建設(shè)項目全過程造價控制管理存在問題及解決措施_工程管理

1、建設(shè)項目全過程造價控制管理存在問題及解決措施對工程造價進(jìn)行全過程掌握是工程造價管理進(jìn)展的必定趨勢。本文就建設(shè)項目全過程工程造價掌握進(jìn)行闡敘，要把掌握重點(diǎn)延長到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行"一體化"管理，轉(zhuǎn)變過去分段管理的做法。工程建設(shè)項目的造價掌握貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、項目設(shè)計、項目招標(biāo)投標(biāo)、項目施工和竣工結(jié)算這五個階段。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為40%-75%;而在施工階段，影響建設(shè)項目造價的可

2、能性僅為5%-25%。顯而易見，掌握造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項目詳細(xì)實施之前的決策和設(shè)計階段。而從階段性程序上講，施工管理則能起到打算性的作用。掌握工程造價就是在項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段、項目招標(biāo)投標(biāo)、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額都掌握在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并隨時訂正發(fā)生的偏差，確保分部分項各自投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一、工程造價掌握在工程項目管理全過程中的作用工程造價涉及到國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)，涉及社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.工程造價是項目決策的依據(jù)。建設(shè)工程造價是項目決策階段進(jìn)行項目

3、財務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評價的重要依據(jù)。工程造價打算著項目的一次費(fèi)用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務(wù)力量，是項目決策中要考慮的主要問題。2.工程造價是制定投資方案和掌握投資的依據(jù)。投資方案是根據(jù)建設(shè)工期、工程進(jìn)度和建設(shè)工程價格等逐年分月加以指定的。正確的投資方案有助于合理和有效地使用資金。3.工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。投資體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的建立，要求項目投資者必需有很強(qiáng)的籌資力量，以保證工程建設(shè)有充分的資金供應(yīng)。工程造價基本打算了建設(shè)資金的需要量，從而為籌集資金供應(yīng)了比較精確的依據(jù)。4.工程造價是評價投資效果的重要指標(biāo)：工程造價自身形成一個指標(biāo)體系，能夠為評價投資效果供應(yīng)多種評價指標(biāo)，并能

4、夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資供應(yīng)參照系。5.工程造價是利益合理安排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。工程造價的凹凸涉及到國民經(jīng)濟(jì)各部門和企業(yè)間的利益安排。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現(xiàn)對建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益安排的調(diào)整。二、工程造價掌握在工程項目管理全過程中的問題1.投資決策階段對工程造價重視不夠工程造價的確定與掌握貫穿于項目建設(shè)全過程，但在決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價影響很大，特殊是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝的評比、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的凹凸。有的項目業(yè)主對可行性討論缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性討論變?yōu)榭膳杂懻?/p>

5、：還有的通過走上層路線虛報工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”。而可行性討論是建設(shè)項目立項的基礎(chǔ)：所以人為的擴(kuò)大投資概算還是壓低概算都會給項目以后的順當(dāng)運(yùn)作埋下很大隱患。長期以來，在工程建設(shè)方面普遍存在投資膨脹嚴(yán)峻的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，緣由是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進(jìn)行估算，但又往往由于諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其緣由：一是人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。二是在初步設(shè)計階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格

6、的不按市場行情制定。三是在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。2、工程設(shè)計階段對工程造價掌握不嚴(yán)工程設(shè)計的質(zhì)量不僅打算著項目的先進(jìn)水平，還對工程造價有著打算性的影響，但我國日前存在的主要問題：一是設(shè)計市場缺乏競爭，部分設(shè)計人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過高地追求平安系數(shù)，甚至有意在設(shè)計圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎(chǔ)比比皆是;二是有的項目業(yè)主過高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計階段違反批準(zhǔn)的立項文件及擴(kuò)初設(shè)計方案滿意自身的利益;三是現(xiàn)行設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價的比例計取，使得設(shè)計單位對任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助

7、瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計概算超標(biāo)現(xiàn)象;四是勘察設(shè)計深度不夠，特殊是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備安裝工程，存在缺項、漏項以及前后設(shè)計不連接等問題，“三邊工程” 大量存在，工程造價難以掌握。3.工程竣工結(jié)算階段對工程造價掌握不力建筑工程竣工決算是整個工程造價掌握最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的力量。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)峻，工程結(jié)算一拖再拖;有時工程結(jié)算人員不了解施工現(xiàn)場，也不到現(xiàn)場審核復(fù)查，只憑自己的想象核算，與實際投入較大，這些都影響了工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價

8、的確認(rèn)。針對上述存在的問題，本人就工程全過程造價掌握各階段的掌握重點(diǎn)談幾點(diǎn)看法和建議。一、建設(shè)項目投資決策階段要重視投資決策階段工程造價的確定掌握。對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策階段的工程造價討論和論證，作出相對比較精確的工程造價。投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估量出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范的措施。同時，要防止過分高估，盡可能做到全面、精確、合理。讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算投入與產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。二、工程設(shè)計階段在項目作出投資決策后，掌握造價的關(guān)鍵在于設(shè)計，這也是工程造價掌握的重點(diǎn)。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般

9、只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽造價的影響度占75%以上。針對目前“重設(shè)計、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，建議樂觀推行設(shè)計招標(biāo)，開展方案競賽，引進(jìn)競爭機(jī)制;推行限額設(shè)計;改革設(shè)計費(fèi)的計算和審核方法，建立激勵機(jī)制;應(yīng)用價值工程等手段逐步實現(xiàn)以提高工程造價效益為目的，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系三、建設(shè)項目發(fā)包階段由于招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時造成扯皮或給施工單位鉆孔子。因此要把握該階段的工作重點(diǎn)：(1)完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。(2)編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底(或工程量清單)。(3)具體分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。(4)在招標(biāo)答疑時盡可能明確今后可能實行的一些掌握措

10、施，如甲供材料、分包項目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，削減索賠隱患。(5)擬定合同時要措辭精確，避開由于合同未明確或不嚴(yán)密等緣由而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。四、工程施工階段工程施工階段應(yīng)重視把握好以下五個工作重點(diǎn)：(1)從造價角度關(guān)心承、發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。(2)當(dāng)施工過程中消失各種變化，充分深化施工現(xiàn)場，了解和把握第一手資料(隱藏工程資料、實際施工記錄等)。幫助業(yè)主準(zhǔn)時審核設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整造價掌握目標(biāo);并向業(yè)主供應(yīng)造價掌握動態(tài)分析報告。(3)嚴(yán)格掌握材料用量，合理確定材料價格。(4)為業(yè)主制定合理的資金使用方案。既要保

11、證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金供應(yīng)不準(zhǔn)時而影響工程建設(shè)進(jìn)度，又要做到盡可能不占用過多的資金，削減利息支出，降低資金籌措的難度。(5)為業(yè)主做好承包商月報資料的復(fù)核。五、工程竣工結(jié)算階段準(zhǔn)時做好工程竣工結(jié)算工作，必需收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必需留意其有效性，如設(shè)計變更通知書必需由原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必需有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。在工程竣工決算時，堅持按合同辦事，工程預(yù)算外的費(fèi)用必需嚴(yán)格掌握，嚴(yán)格掌握各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用。未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。結(jié)算時，必需到工地現(xiàn)場核對，嚴(yán)格審查工程量計算是否精確，材料調(diào)價是否有依據(jù)