廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案

1、廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案為深入貫徹十八屆三中全會精神，落實(shí)廣東省全面深化改革各項(xiàng)重大問題部署，更好地實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，結(jié)合我省前期電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易（以下簡稱“直接交易”）的經(jīng)驗(yàn)，深化直接交易試點(diǎn)工作，特制訂本工作方案。一、基本情況（一）電網(wǎng)基本情況。廣東省電網(wǎng)以珠江三角洲地區(qū)500千伏主干環(huán)網(wǎng)為中心，向東西兩翼及粵北延伸。截至2013年底，廣東電網(wǎng)通過“八交七直”高壓輸電線路以及鯉曲線與中西部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；通過一回500千伏交流海纜與海南電網(wǎng)相聯(lián)；通過四回400千伏線路與香港中華電力系統(tǒng)互聯(lián)；通過五回220千伏電纜和四回110千伏線路向澳門地區(qū)供

2、電；共有35千伏及以上輸電線路（含電纜）61454千米、變電站1866座、主變3719臺、容量28468萬千伏安。2013年，全社會用電量4830億千瓦時，同比增長4.6%,其中工業(yè)用電量3207億千瓦時，同比增長5.5%；全社會用電最高負(fù)荷8600萬千瓦，同比增長4.9%，其中統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷8407萬千瓦。截至2013年底，全社會裝機(jī)容量達(dá)8598萬千瓦。其中火電6488萬千瓦、水電839萬千瓦、抽水蓄能480萬千瓦、核電612萬千瓦、風(fēng)電及其他179萬千瓦。（二）大用戶基本情況。2013年廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，同比增長12.55%，用電大用戶主要分布于電子信息、電氣機(jī)械

3、、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、造紙、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)。全省10千伏以上專變用戶474975戶，其中工業(yè)90317戶，商業(yè)79118戶。2013年，10千伏以上專變用戶用電量3926億千瓦時，占全社會用電量比例68.2%，用電量超過1億千瓦時的有120戶，全部為工業(yè)用戶；按區(qū)域分，珠三角用戶占60.00% ，粵東占2.50%，粵西占6.67%，粵北占30.83%。（三）直接交易開展情況。2006年，我省啟動了臺山直接交易試點(diǎn)工作，由臺山電廠與當(dāng)?shù)亓移髽I(yè)直接交易，年直接交易電量約2億千瓦時。2013年，按照國家部委和省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，創(chuàng)新了交易模式，擴(kuò)大了交易規(guī)模。相

4、關(guān)部門緊密配合，制訂了工作方案、交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、集中競爭規(guī)則、用戶準(zhǔn)入辦法等一系列文件規(guī)定。截至目前，全省共有150家用戶和30家電廠獲得交易資格，直接交易電量117億千瓦時，其中雙邊協(xié)商交易電量101億千瓦時，集中競爭交易電量16億千瓦時，試點(diǎn)取得階段性成效。目前我省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作制度基本完善，直接交易市場框架已經(jīng)確立，總體運(yùn)行情況良好。二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的總體部署，堅持市場化改革的方向，逐步開放電力用戶的用電選擇權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)電力與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）工作目標(biāo)。建立健全公

5、平開放、規(guī)則透明、競爭有序、監(jiān)管有效的直接交易市場機(jī)制，設(shè)立電力交易機(jī)構(gòu)，建設(shè)交易平臺，實(shí)現(xiàn)直接交易的專業(yè)化、信息化運(yùn)作；在充分考慮西電東送送電安排的基礎(chǔ)上，逐年減少省內(nèi)年度調(diào)控目標(biāo)電量比例，擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模。2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%。2015年度直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%。2016年度直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。2017年后，依據(jù)節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，逐步擴(kuò)大年度發(fā)電組合方案內(nèi)的電力市場直接交易部分電量。三、交易管理（一）組建交易機(jī)構(gòu)。廣東電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建廣東電力交易中心，20

6、14年9月底前完成。電力交易中心承擔(dān)電力市場交易管理職能，主要包括：市場主體注冊管理，組織年度、季度和月度市場交易，交易合同和交易結(jié)算管理，電力供需、市場交易等信息發(fā)布，技術(shù)支持平臺建設(shè)和運(yùn)維，協(xié)調(diào)解決交易執(zhí)行中的問題，電力市場研究并提出相關(guān)建議。電力交易中心接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（二）建設(shè)信息化交易平臺。廣東電力交易中心負(fù)責(zé)信息化交易平臺建設(shè)工作，于2014年12月底前完成招投標(biāo)，2015年6月底前投入試運(yùn)行。交易平臺應(yīng)滿足市場運(yùn)營和發(fā)展的需要，保證系統(tǒng)的實(shí)用性、適用性和可擴(kuò)展性。系統(tǒng)初期應(yīng)具備交易組織管理、合同管理、結(jié)算管理、信息發(fā)布等基本功能，后期根據(jù)電力市場發(fā)展和電力交易中心職能需要

7、擴(kuò)展。（三）市場準(zhǔn)入。根據(jù)直接交易規(guī)模，在2013年工作方案準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步放開電力用戶準(zhǔn)入限制，適時納入商業(yè)電力大用戶，與市場交易電量規(guī)模相適應(yīng)，保持市場的適度競爭活力。電力大用戶包括兩類：1. 省級大型骨干工業(yè)企業(yè)和粵東西北地區(qū)省級及以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)，符合廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄要求，且用戶年用電量2014年為1000萬千瓦時及以上，2015年為800萬千瓦時及以上，2016年視情況確定。2. 符合廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄要求的其它大型工業(yè)企業(yè)，且用戶年用電量2014年為10000萬千瓦時以上，2015年為8000萬千瓦時以上，2016年視情況確定。（四）電

