智慧應急項目項目概述

1、智慧應急項目項目概述1.1 建設背景當今世界經(jīng)濟全球化和信息化已經(jīng)成為人類社會發(fā)展 的總趨勢。我國順應這種發(fā)展趨勢的要求，在20062020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出：“信息化是充分利用 信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享， 提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史過程；信 息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要 力量。”我市將依托現(xiàn)代先進信息技術建設 “智慧城市”，有利于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，吸引集聚一批知識密集、信息密 集、創(chuàng)新密集的先進制造業(yè)和高度服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構轉 型升級；有利于優(yōu)化社會管理、改善民計民生，有效促進城 市公共資源協(xié)調，高效配置

2、，提供群眾的生活質量和幸福指 數(shù)；有利于加快打造開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，通過促進全市 信息化、智能化與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，進一步增強我 市的輻射能力。近幾年來，XX 市先后進行了應急體系的建設，建立 22 類、210 多種應急物資目錄，并根據(jù)全市人口數(shù)量和應急救援需要，對應急物資儲備的方式和數(shù)量進行了科學量化，并 按照專業(yè)儲備和社會儲備相結合的原則，完善應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。在災害預警能力建設方面， 一是定期組織突發(fā)事件預測分析。二是制定災害預警信息發(fā)布意見。三是保證第一時間發(fā)布預警信息。在防災減災能力建設方面，一是不斷擴大綜合性應急隊伍。二是逐步加強應急隊伍管理。二是切實

3、提高隊伍救援能力。隨著目前城市化進程的加快，各種突發(fā)事件和災害事件的不斷增加，而且在未來很長一段時間內(nèi)還將面臨突發(fā)災害事件所帶來的嚴峻考驗。同時各類突發(fā)事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，還會影響整個社會的穩(wěn)定。市委、 市政府作出了建設“智慧城市”的規(guī)劃，明確提出城市應急管理是智慧城市建設的重要組成部分，應作為首要任務來抓。城市應急指揮系統(tǒng)是一個集預案、視頻、圖片、語音、地理位置等信息為一體，以信息網(wǎng)絡為基礎，各系統(tǒng)有機互動為特點的城市信息化基礎設施。通過集成的視頻監(jiān)控系 統(tǒng)、GIS 信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)和應急聯(lián)動系統(tǒng)將公安、消防、衛(wèi)生、交通等應急指揮與調度集成在一個管理體系中， 通過

4、共享指揮平臺和信息平臺，實現(xiàn)集中接警、及時研判、快速響應、統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動。按照“預防為主、平戰(zhàn)結合、資源整合、信息共享”的 原則，在加強全市應急指揮信息系統(tǒng)的建設的基礎上，利用 信息化手段著重加強自然災害、防汛指揮、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、衛(wèi)生應急、飲食用藥安全、環(huán)境污染等應急預案和救援體系建設，加強應急救援科技裝備水平和聯(lián)動體系，加強對應急救援隊伍、物資的日常管理工作。加大國防動員信息化建設力度，逐步實現(xiàn)與國家、省級國防動員系統(tǒng)無縫對接。 城市智慧應急指揮平臺建設是我市智慧城市建設的重要組成部分，在智慧城市的框架下，以推進科學發(fā)展為主題， 圍繞中心、服務大局，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力、提升

5、服務大局高效辦事能力、提升履行本職開拓創(chuàng)新能力、提升應急聯(lián)動能力、提升管理城市打造品質城市能力，全面提高政府工作水平。1.2 建設內(nèi)容建立一個應急管理與指揮決策平臺，逐步整合公安、建 設、交通、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、通信等相關職能部門 的信息資源和系統(tǒng)，做到資源的協(xié)同調度，逐步提高政府應 對突發(fā)事件的預防和處置能力。依托 XX 市現(xiàn)有的 110 系統(tǒng)，對接智慧城市建設的平安城市、公共信息平臺、公共數(shù)據(jù)中心、社會管理、智慧城管 等系統(tǒng)，以地理信息系統(tǒng)為載體，結合遍布全區(qū)范圍的視頻 監(jiān)控網(wǎng)絡，通過數(shù)據(jù)交換和共享平臺，匯聚全市各應急聯(lián)動 單位的信息資源，根據(jù)實戰(zhàn)需要及信息化、標準化要求，針 對各類

6、突發(fā)事件、重大案件、災害事故等的分類處置要求， 建立我市應急指揮調度整體機制和流程。完成應急救援物資與管理體制建設；建立我市應急指揮 調度整體機制和流程，完成應急反應機制、應急響應體系、 災害預警能力、防災減災能力等建設。在應急管理與指揮決策平臺的基礎上，建立多部門協(xié)同 的安全生產(chǎn)隱患管理共享與應用、?；钒踩a(chǎn)誠信，以 及由專家處置案例、?；钒踩匦?、應急響應物資構成的 及時、準確、智慧的應急救援管理體制。平臺建設內(nèi)容主要包括： 1、應急指揮基礎支撐系統(tǒng)（1） 有線通信系統(tǒng)（2） 無線調度系統(tǒng)（3） 計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)（4） 視頻圖像系統(tǒng)（5） IP 視頻會議系統(tǒng)（6） 會議音響系統(tǒng)（7）

