城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強盛引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興進展、羅霄山片區(qū)區(qū)域進展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，想方設(shè)法把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，鍥而不舍地把城鎮(zhèn)功能做全，細心細致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。依據(jù)縣委、縣政府的工作布置，我局組織專題調(diào)研組通過實際調(diào)查、查閱文獻、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式，進一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報告如下。一、當(dāng)前現(xiàn)狀我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人（其中，縣城人口8.76萬人），轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積達10.04

2、平方公里，城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增加，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。1、規(guī)劃體系不斷健全。伴著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推動，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計研討院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研討院、廣東省建筑設(shè)計研討院等甲級規(guī)劃設(shè)計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計、新東新區(qū)掌握性具體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，根據(jù)新東新區(qū)掌握性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計造型、立面、顏色和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充足表達出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控

3、規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。縣城區(qū)面積達10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速大路聯(lián)結(jié)線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批根底設(shè)備工程。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延長改造等民生工程相繼竣工投入運用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、

4、文峰防洪工程等一批重點城建工程進展順當(dāng)。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑消遣等場所和設(shè)備，人居環(huán)境得到進一步改善。4、管理水平明顯增加。縣城綠化、亮化、美化工作成效顯著，細心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增加，完備了交通標(biāo)識、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效掌握。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。二、存在的主要問題近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進程進一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)（如綠

5、地率、人均公園綠地面積、縣城綠化掩蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等）均低于省標(biāo)要求。1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃氣規(guī)劃，仍有大量專項規(guī)劃沒有編制，比擬迫切的有管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)備規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品嘗。2、資金投入相對缺乏。盡管我縣城市建設(shè)投

6、入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設(shè)的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對缺乏。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟進展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依靠上級財政的投入和補助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)備，根底設(shè)備和公共設(shè)備建設(shè)明顯滯后。3、配套設(shè)備不夠完善。比擬突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴峻，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)備不達標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場缺乏等問題。在文教衛(wèi)生方面，伴著縣城人口的增加，突出表如今縣城幼兒園緊缺，目前只有一

7、所縣城公辦幼兒園；縣衛(wèi)生院人滿為患，病床常常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些根底設(shè)備建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員缺乏、裝備落后、經(jīng)費缺乏、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有特地的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。5、產(chǎn)業(yè)支撐力量不強。工業(yè)根底薄弱，近幾年，我縣工業(yè)進展雖然取得了肯定的成果，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭力量的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌；效勞業(yè)進展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運輸、

8、商業(yè)和效勞業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等效勞業(yè)從業(yè)人員少，效勞功能弱，專業(yè)化和社會化效勞體系進展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)進展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位缺乏，制約了城市化進程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的力量不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農(nóng)夫的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)夫進城的主動性，影響了城市化進程。與此同時，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化進展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要表達在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟進展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)協(xié)作管理機制、工

9、作推動機制等，未形成新型城市化進展的強盛合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素養(yǎng)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進程的推動。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)夫保障及征地拆遷管理機制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題始終未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推動。三、看法和建議推動新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，對增加投入、擴大消費、拉動內(nèi)需具有重要意義。要仔細學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興進展重大歷史機遇，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以工程為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動

10、力，以民生為根本，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。（一）完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進一步提升規(guī)劃水平。1、堅持進展定位。我縣城市進展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市，根據(jù)“合理布局，有利進展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進、中優(yōu)”為總體思路，構(gòu)筑縣城將來進展的根本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心，五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從詳細實踐

11、來看，該定位比擬符合實際，應(yīng)按該定位進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扎實推動。2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。根據(jù)“一城兩鎮(zhèn)，強化中心，點軸帶動，城鄉(xiāng)一體”的進展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序進展，構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點建設(shè)一個中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)（含文峰鄉(xiāng)）和兩個重點鎮(zhèn)（南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)），完善中心城區(qū)職能，打造縣域進展中心，向南北延長，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)進展帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進展。3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評審及報批工作，構(gòu)筑縣城將來進展的根本框架。二是完善城市專項規(guī)劃，啟動管線專項

