論公務(wù)員獎懲制度

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上國家公務(wù)員獎懲制度姓名:孫健學(xué)號：【摘要】：國家公務(wù)員是經(jīng)過層層選拔在國家機(jī)關(guān)工作的優(yōu)秀人才，享受由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。其依法行使權(quán)利履行義務(wù)的模范行為會直接帶動全體公民遵紀(jì)守法，推動國家的民主和法治建設(shè)。然而通過獎勵來肯定公務(wù)員的行為和貢獻(xiàn)，調(diào)動公務(wù)員的積極性為社會作出貢獻(xiàn)，通過合理的懲罰制度來約束和規(guī)范公務(wù)員的行為，維護(hù)社會集體利益，保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，現(xiàn)今社會，公務(wù)員的獎懲制度仍存在一些問題，因此公務(wù)員的獎懲制度需要不斷的完善和認(rèn)真的落實(shí)，才能確保社會的穩(wěn)定和諧健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】： 公務(wù)員 模范 獎懲制度 問題 完善一、 公務(wù)員獎懲制度的概念公務(wù)員的

2、獎勵是對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。獎勵堅(jiān)持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。公務(wù)員的懲戒是國家機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)對違法失職的公務(wù)員進(jìn)行懲處或制裁。懲戒是通過強(qiáng)制性的處罰來約束公務(wù)員的行為，最大限度地防范違法、瀆職等行為發(fā)生的一種管理方法。二、 獎懲制度的意義1.有利于規(guī)范公務(wù)員的行為，獎懲制度對公務(wù)員的行為具有導(dǎo)向意義。通過獎懲事實(shí)，告訴每一位公務(wù)員哪些行為是國家和人民所提倡的，哪些行為又損于國家和人民而遭到唾棄，從而使公務(wù)員更加明確自身的行為規(guī)范，努力為人民服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。2.實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

3、獎懲制度在整個公務(wù)員管理體系中起著承上啟下的重要作用，抓好了獎懲工作這個環(huán)節(jié)，可以使公務(wù)員管理工作的考核、任免、調(diào)配、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，相互推動、相輔相成。3.使公務(wù)員產(chǎn)生競爭意識。獎懲制度的實(shí)施，在公務(wù)員之間產(chǎn)生了一種平衡比較作用，而這種平衡比較的標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)不會永遠(yuǎn)停留在一個水平上，公務(wù)員的積極性被調(diào)動起來的情況下，這種衡量標(biāo)準(zhǔn)會不斷提高，就需要公務(wù)員不斷努力，提高自身的素質(zhì)，提高專業(yè)知識和技能，取得更大的成績。4.建立和健全公務(wù)員獎懲制度是實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)廉政、勤務(wù)、務(wù)實(shí)、高效的目標(biāo)的重要保障，公務(wù)員工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定了國家的效能和聲譽(yù)，獎罰分明才能激發(fā)公務(wù)員的職業(yè)精神和工作積極性，

4、及時糾正工作中的錯誤并且警戒教育其他人員，確保黨和國家正方針、政策得以貫徹落實(shí)。三、 現(xiàn)有公務(wù)員獎懲制度存在的問題及原因：1、目前，國家公務(wù)員獎懲制度存在的最大問題是正激勵和負(fù)激勵不均衡現(xiàn)象，存在重獎輕罰甚至只獎不罰的傾向。有些政府部門為激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，想方設(shè)法進(jìn)行評選表彰和獎勵，在正激勵上費(fèi)了很多心思，動了不少腦筋，但是在負(fù)激勵方面，由于比較難展開，并且比較敏感，有些政府部門于是就采取“老好人”的做法，對有些存在缺點(diǎn)的公務(wù)員呢視而不見，美其名曰“靠自覺”，久而久之，形成了事實(shí)上的重獎輕罰或只獎不罰的現(xiàn)象。不注重平常的批評教育，沒有具體的負(fù)激勵措施，只有在公務(wù)員出現(xiàn)嚴(yán)重的錯誤或違紀(jì)行為

5、才懲罰，給社會帶來了不利的影響，是公務(wù)員獎懲制度的一大缺陷。正激勵是表揚(yáng)和獎勵，負(fù)激勵是批評和懲戒，不管是正激勵還是負(fù)激勵都是不可或缺的外部刺激手段，都是強(qiáng)化公務(wù)員管理的重要內(nèi)容。注重正激勵可以起到表彰先進(jìn)、樹立榜樣的作用，但行政機(jī)關(guān)日常工作中，受到正激勵的畢竟是少數(shù)人，后勁人員又得不到及時的激勵，形成沒表揚(yáng)就是批評的心理暗示，恰恰打擊了大多數(shù)公務(wù)員的工作積極性。負(fù)激勵方面，工作機(jī)制還不完善，負(fù)激勵開展工作較少，只有在情節(jié)嚴(yán)重事才予以懲處。管理方式存在缺陷，影響公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高和工作積極性的發(fā)揮。2、除了正負(fù)激勵不均的問題外還存在其他的問題：一是忽視對廉潔奉公的人員缺乏物質(zhì)獎勵，錯誤的認(rèn)為

