(zhì)量，首先取決

57、于建立一個完善適用的機構(gòu)。這個機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定的組織形態(tài)、合理的運適用的機構(gòu)。這個機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定的組織形態(tài)、合理的運行機制、明確的職責(zé)分工和有效的管理力度，這樣才能保證行機制、明確的職責(zé)分工和有效的管理力度，這樣才能保證高速公路管理的高效運營。高速公路管理的高效運營。 近十年來，我國各省、市依據(jù)自己的實際情況，在高速近十年來，我國各省、市依據(jù)自己的實際情況，在高速公路運營管理機構(gòu)的建設(shè)上進行了大膽的探索與改革，積累公路運營管理機構(gòu)的建設(shè)上進行了大膽的探索與改革，積累了很多寶貴的經(jīng)驗。但不可否認，隨著社會主義市場經(jīng)濟體了很多寶貴的經(jīng)驗。但不可否認，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和多種融資方

58、式的不斷引入，原來在計劃經(jīng)濟制的逐步建立和多種融資方式的不斷引入，原來在計劃經(jīng)濟體制下形成的高速公路運營管理模式已愈來愈不能適應(yīng)多元體制下形成的高速公路運營管理模式已愈來愈不能適應(yīng)多元化投資主體的需要?；顿Y主體的需要。第二節(jié)第二節(jié) 高速公路運營管理機構(gòu)高速公路運營管理機構(gòu)高速公路管理體制 在一定時期內(nèi)，我國高速公路具有兩種屬性，即：公益在一定時期內(nèi)，我國高速公路具有兩種屬性，即：公益性和商品性。公益性高速公路是以公益服務(wù)為宗旨的，有著性和商品性。公益性高速公路是以公益服務(wù)為宗旨的，有著穩(wěn)定的建設(shè)資金來源和固定的運營管理經(jīng)費。具有商品屬性穩(wěn)定的建設(shè)資金來源和固定的運營管理經(jīng)費。具有商品屬性的經(jīng)

59、營性高速公路是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，按照價值的經(jīng)營性高速公路是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，按照價值規(guī)律管理和經(jīng)營的高速公路。商品屬性高速公路的形成，是規(guī)律管理和經(jīng)營的高速公路。商品屬性高速公路的形成，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時也為我們探索研究高速公路運營社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時也為我們探索研究高速公路運營管理提供了新的領(lǐng)域和依據(jù)。管理提供了新的領(lǐng)域和依據(jù)。高速公路管理體制1 1我國高速公路管理的體制與現(xiàn)狀我國高速公路管理的體制與現(xiàn)狀 高速公路管理體制是指能夠保證高速公路運營管理活動高速公路管理體制是指能夠保證高速公路運營管理活動有效開展的組織形式和運作機制，它包括管理機構(gòu)隊員有效開展的組織形

60、式和運作機制，它包括管理機構(gòu)隊員) )、管、管理規(guī)則和運行機制三個要素。理規(guī)則和運行機制三個要素。 我國大陸自我國大陸自8080年代末期開始修建高速公路，至今只有年代末期開始修建高速公路，至今只有1010余年時間，因此，如何管理好高速公路，需要有一個經(jīng)驗積余年時間，因此，如何管理好高速公路，需要有一個經(jīng)驗積累的過程。各省、市人民政府根據(jù)各自的實際情況，對高速累的過程。各省、市人民政府根據(jù)各自的實際情況，對高速公路運營管理的組織形式曾進行了不同的探索，形成了多種公路運營管理的組織形式曾進行了不同的探索，形成了多種模式并存的局面，而各種模式間也有很多交叉和相容的部分。模式并存的局面，而各種模式間也