12、規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)備規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點規(guī)劃，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)零亂，沒有特色、缺乏品嘗的現(xiàn)狀。同時，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。4、提高文化內(nèi)涵?？匆粋€城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點就是看它的文化資源、文化氣氛和文化進展水平。要樹立以地方文化特色為依托實施城市建設(shè)規(guī)劃的理念，大膽采納新技術(shù)、新方法，應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設(shè)規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀

13、及客家文化園。提升新區(qū)根底設(shè)備的文化內(nèi)涵和檔次，增加根底設(shè)備的文化韻味。（二）加大城市建設(shè)投入，進一步提升建設(shè)水平。1、完善配套設(shè)備。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑消遣等根底設(shè)備，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價值，營造一個設(shè)備齊全、效勞配套、生態(tài)美麗、適合居住的良好環(huán)境。一是加快推動新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動城東206國道改道工程，減輕城市交通壓力，拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段工程、一河兩岸西岸貫穿工程，使新區(qū)與長舉連為一體；加快花旗東路硬化，啟動新中學(xué)至一中之間十字道路、濱河?xùn)|路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善新區(qū)次干道，完成城區(qū)可擴容2平方公

14、里以上。二是完善老城建設(shè)。重點完善老城區(qū)的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建設(shè)，主動穩(wěn)妥推動舊城區(qū)和城中村改造步伐。三是完善其他配套設(shè)備。以每平方公里一座垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，規(guī)劃建設(shè)新東、迎賓大道垃圾中轉(zhuǎn)站。以每萬人建設(shè)3座水沖式公廁的標(biāo)準(zhǔn)，增建公共廁所。建設(shè)管道自然氣工程。同時，在進行根底設(shè)備時，要做到資源共享、設(shè)備共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保，防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，最大限度降低建設(shè)本錢。2、突出建設(shè)風(fēng)格。編制中心新區(qū)建筑風(fēng)格專項規(guī)劃，引入文化元素，兼顧整體設(shè)計和單體風(fēng)格，確保風(fēng)格各異、群體協(xié)調(diào)、風(fēng)貌獨特，并劃分好建筑風(fēng)格的掌握區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和進展區(qū)，塑造富有文化品位和藝術(shù)獨特的城

15、市景觀，使新區(qū)建筑風(fēng)格有層次的得以呈現(xiàn)。從建筑的造型、風(fēng)格、顏色以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿，甚至路牌、廣告等等表達我縣的客家特色、紅色文化和藝術(shù)品嘗，做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和諧，有文化獨特和藝術(shù)感。啟動中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風(fēng)情街。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，對新建沿街樓嚴格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對危舊房進行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。3、建設(shè)精品工程。堅持“政府掌握規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)工程、工程吸引資金”的思路，形成規(guī)劃培育一批、前期儲藏一批、開工建設(shè)一批的工程實施方案，對工程工程細心規(guī)劃、細心設(shè)計、細心建設(shè)。一是建議啟動城市綜合體工程，以豐

16、富的現(xiàn)代美學(xué)創(chuàng)意、豐厚的客家傳統(tǒng)文化底蘊和東江源頭美麗的自然風(fēng)景為依托，充足表達“城市綜合體”的核心內(nèi)涵，以進展我縣特色文化為重點，以文化館、展覽館、圖書館、旅行、休閑、購物、消遣場所為建設(shè)內(nèi)容，逐步形成布局合理、特色鮮亮、開放靈動的空間新格局，并為打造客家風(fēng)情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動汽車站及城東物流中心工程，依托高速路聯(lián)結(jié)線，結(jié)合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建設(shè)，著力把縣新汽車站及城東物流中心工程打造成為我縣的精品工程之一，塑造好綠色生態(tài)、漂亮花園式形象，提升土地升值的潛在價值。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)206國道改道及高標(biāo)準(zhǔn)改造城東、城南、城西出口路，力爭三年內(nèi)完成繞城快速線路，改善出行

17、條件，提升城市形象。（三）強化建筑業(yè)管理，進一步提升質(zhì)量安全1、促進建筑市場健康進展堅持以根本建設(shè)管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，提升建筑工程監(jiān)管水平，保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程報建制度、施工答應(yīng)制度和驗收備案制度，把好工程開工和交付運用兩道關(guān)。2、全面落實五方主體工程責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任一是明確工程責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定，建設(shè)單位工程責(zé)任人、施工單位工程經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計運用年限內(nèi)，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永遠性標(biāo)牌制度，增加相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識。三是建立工程責(zé)任

