濟南市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題及對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上濟南市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題及對策 內(nèi)容摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，是國家的重大戰(zhàn)略決策。本文通過分析山東濟南市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況，指出其當前存在的突出問題，并結(jié)合濟南實際，提出濟南市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，是國家的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和有效抓手，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進人與自然、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會、提升區(qū)域發(fā)展水平和綜合競爭力的必然選擇。以循環(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)筑地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新模式，是社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的客觀需要，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。本文試圖從山東濟

2、南經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際出發(fā)，就加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題進行探討。 濟南市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題 近年來，濟南市圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題采取了很多措施，并已經(jīng)取得了明顯成效?！熬盼濉币詠恚泄矊徟黝惤ㄔO(shè)項目3686個，項目總投資為199.53億元，其中環(huán)保投資6.44億元，占總投資的3.2%；驗收各類建設(shè)項目903個，投資總額42.88億元，其中環(huán)保投資2.8億元，占總投資的5.7%。這些項目通過采取清潔生產(chǎn)技術(shù)，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，“以新帶老”等措施，主要污染物排放量均有不同程度的下降，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污的目標。濟南在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得巨大成就的同時，還存在以下突出問題： （一）資源型

3、產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 目前濟南的工業(yè)仍然是以機械制造業(yè)、原材料工業(yè)為主體的傳統(tǒng)格局，高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，資源消耗型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，加劇了水、電、油、煤、運的緊張態(tài)勢和其他物質(zhì)資源消耗，使日益尖銳的資源矛盾和環(huán)境治理壓力更加突出，使經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到影響。雖然已經(jīng)對一些重污染企業(yè)進行了調(diào)整改造，但工業(yè)投資在能源、原材料類項目比重較大，高新技術(shù)及投資規(guī)模大、易形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、支撐作用明顯的重大建設(shè)項目相對較少，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)利用資源的支撐力度較弱。 （二）能源受外部環(huán)境影響大，能源安全問題突出 濟南是較為典型的能源輸入型城市。全市能源消費主要依

4、靠外地輸入，能源環(huán)境受到外部環(huán)境的影響較大，能源安全問題較為突出。濟南市能源結(jié)構(gòu)中，原油、煤炭占主導(dǎo)地位，天然氣等其他能源消費比例偏低，清潔能源、可再生能源使用水平較低，需進一步加大開發(fā)和引進力度。單一的能源結(jié)構(gòu)，將制約區(qū)域范圍內(nèi)的能源梯級利用和高效利用，也容易導(dǎo)致環(huán)境問題。 （三）中間產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，循環(huán)體系不完善 以廢物回收利用為主的中間產(chǎn)業(yè)是形成物質(zhì)循環(huán)利用的重要途徑，是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)不可缺少的組成部分。目前濟南市廢物分類收集、進行有規(guī)模的資源化回收利用的中間產(chǎn)業(yè)還未起步，廢舊物資回收業(yè)以小型企業(yè)或個體經(jīng)營為主，物流業(yè)的發(fā)展水平低，循環(huán)體系中的中間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散，實力不強，新型的

5、中間產(chǎn)業(yè)尚未得到良好的發(fā)展。 （四）法規(guī)政策不健全，支持保障能力較弱 目前從全國來看，有力推動循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策體系還未形成。雖然我國已頒布實施了清潔生產(chǎn)促進法，循環(huán)經(jīng)濟促進法也于2009年1月1日起正式實施，并制定了一些促進資源綜合利用的優(yōu)惠政策，但都處于起步階段，而且在一定意義上，還存在許多與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求相矛盾的具體政策和規(guī)章。因此，循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)還有待于進一步健全，相關(guān)政策體系還有待進一步完善，支持力度也有待加強。濟南市與我國發(fā)達地區(qū)相比，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起步晚，相應(yīng)的政策法規(guī)也較缺乏，或可操作性不夠強，雖然已經(jīng)出臺了一系列與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護、資源保護和綜合利用、

6、清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和激勵政策，但仍需進一步配套完善，以便為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供更加良好的制度環(huán)境和條件。 （五）循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)研究不夠，技術(shù)開發(fā)能力有待加強 目前濟南關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達到和接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設(shè)備屬于國內(nèi)一般水平和落后水平；濟南資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也是比較落后的。濟南環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當于國際20世紀80年代的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達國家20年左右，資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平亟待提高。同時，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要一大批成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，目前有些技術(shù)還處于研究和試點階段，尚未得到普遍推廣。 加快濟南市循

7、環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策 （一）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)支撐體系 循環(huán)經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展離不開約束人們行為模式的一套規(guī)則，即制度的確立和演進。針對日益嚴重的各類污染和固體廢棄物堆積現(xiàn)象，我國已經(jīng)制定了4部環(huán)境法規(guī)、8部資源環(huán)境法規(guī)、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項環(huán)境標準，初步形成了環(huán)境資源保護的法律框架體系。這些法律法規(guī)使我國總體生態(tài)環(huán)境狀況惡化的局面有所緩解。但僅靠傳統(tǒng)的環(huán)保法規(guī)所提供的手段與方法顯然已不能滿足現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。濟南的情況也是如此。因此，要抓緊制定相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章，如再生資源回收管理條例、廢舊家電回收利用管理辦法、清潔生產(chǎn)審核辦法等。 （二）建立促進

