機會的公平和規(guī)則的公平

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上機會的公平和規(guī)則的公平作者：徐夢秋 光明日報（ 2016年04月27日 14版）黨的十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”，十八屆四中全會進一步提出要“強化規(guī)則意識”“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”。為了實現(xiàn)這一重要任務(wù)，在理論上厘清“權(quán)利公平”“機會公平”“規(guī)則公平”三者各自的內(nèi)涵及其之間關(guān)系是非常必要的。對于權(quán)利公平與機會公平的內(nèi)涵和關(guān)系，筆者曾有一文機會的公平和權(quán)利的公平作了闡述（詳見光明日報2014年12月17日）。在此擬進一步對機會公平和規(guī)則公平的關(guān)系作出闡述。 機會的公平是

2、參加某種活動的權(quán)利公平，如適齡兒童接受義務(wù)教育的機會公平，就是適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利公平。如果機會無限多，人人都可參與，就不會有對機會的爭奪，也不會有機會公平的呼聲。在機會有限，機會成為稀有資源的時候，如何來配置機會并保障機會的公平，就需要有相應(yīng)的規(guī)則出場。換言之，機會是一種權(quán)利，獲得機會就是獲得參加某種活動的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)由相應(yīng)的規(guī)則來配置和賦予，而不能由特權(quán)來賜予。例如，參加世錦賽鏈球決賽的權(quán)利，對于鏈球運動員來說就是一個極其寶貴的機會，各國運動員為了獲得這個稀有的機會，會展開激烈的競爭。哪些運動員才能獲得決賽權(quán)？這是由鏈球世錦賽章程的有關(guān)條文規(guī)定的：初賽、預(yù)賽成績達到77.50米或

3、總成績在前12名者獲得決賽權(quán)。凡是符合這一規(guī)則的，都可以獲得參加世錦賽鏈球決賽的機會。這就是機會的公平。公務(wù)員職位也是一種稀有資源，哪些人才有參加公務(wù)員考試的資格？這也是由相應(yīng)的規(guī)則來配置或賦予的。在理想的狀態(tài)下，各招聘單位會根據(jù)各種職位的性質(zhì)，對報名者的年齡、性別、學(xué)歷、專長甚至工作經(jīng)歷等，做出相應(yīng)的規(guī)定，凡符合規(guī)定者都有參加考試的資格和機會。這也就是說參加某種活動的機會或權(quán)利，應(yīng)由相應(yīng)的規(guī)則來配置或賦予。由于機會是由規(guī)則來配置和賦予的，規(guī)則的公平對于機會的公平就具有決定性的意義。不公平的規(guī)則必然破壞機會的公平。例如，在工程招標(biāo)前，針對某建筑公司的特點，設(shè)置相應(yīng)的條件，使得不具備這一特點的其

4、他企業(yè)不能參與競標(biāo)。在此，不公平的規(guī)則通過剝奪部分競爭主體的參與權(quán)，破壞了機會的平等?？梢?，規(guī)則的公平是通過配置機會或者說賦予權(quán)利來形成機會公平的先決條件。 在機會配置的過程中，規(guī)則公平對機會公平的作用，具體說來就是：保證人們參加某種活動的準(zhǔn)入資格平等。所謂的準(zhǔn)入資格平等，按筆者的理解就是，具有同等資質(zhì)的主體，包括個人和組織如公民和企業(yè)，都應(yīng)有參與同樣的活動的權(quán)利。例如，都是高中畢業(yè)生，就都有參加高考的權(quán)利或機會；都是年滿18周歲的中華人民共和國公民，就都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；都達到了企業(yè)注冊的標(biāo)準(zhǔn)，就都有獲得經(jīng)營執(zhí)照的權(quán)利。這種機會或權(quán)利的平等是由公平的規(guī)則如教育法、選舉法、企業(yè)登記