6、廉潔就是不能和錢沾邊，甘守貧困；二是目前公務(wù)員獎勵還存在獎勵不公開、不透明、“暗箱操作”等社會現(xiàn)象并且過于形式化，集中表現(xiàn)為獎勵評選過程形式化使獎勵制度中的激勵因素轉(zhuǎn)變?yōu)槿ゼ钜蛩?，不僅起不到激勵公務(wù)員的作用，反而打擊了公務(wù)員的積極性；三是對公務(wù)員獎懲的原則不明確，獎勵的資金來源缺乏明確的規(guī)定，公務(wù)員的紀(jì)律內(nèi)容也不夠全面。3、我國現(xiàn)行公務(wù)員懲戒方式中存在問題：懲戒的方式較為單一，缺乏足夠的威懾力。一些較輕微的懲戒方式在單獨(dú)適用時難以對違紀(jì)者產(chǎn)生有效的威懾作用，特別是對一些有非法所得的違紀(jì)行為，通常的作法都是沒收余額再給予處分。一些非常規(guī)的懲戒方式使用比較混亂。由于我國關(guān)于行政懲戒的具體規(guī)定都分

7、散于各法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中，沒有形成統(tǒng)一的專門法典，因此在應(yīng)用中不甚規(guī)范。實(shí)踐中為彌補(bǔ)現(xiàn)有懲戒方式的不足，一些地方將對公務(wù)員進(jìn)行正常管理的組織措施作為懲戒手段使用。如有的規(guī)定公務(wù)員一年內(nèi)受到兩次投訴并查實(shí)的給予降職等處理；有的規(guī)定黨員干部參與賭博活動的一律先予免職，再依規(guī)定處理。四、 完善獎懲制度（一）、完善獎勵制度公務(wù)員的獎勵制度的原則有：精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則；公平合理、獎勵的當(dāng)?shù)脑瓌t；獎勵與懲戒相結(jié)合的原則；獎勵及時、注重實(shí)效的原則。1、根據(jù)獎勵對象的復(fù)雜性實(shí)行差別獎勵    隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，公務(wù)員類別的增加，一種獎勵

8、方式顯然不能適用于所有類別的公務(wù)員；同時，不同層次的公務(wù)員對獎勵的需求也不同，采用單一的獎勵方式不能起到對所有人激勵的效果。對此，需要根據(jù)先進(jìn)的激勵理論，借鑒西方國家成功的公務(wù)員獎勵經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)公務(wù)員的織位類別，對不同公務(wù)員進(jìn)行分類管理，按照不同類別、不同層次進(jìn)行別獎勵。2、對公務(wù)員獎勵授予主體進(jìn)行的規(guī)制    實(shí)踐中存在的私自頒獎或假借名義頒獎的現(xiàn)象，公務(wù)員獎勵授予機(jī)關(guān)的人事部門要加強(qiáng)監(jiān)督。另外，還應(yīng)對公務(wù)員法獎勵制度加以完善，因?yàn)楣珓?wù)員法五十二條規(guī)定，撤銷獎勵的只有三種情況:弄虛作假，騙取獎勵的；申報(bào)獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)

9、撤銷獎勵的其他情形的。也就是說，實(shí)踐中大量存在的私自頒獎和假借有權(quán)機(jī)關(guān)名義所授獎項(xiàng)均沒有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將此類獎勵納入可撤銷的獎勵之列。3、公務(wù)員獎勵授予條件之完善    公務(wù)員獎勵是國家機(jī)關(guān)通過給予一定的物質(zhì)和精神的刺激來激勵公務(wù)員積極發(fā)掘潛能，通過“額外”的努力，獲得“額外”的權(quán)利和自由，因此，“激勵機(jī)制不必要、也不可能全部通過法律規(guī)則設(shè)定明確的條件、行為模式、法律后果之嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)來對此加以規(guī)定”。盡管公務(wù)員法中已經(jīng)規(guī)定了獎勵的10種情形，但是依然存在如前所述的多種問題，在設(shè)置授獎條件時，必須貫徹以下幾個基本理念:立足本織工作中的工作業(yè)績；重視考核結(jié)果；授獎

