應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）發(fā)表時間： 2014-11-26 來源：中國環(huán)境報 作者：（征求意見稿）    第一章 總則 第一條【目的和意義】為加強對企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱單位）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）的備案管理，夯實政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)以及國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等文件，制定本辦法。第二條【概念】本辦法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指單位為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措

2、施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。第三條【適用范圍】環(huán)境保護主管部門對以下單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法：（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放單位，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施單位；（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的單位；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位；（四）尾礦庫單位，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫單位；（五）其他應(yīng)當納入適用范圍的單位。核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的單位名錄。第四條【其他

3、單位和活動的備案】鼓勵其他單位制定單獨的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。鼓勵可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦單位，制定單獨的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。第五條【管理原則】環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，應(yīng)當遵循規(guī)范準備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。第六條【單位分級】地方環(huán)境保護主管部門可以參照有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估標準或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實際指導(dǎo)單位確定其突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級。第七條【信息公開】受理備案的環(huán)境保護主管部門（以下簡稱受理部門）應(yīng)當及時將備案的單位名單向社會公布。單位應(yīng)當

4、主動公開與周邊可能受影響的單位和人員等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。國家規(guī)定需要保密的情形除外。    第二章 備案的準備 第八條【預(yù)案制定主體】單位是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，并對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負責(zé)。單位可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的，單位指定有關(guān)人員全程參與。第九條【預(yù)案分類及側(cè)重點】環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預(yù)警、不

5、同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。經(jīng)過評估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險的單位，結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險狀況、應(yīng)急資源狀況，按照環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的模式建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，環(huán)境應(yīng)急專項預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置預(yù)案體現(xiàn)操作性?？缈h級以上行政區(qū)域的單位，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第十條【預(yù)案制定】單位按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：（一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預(yù)算。（二）開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險評估至少包括：分析自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事

6、故等衍化規(guī)律，識別環(huán)境危害因素、分析與周邊可能受影響的單位和人員的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應(yīng)急資源調(diào)查至少包括：調(diào)查單位第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。（三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。按照第九條要求，合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受到危害的單位和居民通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的單位和人員代表的意見。（四）評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。單位組織專家、

7、可能受影響的單位和人員代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評審，開展演練進行檢驗。（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本單位有關(guān)會議審議，由本單位主要負責(zé)人簽署發(fā)布。第十一條【預(yù)案的實施】單位根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合實際情況，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和必要的應(yīng)急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第十二條【預(yù)案修訂】單位結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性地評估。有下列情形之一的，及時修訂：（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風(fēng)險評估的；（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢

8、復(fù)措施發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；（六）其他需要修訂的情況。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟組織進行。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整的，修訂工作可適當簡化。    第三章 備案的實施 第十三條【備案事項公開】受理部門應(yīng)當將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的依據(jù)、程序、期限以及需要提供的文件目錄和備案文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示。第十四條【備案時限和分級】單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，向單位所在

9、地縣級環(huán)境保護主管部門備案?？h級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在備案之日起5個工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，抄送市級環(huán)境保護主管部門，重大的同時抄送省級環(huán)境保護主管部門。跨縣級以上行政區(qū)域的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當向沿線或跨域縣級環(huán)境保護主管部門備案?？h級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將備案的跨縣級以上行政區(qū)域單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，抄送市級環(huán)境保護主管部門，跨市級以上行政區(qū)域的同時抄送省級環(huán)境保護主管部門。省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，將受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級環(huán)境保護主管部門。第十五條【備案文件】單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案，現(xiàn)場辦理時應(yīng)當提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事件

10、應(yīng)急預(yù)案備案表；（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署、發(fā)布文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述，重點內(nèi)容說明，征求意見及采納情況說明，評審情況說明；（三）環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。提交文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。第十六條【審查和處理】受理部門收到單位提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

11、備案表。提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件不齊全的，受理部門應(yīng)當責(zé)令單位補齊相關(guān)文件，并按期再次備案。再次備案的期限，由受理部門根據(jù)實際情況確定。受理部門應(yīng)當一次性告知需要補齊的文件。第十七條【建設(shè)項目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案】建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照第十五條的要求，向建設(shè)項目所在地受理部門備案。受理部門應(yīng)當在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，將建設(shè)項目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，抄報或者抄送有關(guān)環(huán)境保護主管部門。建設(shè)單位試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當參照第二章的要求制定并備案。第十八條【變更備案】單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂

12、的，應(yīng)當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主管部門的，應(yīng)當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以書面形式告知原受理部門。第十九條【備案的規(guī)范】環(huán)境保護主管部門實施備案時，不得收取任何費用，不得加重或者變相加重單位負擔。第四章 備案的監(jiān)督第二十條【預(yù)案匯總】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，并將其作為制定政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)。第二十一條【備案指導(dǎo)】縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行抽查，指導(dǎo)單位持續(xù)改進環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?？h級以上

13、環(huán)境保護行政主管部門抽查單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以采取檔案檢查、實地核查等方式。抽查可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作?？h級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時匯總分析抽查結(jié)果，提出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案問題清單，推薦環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范例，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性要求，加強備案指導(dǎo)。第二十二條【單位責(zé)任】單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。第二十三條【責(zé)任倒查】縣級以上環(huán)境保護主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處理時，應(yīng)當把單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實施情況納入調(diào)查處理范圍。第二十四條【環(huán)境保護主管部門行政責(zé)任】備案受理機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)、同級政府監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直