試析城際鐵路項目投資控制的問題與對策_工程管理

1、試析城際鐵路項目投資控制的問題與對策一、城際鐵路投資掌握現(xiàn)狀及存在問題1、建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不明晰，仍處在逐步摸索完善階段根據(jù)中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，城際鐵路建設(shè)規(guī)模、技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都有很大的提升，特殊是高速技術(shù)、信息技術(shù)、平安技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的運用，對于鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。但城際鐵路作為一個新興的運輸體系，由于規(guī)劃框架、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、可供借鑒的勝利閱歷少、信息渠道不暢通等多方面緣由，建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有所反復(fù)，設(shè)計方案屢有重大變化，前期無法完全穩(wěn)定，后期修轉(zhuǎn)變化較大。例如廣珠城際軌道交通原可研批復(fù)采納有碴道床，而初步設(shè)計改為無碴道床。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化導(dǎo)致投資也相應(yīng)變化。特殊是在施工圖設(shè)計階段，

2、假如與初步設(shè)計階段發(fā)生顯著差異，則批復(fù)概算指標(biāo)將無法實現(xiàn)，投資掌握變得困難。項目建設(shè)各階段對工程投資的影響程度如下表。表1 各階段對工程投資的影晌程度階段 可研(技術(shù)方案選擇) 初步設(shè)計 施工圖設(shè)計 施工建設(shè)影響程度/% 6065 2035 15 25 5102、工程招投標(biāo)模式對投資掌握的影響工程招投標(biāo)是建設(shè)行業(yè)逐步走向市場化、正規(guī)化的重要體現(xiàn)，承包單位為了中標(biāo)必定要合理的掌握工程造價，但在以往城際鐵路工程的招投標(biāo)中，基本上采納了按初步設(shè)計招標(biāo)，部分項目即使按施工圖設(shè)計招標(biāo)，往往在實施過程中調(diào)整也較大，還很難做到真正意義上的在“施工圖設(shè)計”條件下實施。在實際招標(biāo)工作中，通常招標(biāo)人會事先公布招標(biāo)

3、概算，這種提示致使投標(biāo)人的報價計算基礎(chǔ)資料必需與設(shè)計概算基本全都，否則報價難以入圍。由于鐵路建筑市場中僧多粥少的局面，無論是綜合評審法、最低價評審法均無法避開激烈競爭的市場環(huán)境，現(xiàn)階段建筑市場仍舊屬于買方市場。在現(xiàn)階段，鐵路工程招投標(biāo)規(guī)章還不太具備投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)定額自主報價的條件與環(huán)境。招投標(biāo)人員將留意力集中于招標(biāo)概算，對工程項目和設(shè)備造價狀況把握受到較大限制，在這種條件下，投標(biāo)報價中工程量清單含量往往無法精確反映實際工程狀況。例如在廣珠城際軌道交通站前工程招標(biāo)時，招標(biāo)概算中無碴軌道道床按300萬元/公里計列，與實際工程成本相差近50%。投標(biāo)單位按此報價中標(biāo)后即面臨調(diào)價壓力?，F(xiàn)有的工程招投標(biāo)模

4、式的限制，不利于招標(biāo)人通過市場競爭方式來加強投資掌握。3、概預(yù)算定額水平及取費標(biāo)準(zhǔn)不盡合理現(xiàn)行城際鐵路建設(shè)項目投資確定的基礎(chǔ)仍比較陳舊，工程定額不能精確反應(yīng)施工水平的實際。目前所使用的定額是由方案經(jīng)濟時代(施工裝備水平較差)的定額不斷翻版而來，許多已經(jīng)不符合現(xiàn)狀施工工藝和裝備水平實際狀況，特殊是軌道、橋梁等定額與城際鐵路建設(shè)項目實際相差很大。隨著勞務(wù)市場供需關(guān)系變化、勞動力個人素養(yǎng)提高和國家勞動保障政策的變化，概算中的人工單價遠低于社會平均人工單價，市場實際工費成本超過概預(yù)算水平。工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，導(dǎo)致工程材料的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提升，增加了部分原定額標(biāo)準(zhǔn)中沒有考慮的新型材料(如混凝土的減水

5、劑、防腐劑等)和材料質(zhì)檢項目。在機械使用費方面主要是大型機械設(shè)備的一次性投入費用高，同時定額考慮的設(shè)備折舊不足。據(jù)廣珠城際站前綜合標(biāo)測算，鐵路建設(shè)大型設(shè)備一次性投入的費用，占工程總價的15% 20%，而工程承包價中能夠消化的費用僅占設(shè)備本身價格的百分之十幾。在概算中，大臨工程及租地費用(如混凝土箱梁預(yù)制場、軌道板預(yù)制場等)考慮不足，甚至部分項目未予計列。由于受征地拆遷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等因素影響，工期加長，管理費及其他費用項目水漲船高，在工程總價承包合同模式下，除類變更設(shè)計、材料價差等可調(diào)整費用，大部分工程費用標(biāo)準(zhǔn)無法做到動態(tài)調(diào)整，無法精確反映工程現(xiàn)場成本水平。二、城際鐵路投資掌握措施與對策1、以