8、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策支撐體系 國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較好的國家大多采用一系列經(jīng)濟政策來刺激循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，如明確產(chǎn)權(quán)制度，實行所有權(quán)和使用權(quán)分開；建立市場，實行可交易的資源配額；對資源進行全成本定價，充分利用價格、稅收、財政、金融手段等。這對我國有重要的借鑒意義。 1.完善現(xiàn)有的資源價格體系。資源價格體系的建立不可能通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)獲得，需要政府有規(guī)劃地組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家對資源價值（包括生態(tài)功能）等進行評估，計算出各種資源的生態(tài)費用。這些費用可以以稅收的形式計入某種產(chǎn)品或某項服務(wù)的市場價格，從而促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)對自身的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式進行調(diào)整。 2.利用分配機制驅(qū)動企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，

9、也是污染的主要源泉，循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)從企業(yè)抓起。從本質(zhì)上來說，循環(huán)經(jīng)濟的基本原則與企業(yè)的效益原則是一致的，尤其是減量化原則要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約和減少污染，這顯然與企業(yè)的經(jīng)營目標是統(tǒng)一的。 （三）完善循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術(shù)支撐體系 綠色技術(shù)支撐體系包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，用以進行廢棄物再利用的資源化技術(shù)，以及生產(chǎn)過程無廢少費、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)。完善循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術(shù)支撐體系應(yīng)做好以下工作： 政府為綠色技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境。通過科學(xué)教育、科學(xué)知識的普及，進一步傳播增進大眾對科技的理解與參與，形成一個政府、產(chǎn)業(yè)、教育、

10、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的局面。 建立綠色技術(shù)支撐體系需要政府在政策上給予一定的支持。將綠色技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，納入風險基金的投資范圍，在風險投資基金中劃出一定的比例專門用于綠色高新技術(shù)的研究與開發(fā)。對進行綠色技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的企業(yè)，在研究經(jīng)費、稅收、信貸和補貼上給予優(yōu)惠。對在綠色技術(shù)創(chuàng)新中有突出貢獻者給予重獎等。 推行清潔生產(chǎn)技術(shù)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。清潔生產(chǎn)技術(shù)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的著眼點應(yīng)從目前的單個企業(yè)延伸到工業(yè)園區(qū)，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，來推廣擴散清潔生產(chǎn)技術(shù)。要依托現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，以生態(tài)工業(yè)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以高新技術(shù)為重點，改造提升現(xiàn)有經(jīng)濟園區(qū)，

11、發(fā)揮企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，提高生態(tài)工業(yè)園及生態(tài)工業(yè)網(wǎng)的穩(wěn)定性和合理性，最終建立具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的生態(tài)型企業(yè)，提升整個生態(tài)工業(yè)園的競爭實力，使園區(qū)內(nèi)資源得到合理配置，物質(zhì)和能量循環(huán)利用，以促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 （四）建立循環(huán)經(jīng)濟的評價支撐體系 建立循環(huán)經(jīng)濟，關(guān)鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系，從企業(yè)到國家建立綠色經(jīng)濟核算制度。建議結(jié)合全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，建立一套包含經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利的綜合評價指標體系，以反映全面小康社會的建設(shè)進程。為此，建議統(tǒng)計部門建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，收集整理經(jīng)濟、資源、環(huán)境和人民福利等多方面的信息，確保各類數(shù)據(jù)的完整性、準

12、確性和及時性。針對目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，借鑒德國和日本經(jīng)驗，建立國家和地區(qū)等多個層次上的物流能流平衡模型。同時要建立有效的信息共享制度，用信息化促進新型工業(yè)化，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟的水平。 （五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1.加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以提高資源利用率、降低單位產(chǎn)值污染物排放強度為目標，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗，減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)重點做好以下工作： 一要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，如機械、化學(xué)、醫(yī)藥、輕工、建材、紡織等行業(yè)實施

13、清潔生產(chǎn)審核，推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，增強創(chuàng)新能力。 二要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照“骨干企業(yè)帶動一批，優(yōu)勢企業(yè)壯大一批，研發(fā)企業(yè)孵化一批”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快培育現(xiàn)有基礎(chǔ)好、研發(fā)實力強、創(chuàng)新能力高的生物技術(shù)及制藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度，以重點產(chǎn)品為支撐，以重點園區(qū)為載體，以重大項目為動力，迅速壯大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成整體競爭實力突出的新的支柱產(chǎn)業(yè)。 三要加速淘汰落后產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅決關(guān)停、改造或取締落后生產(chǎn)力、落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，淘汰高能耗、污染重、效益低的落后工藝和產(chǎn)品；依據(jù)濟南

14、市生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合城市總體規(guī)劃，整頓搬遷處于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)，重點淘汰位于生態(tài)服務(wù)功能區(qū)、水源地及其匯水區(qū)、城市中心區(qū)等主要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的企業(yè)和屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明確限制的行業(yè)。 2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以防治農(nóng)業(yè)污染、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)綠色食品為突破口，做到“三推廣一建立”，即：推廣低殘留、高效、低毒農(nóng)藥和生物防治，禁止有機磷農(nóng)藥，盡可能少施化學(xué)肥料；推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)的白色污染；推廣秸稈、糞便沼氣后還田，加快有機廢棄物的資源化處理；建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點抓好以下三個方面： 一要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以服務(wù)城市為目標，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)、創(chuàng)匯等都市型農(nóng)業(yè)。 二要加快綠色、有機食品發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，逐步減少施用化學(xué)肥料和農(nóng)藥的農(nóng)田比例，擴大施用有機肥料和天然農(nóng)藥的農(nóng)田比例，在擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品種植面積的基礎(chǔ)上，加快有機食品基地的建設(shè)，同時建設(shè)配套的產(chǎn)品加工基地，逐步實現(xiàn)綠色和有機食品的規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展壯大綠色和有機食品龍頭企業(yè)。 三要構(gòu)筑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