5、管理條例、公司登記管理條例等法律規(guī)范性文件來賦予和保障的。 規(guī)則的公平，不僅在機會稀缺的情況下，對于保證機會的公平即參加某種活動的權(quán)利平等是不可或缺的，即使在機會充裕但因某種原因仍需對參與權(quán)進行限制的情況下，也是必須的。比如，選舉權(quán)作為機會并不匱乏，但不能濫用，必須由具有一定資質(zhì)的社會成員來行使，因此就必須制定一定的規(guī)則即選舉法，對相應(yīng)的資質(zhì)作出相應(yīng)的規(guī)定。例如，確立“年滿18周歲”“公民”等條件。在這種情況下，具有規(guī)則所規(guī)定的資質(zhì)的主體，都應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)利。這也是機會的公平。 如果說規(guī)則在機會配置階段對機會公平的保障，是通過賦予同等資質(zhì)的競爭主體以同等的參與權(quán)來實現(xiàn)的，那

6、么，在后續(xù)的參與活動的過程中，規(guī)則對機會公平的保障，則體現(xiàn)在對競爭主體的義務(wù)的規(guī)定上。規(guī)則關(guān)于義務(wù)的規(guī)定有“肯定”與“否定”即“必須如何”和“禁止如何”這兩種形式?？隙ㄐ问降囊?guī)則規(guī)定參與者有做某事的義務(wù)，否定形式的規(guī)則規(guī)定參與者有不做某事的義務(wù)。前者如“工商企業(yè)都必須依法納稅”；后者如“不得出售過期變質(zhì)的食品”“嚴(yán)禁運動員使用興奮劑”。在有的情況下，肯定形式的規(guī)則和否定形式的規(guī)則也會“聯(lián)袂”出臺，如“必須履行納稅的義務(wù)，嚴(yán)禁偷稅漏稅”。通過規(guī)則提出種種“必須”和“禁止”，其目的在于保證所有的競爭者，在撇去實力的差異之后，勝負的機率相等。如果有競爭主體不履行規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)，如企業(yè)漏稅、運動員服

7、食興奮劑、候選人賄選，就會破壞勝負的同等概率，使得作弊者勝出的概率提高，從而也就破壞了機會的公平，進而破壞了結(jié)果的公平?？梢?，制定一定的規(guī)則，規(guī)定競爭者必須做什么，不能做什么，并以一定的手段保證實行，是保障機會公平的重要條件。由此還可見，機會的公平，不僅僅是具有同等資質(zhì)的主體，都有參加某種活動的權(quán)利，而且還必須使所有參與者在撇去實力差異的情況下，勝負的概率相等。如果僅有第一點，而沒有第二點，那還不是完全的機會公平。 如果說規(guī)則的公平是形成和保障機會公平的關(guān)鍵，那么，如何才能制定公平的規(guī)則呢？規(guī)則的形成有兩種方式。一種是約定俗成的，它可能是不成文的規(guī)則，但其公正性已被公眾所認可，這種規(guī)

8、則只要不與社會公德和法律法規(guī)發(fā)生沖突，就是合乎時宜的，不應(yīng)隨意干涉。還有一種規(guī)則是由國家權(quán)力機關(guān)制定的，如反不正當(dāng)競爭法?，F(xiàn)時代的權(quán)力機構(gòu)，如立法機關(guān)，必須通過民主、協(xié)商的程序，在充分反映所有競爭主體的共同利益而不是少數(shù)主體的特殊利益的基礎(chǔ)上，制定規(guī)則，才能保證規(guī)則的公平，進而保障機會的公平。如果規(guī)則的制定偏袒某一方，那就必定會破壞規(guī)則的公平，從而也就破壞了機會的公平。因此，民主決策、民主立法對一個國家而言是必須的，規(guī)則公平的實質(zhì)就是通過程序民主達到實質(zhì)正義。在這個意義上，經(jīng)濟體制的改革必須有政治體制的改革來配套才能成功。 如果說機會的公平是發(fā)展市場經(jīng)濟的首要條件，那么決定機會公平的規(guī)則公平就是發(fā)展市場經(jīng)濟的根本條件。所以說，市場經(jīng)濟一定是規(guī)則經(jīng)濟和法治經(jīng)濟。在中國社會的各個領(lǐng)域，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的今天，我們必須向改革要紅利。而向改革要紅利，就必須改革或廢除各種不合理的規(guī)章制度，就必須改革或廢除