6、推行施工圖招標(biāo)為契機，穩(wěn)定項目投資掌握基礎(chǔ)當(dāng)前，工程招標(biāo)需嚴(yán)格按施工圖深度進行。一是可以使合同的基礎(chǔ)更為扎實、牢靠，從而簡化建設(shè)管理工作的內(nèi)容， 削減合同工程數(shù)量變化的不確定性，確保工程設(shè)計資料與現(xiàn)場實際相符合。二是可以杜絕部分承包商的投機心理，使投標(biāo)人注意現(xiàn)場踏勘，仔細(xì)討論招標(biāo)文件和設(shè)計資料，細(xì)心規(guī)劃，細(xì)心組織，合理報價，科學(xué)管理， 增加市場競爭力。三是可以使全部參加投標(biāo)的投標(biāo)人在把握共同的設(shè)計信息及資料的基礎(chǔ)上進行公正競爭，避開因部分承包商利用設(shè)計階段的差別而實行不平衡報價問題的產(chǎn)生。四是利用施工圖設(shè)計對初步設(shè)計進行查缺補漏，可有效削減由于設(shè)計緣由而造成的工程索賠。五是實施施工圖招標(biāo)時，避

7、開因設(shè)計量差引起的投資變化的風(fēng)險;施工圖設(shè)計中的工程內(nèi)容和數(shù)量明確，也避開了因設(shè)計變更而引起工程數(shù)量 變更風(fēng)險。六是施工圖招標(biāo)后，投標(biāo)人就可以依據(jù)建設(shè)項目的工期支配和標(biāo)段要求，依據(jù)招標(biāo)人公布的評審方法和要求，充分考慮資金的時間價值，統(tǒng)籌支配，編制合理的施工組織設(shè)計，科學(xué)支配工程的進度方案及流程，發(fā)揮資金效率，最大限度地節(jié)省動態(tài)投資。2、基于工程量清單計價，完善工程項目造價管理一是大力推行工程量清單計價規(guī)范。加強規(guī)范的編制與修訂工作，合理劃分清單項目，并建立一套科學(xué)的工程量計算規(guī)章，使之更便于實際操作，更能平衡工程建設(shè)風(fēng)險。二是要投入肯定的力氣，組織測定與修正城際鐵路工程造價管理所需的工程計量標(biāo)

8、準(zhǔn)、定額、工程量清單、概預(yù)算編制方法和計價規(guī)章，為規(guī)范的工程招投標(biāo)制造條件。三是要建立以市場價格為主的價格機制。這就要求主管部門放開主要材料、水、電、運價、人工、機械臺班的價格，定期發(fā)布與消耗量定額相應(yīng)的綜合單價信息，指導(dǎo)施工企業(yè)進行報價，同時定期向社會發(fā)布，逐步形成政府宏觀調(diào)控、市場形成價格的格局。四是要完善適合于工程量清單的評標(biāo)定標(biāo)原則和方法。包括建立科學(xué)的、便于實際操作的各項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，增加定量評標(biāo)因素，并在實際評標(biāo)過程中以制度化的方式保證有充分的評標(biāo)時間，確保評標(biāo)定標(biāo)的公正合理。五是要企業(yè)建立起自己的企業(yè)定額后，投標(biāo)報價才能突出企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)充分競爭。行業(yè)部門要出臺相應(yīng)要求、規(guī)范文件

9、，關(guān)心、引導(dǎo)企業(yè)盡快建立自己的企業(yè)定額。3、加強合同管理，合理掌握工程索賠和價格調(diào)整工程量清單作為合同的一部分，具有法律效力。工程量清單計價對提高招投標(biāo)活動透亮度、削減施工合同糾紛、加快推行競爭和市場定價機制以及掌握工程造價有著特別樂觀的作用。在工程實施階段，一是要依法建立履約保證金等約束制度，防止投標(biāo)企業(yè)低價中標(biāo)后逃標(biāo)或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價，保證合同的履行。二是建立一套工程合同爭議的解決機制。需要樂觀吸取國際承包市場上通行的工程索賠方法，盡快把握索賠的詳細(xì)操作方法，并結(jié)合實際建立一套可行的機制。三是深化討論合同價格的調(diào)整方法。當(dāng)工程量清單報價表中沒有相應(yīng)的價格

10、時，索賠的價格確定可采納選擇一家有資質(zhì)、有閱歷的詢問機構(gòu)來分析一個合理的價格;當(dāng)各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的力量，合同價格的調(diào)整可借鑒國際上的閱歷，即確定一個合理的價格波動限度，超過這個限度時賜予調(diào)整。4、挖掘企業(yè)潛能，提升承建單位的內(nèi)部成本管理要督促施工單位增加法律意識、大局意識和合同主體意識，對承建的項目要信守合同的承諾，敬重自身形象，作為投資掌握的責(zé)任主體一方，努力完成合同給予的義務(wù)與權(quán)利。依據(jù)自身的條件，挖掘企業(yè)潛能，建立適應(yīng)城際鐵路項目建設(shè)的責(zé)任成本管理組織體制，理順統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理、逐級負(fù)責(zé)、檢查監(jiān)督到位的組織渠道，實行扁平化的管理方式。形成項目責(zé)任成本管理體系，明確責(zé)任主體