10、條件具體化；授獎過程法律化。4、豐富獎勵形式，明確獎勵額度    現(xiàn)行的獎勵形式比較單一、手段比較陳舊。建議今后能不斷豐富形式，滿足不同人群的獎勵需求。除了現(xiàn)在比較多的精神獎勵、物質(zhì)獎勵外，也可以加強(qiáng)內(nèi)在行激勵措施，比如獎勵外派深造，通過外出學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力水平，促進(jìn)其潛能發(fā)揮，更人程度地發(fā)揮積極性。還可以獎勵假期，讓優(yōu)秀的公務(wù)員在國家法定之外的時間有假期勞逸結(jié)合，促進(jìn)效率提升。針對獎勵額度各地掌握不一的以及某此地方無原則地重獎公務(wù)員的現(xiàn)象，根據(jù)科學(xué)理論制定公務(wù)員獎勵額度確定迫在眉睫。   5、對公務(wù)員授予程序進(jìn)行的監(jiān)督 

11、   基于在公務(wù)員獎勵的適用程序中存在的透明度不高的問題，為提高公民的民主意識、實(shí)現(xiàn)參政權(quán)利，追求程序和實(shí)體上的公正，必須改進(jìn)獎勵程序設(shè)計(jì)，增設(shè)聽政的法律制度。公務(wù)員制度改革進(jìn)行了近10年，還有一此遺留問題沒有得到解決。如何發(fā)揮獎勵的作用是一個帶有全局性、系統(tǒng)性的問題、需要深入的研究和持續(xù)探索。只有繼續(xù)深化改革，逐步完善改革制度，讓做的多、做得好的人有更人的動力，做的少的人有目標(biāo)，有追求的方向，才能建設(shè)一支高質(zhì)量公務(wù)員隊(duì)伍，保證行政體制良勝運(yùn)行。（二）完善我國公務(wù)員懲戒制度1、進(jìn)一步提高對行政懲戒法規(guī)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識。公務(wù)員法第十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員“非因法定事由

12、、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”。依法依紀(jì)查辦案件的前提是有法可依，因此，充分認(rèn)識加強(qiáng)行政懲戒法規(guī)制度建設(shè)重要性和必要性，對于進(jìn)一步健全和完善我國公務(wù)員制度和行政監(jiān)察制度，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有非常重要的意義。 2、及時制定和完善行政懲戒的法規(guī)制度。及時制定和完善行政懲戒工作實(shí)踐急需的法規(guī)制度，是法規(guī)工作與時俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，還要根據(jù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例的原則精神，制定和完善符合本部門特點(diǎn)的行政懲戒法規(guī)制度。各部門在這方面已進(jìn)行了積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。此外，監(jiān)察部還將起草制定監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件證據(jù)規(guī)則和監(jiān)察機(jī)關(guān)直接行使處

13、分權(quán)的規(guī)定，修訂監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法等規(guī)章，不斷完善行政懲戒法規(guī)制度。  3、及時進(jìn)行行政懲戒法規(guī)的清理工作。立、改、廢是立法工作不可或缺的三個有機(jī)組成部分，對建國以來的行政懲戒法規(guī)制度及時進(jìn)行清理，有針對性地修改甚至廢止那些過時的行政懲戒法規(guī)制度，顯得尤為緊迫和重要。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)實(shí)踐需要不斷進(jìn)行清理，使行政懲戒法規(guī)的清理工作制度化、規(guī)范化。 4、是要進(jìn)一步完善懲戒的程序，做到按程序懲戒，避免懲戒成為某些人“公報(bào)私仇”的工具，在這方面我們可以借鑒國外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。將懲戒程序明確為：申請、決定、調(diào)查、再決定、做成譴責(zé)書、法院審理、做出判決、懲戒法院決定之救濟(jì)、訴愿等幾個步驟，使得整個公務(wù)員懲戒過程本身做到有法可依、有法必依。另外，應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)事人參與制度、代理人辯護(hù)制度、調(diào)查制度均是法治之趨勢，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員法律制度之中。懲戒權(quán)分工要具體化，要從體制入手，切實(shí)解決模糊運(yùn)用權(quán)力問題。賠償問題只是制度的技術(shù)層面原因，此問題只要協(xié)商認(rèn)同即可解決。要堅(jiān)持獎勵與懲戒相結(jié)合的原則，正激勵和負(fù)激勵均衡。既注重獎勵又要注意平常批評教育，有利于激發(fā)公務(wù)員的工作斗志和規(guī)范其行為