8、價機(jī)制。輸配電價核定前，采用價格傳導(dǎo)法組織市場交易，具體按2013年工作方案執(zhí)行。輸配電價核定后，電力大用戶購電價格由直接交易成交電價、輸配電價、政府性基金和附加組成。（五）電量管理。依據(jù)電力供需形勢，節(jié)能發(fā)電調(diào)度年度機(jī)組發(fā)電組合基礎(chǔ)方案提出各發(fā)電機(jī)組預(yù)測電量；對于其中的直購電量部分優(yōu)先保證完成，剩余部分按節(jié)能發(fā)電調(diào)度的同進(jìn)度原則執(zhí)行。（六）交易模式。交易主要采用雙邊協(xié)商和集中競價兩種模式開展，以雙邊自主協(xié)商為主、集中競價為輔，其中：雙邊協(xié)商模式是指電力大用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)交易平臺提供的信息，自行協(xié)商匹配，經(jīng)安全校核和交易中心確認(rèn)后，由購電、售電、輸電各方簽訂年度交易合同確定的直購電交易。集中

9、競價模式是指電力大用戶與發(fā)電企業(yè)在指定時間內(nèi)通過交易平臺申報電量和價格，根據(jù)買方、賣方申報價差空間由大到小排序成交；申報價差相同時，綜合煤耗低的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先成交，經(jīng)安全校核和交易中心確認(rèn)后，由交易中心對外發(fā)布成交結(jié)果確定的直購電交易。（七）交易組織。2014年起，每年10月底，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省發(fā)展改革委確定并發(fā)布次年度直接交易總規(guī)模、雙邊協(xié)商交易電量規(guī)模和對應(yīng)的協(xié)商直購利用小時數(shù)（協(xié)商直購利用小時=年度雙邊協(xié)商交易規(guī)模電量/符合條件的發(fā)電機(jī)組總?cè)萘浚?。雙邊協(xié)商交易：11月20日前，發(fā)電企業(yè)按照不超過協(xié)商直購利用小時數(shù)與用戶協(xié)商下年度直購電電量及價格，達(dá)成一致后在交易平臺申報成交意向。1

10、1月30日前，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)完成安全校核。12月10日前，電力交易中心在交易平臺發(fā)布可成交意向，并生成下年度直購電合同，各交易主體確認(rèn)后于12月31日前完成合同簽訂蓋章手續(xù)。集中競爭交易：雙邊協(xié)商成交電量外的年度規(guī)模剩余電量按照月度開展集中競爭交易。由電力交易中心根據(jù)年度逐月供需形勢制定初步方案，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化委批準(zhǔn)后，由電力交易中心在每月20日前發(fā)布下一月度集中競爭電量規(guī)模、競爭直購利用小時數(shù)、發(fā)電企業(yè)申報電量上限、用戶申報電量上限。參與直接交易的用戶用電需求、發(fā)電企業(yè)的發(fā)電能力與競爭電量規(guī)模應(yīng)適度匹配?？紤]電力系統(tǒng)運(yùn)行需要和市場競爭程度，發(fā)電企業(yè)申報電量上限為競爭直購利用小時數(shù)的1.22倍

11、與該企業(yè)裝機(jī)容量的乘積，具體倍率由省經(jīng)濟(jì)和信息化委依據(jù)市場情況確定；單個電力用戶申報電量上限不超過該期競爭交易規(guī)模的10%。2014年下半年，集中競爭按照“季度組織、月度競爭”的方式開展。（八）交易執(zhí)行。用戶側(cè)：用戶直購電量優(yōu)先成交，其中集中競爭電量優(yōu)先于雙邊協(xié)商電量成交。2014年至2015年，月度交割電量按照現(xiàn)有實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。2016年起，月度交割電量以競爭電量和合同分月電量之和為基礎(chǔ)計算，用戶月度實(shí)際用電量超過競爭電量與合同分月電量之和的部分按目錄電價結(jié)算。上網(wǎng)側(cè)：2014年至2015年，發(fā)電企業(yè)直接交易電量優(yōu)先上網(wǎng)，按照全年進(jìn)度控制，并在年度上網(wǎng)電量中體現(xiàn)。2016年起調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)直接

12、交易月度電量、節(jié)能發(fā)電調(diào)控目標(biāo)制定發(fā)電計劃并執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)直購電量優(yōu)先上網(wǎng)。交易中心定期通報直接交易電量完成情況。（九）應(yīng)急調(diào)控。市場供需形勢短期出現(xiàn)劇烈波動影響交易執(zhí)行時，或市場主體濫用市場力、串謀及其他嚴(yán)重違約、不能履約等情況導(dǎo)致市場秩序受到嚴(yán)重擾亂時，或國家能源局南方監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委認(rèn)為有必要時，電力交易中心根據(jù)授權(quán)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控。當(dāng)交易無法正常開展時，電力交易中心應(yīng)及時通知市場主體推遲、暫停、恢復(fù)交易，并將有關(guān)情況報國家能源局南方監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委。應(yīng)急調(diào)控措施主要有價格管制和交易管制，包括但不限于：市場限價管制、交易時間調(diào)整、交易暫停、市場份額調(diào)整、市場中止。電力交易中心實(shí)施應(yīng)急調(diào)控時，應(yīng)及時公告調(diào)控原因、范圍、持續(xù)時間，并做好記錄和備案。四、其他（一）本方案作為廣東省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案（粵經(jīng)信電力2013355號）（以下簡稱