7、集中控制系統(tǒng)（8） 綜合保障系統(tǒng)2、應急信息資源庫（1）信息資源庫3、應急綜合應用系統(tǒng)（1） 應急門戶（2） 通信管理（3） 預案管理（4） 應急信息管理系統(tǒng)（5） 值守應急系統(tǒng)（6） 信息安全事件預警輔助系統(tǒng)（7） 指揮調度輔助系統(tǒng)（8） 空間地理信息支撐系統(tǒng)（9） 后臺管理系統(tǒng)（10） 外部系統(tǒng)接口1.3 建設規(guī)模資金預算為：1200 萬元，政府投資。1.4 功能定位按照 XX 市智慧應急總體規(guī)劃要求，我市政府應急平臺建設需要結合應急管理與應急處置特點，以應急業(yè)務需求為導向，建設應急指揮場所，應急通信、圖像視頻、計算機網(wǎng)絡、 主機存儲等基礎支撐環(huán)境，建設應急業(yè)務軟件系統(tǒng)、移動應急平臺，構建

8、統(tǒng)一的安全保障體系，滿足我市常態(tài)和非常態(tài)下應急管理和突發(fā)事件處置需要，重點實現(xiàn)信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、綜合研判、輔助決策、指揮調度、應急評估、模擬演練、異地會商等功能，同時實現(xiàn)與自治區(qū)、州、區(qū)縣之間的互聯(lián)互通，最終實現(xiàn) “看得見（應急顯示）、連得上（視頻會商）、叫得應（指揮聯(lián)合）”三大功能，為應急管理和突發(fā)事件處置提供強有力的支撐手段，極大地提升我市應急管理水平。1.5 項目的社會效益、經(jīng)濟效益XX 市智慧應急指揮平臺項目的建設將全面提高 XX 市突發(fā)事故應急處置管理能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安 全，提高行業(yè)監(jiān)管和公共服務的能力，促進經(jīng)濟社會全面協(xié) 調可持續(xù)發(fā)展。具體社會效益和經(jīng)濟效

9、益如下：1.5.1 社會效益1、全面提升XX 市應急管理水平，有助于減少各種災害給城市造成的損失項目建成后，實現(xiàn)應急資源共享，可以支撐在災害發(fā)生 時政府快速反應、措施得當、協(xié)同應對、統(tǒng)籌資源等，能最 大限度降低了災害所造成的損失，對恢復社會秩序、維護社 會穩(wěn)定、保持社會和諧起到了中流砥柱的作用。2、提高城市信息資源綜合應用水平，提升城市數(shù)字化 管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本本項目整合共享了城市信息資源，提高了城市信息資源 綜合應用水平，提升了城市數(shù)字化管理水平，有助于提高行 政效率，降低行政成本。項目的建成將帶動基礎設施層、運 營管理和服務層的建設，為實現(xiàn)新型智能城市管理典型堅實

10、基礎，從而全面提升城市數(shù)字化管理能力。3、滿足應急指揮的需要，建立長效信息安全響應與處 置機制通過相應的信息安全應急響應手段和技術，可以建立長效信息安全應急響應與處置機制，以建立專職信息安全應急響應與處置隊伍為保障，同組織管理、預案制定、制度規(guī)范、 操作流程等綜合措施相匹配，確保及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤、分析和確認有重大危害的信息安全事件，并對其進行響應，從而降低社會領域重要信息系統(tǒng)面臨的風險和可能造成的損失。并配合政府行政管理部門改善和加強全市應對信息安全突發(fā)事件的能力和管理需求。4、滿足政府對全市重要信息系統(tǒng)信息安全狀況的宏觀 監(jiān)控與決策支持需求目前，信息系統(tǒng)安全主管部門、信息系統(tǒng)使用單位和信 息安

11、全服務單位之間缺乏暢通的聯(lián)系渠道和信息通報機制， 通過應急指揮平臺，政府可以實現(xiàn)對全市通信保障和信息安 全狀況的宏觀掌控，建立城市信息安全預警與突發(fā)信息安全 事件的處置機制，使對安全事件處理的過程實現(xiàn)標準化、規(guī) 范化和科學化。鍛煉培養(yǎng)專業(yè)技能隊伍，使應對信息安全事 件的知識經(jīng)驗得到共享，提高事件的整體處置效率和能力。5、提高對突發(fā)公共事件應急指揮的業(yè)務保障和協(xié)同能力通過現(xiàn)代化應急指揮平臺，使領導能快速獲取信息，做出正確、快速的決策，進行統(tǒng)一指揮調度。這樣，多部門得 以相互協(xié)調、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)調作戰(zhàn)成為可能，真正實現(xiàn)應急聯(lián)動，從而大大提高對突發(fā)事件的快速反應能力， 縮短處置的反應時間，保障政府正常工作等方面都將起到十 分重要的作用。1.5.2 經(jīng)濟效益由于本項目為非盈利性社會事業(yè)項目，不帶來直接經(jīng)濟 收益，但本項目帶來極大的間接經(jīng)濟效益。1. 本項目充分利用 XX 市已有信息化發(fā)展的成果，采用集約建設模式，避免了重復投資；同時為后續(xù)云計算中心、 公共信息平臺和公共基礎庫等“智慧城市”建設積累經(jīng)驗及 進行人才和技術儲備，從而提高城市信息化建設效益。2. 通過本項目的建設，帶動當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以成 立維護外包中心?？梢詫⒈卷椖克熊?、硬件設備的維護工 作，采用專業(yè)的維護外包公司來承擔，既降低了維護成本， 同時維護外包中心的成立拉