18、人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。3、深化開展安全管理一是常常性開展專項管理工作，提高防范工程安全事故的力量。針對我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度，強化建筑施工現(xiàn)場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專項管理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，施行嚴管重罰，使施工安全生產(chǎn)一直處于高壓態(tài)勢。要求全部施工單位嚴格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理進行施工。三是主動組織推舉工程評優(yōu)工作，嚴格執(zhí)行對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設(shè)手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建設(shè)管理人員進行停止投標(biāo)資格和記不良行為的懲罰。（四）深化推動“三城同創(chuàng)

19、”，進一步提升管理水平1、提升城市管理水平。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動為契機，創(chuàng)新機制，標(biāo)準(zhǔn)管理。一是充實城管隊伍，聘請正式城市管理人員，切實解決城管隊伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀，做到定人定崗定區(qū)域管理，確保管理效果。二是扎實開展“三治”活動，重點標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)市場，切實解決建材銷售、汽車銷售、汽車修理、廢品收購以路為市，占道經(jīng)營等問題；三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，充足發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村（居）委會作用，落實村（居）委會的城市管理職能和責(zé)任，把村（居）委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責(zé)任區(qū)，嚴格所屬管理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設(shè)備維護、道路停車收

20、費的市場化運作，建立健全城市管理長效機制。五是強化城市秩序管理。嚴肅整治店外經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為；強化戶外廣告審批管理；標(biāo)準(zhǔn)建筑工地管理，實施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為；抓好公園、廣場等重點區(qū)域管理。（五）加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步提升城市活力1、著力進展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅決信念，下定決心，切實做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè)，在穩(wěn)固進展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，充足利用我縣的現(xiàn)有資源，進展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2、著力進展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，立足優(yōu)勢，進一步做大做強稀土精深加工、

21、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟的核心增長極，加快經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。3、著力進展城市效勞業(yè)。大力進展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，主動構(gòu)建集約進展的現(xiàn)代物流體系，重點實施好城南物流中心，啟動汽車站及物流中心工程等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，啟動南橋物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑物流效勞體系。大力進展便利群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化消遣、體育健身以及社區(qū)效勞、家政效勞、養(yǎng)老效勞和市政公用事業(yè)，滿意人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供便利、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共效勞。（六）全面優(yōu)化體制機制，進一步提升創(chuàng)新力量1、創(chuàng)新投資融

22、資渠道。加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需化解資金瓶頸的制約，建立透亮標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)投融資機制，答應(yīng)社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市根底設(shè)備投資和運營，掙脫過分依靠財政投入的習(xí)慣心理，樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，增加新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障力量。合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域，對于公共效勞領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供根本公共效勞的責(zé)任。對屬于市場運作的領(lǐng)域，激勵和引導(dǎo)民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共效勞的企業(yè)，應(yīng)恰當(dāng)補貼以保障投資者的合理收益。2、創(chuàng)新工程推動機制。建立健全重點工程工程目標(biāo)責(zé)任機制、督查通報機制、動態(tài)管理機制、推動鼓勵機制，優(yōu)化工程推動工

23、作機構(gòu)，對全縣重點工程依據(jù)工程性質(zhì)進行科學(xué)分類，分別成立各類工程推動工作組。制定科學(xué)合理的重點工程考評方法，通過獎優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅，推動重點工程建設(shè)，以工程建設(shè)的龍頭作用促進全縣經(jīng)濟加快進展、轉(zhuǎn)型進展和跨更加展。3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制，改革并落實示范鎮(zhèn)用地保障、財政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機制，打造南橋物流園區(qū)，加快啟動南橋示范鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點，配齊配強示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅持能放則放，給予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，行政答應(yīng)事項由縣級部門依法托付示范鎮(zhèn)行使職權(quán)，非行政答應(yīng)事項由縣級部門直接交給示范鎮(zhèn)行使，強化鎮(zhèn)級管理職能，進一步優(yōu)化管理機構(gòu)，把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。（七）堅持科學(xué)進展觀