《招標(biāo)投標(biāo)法》中標(biāo)底的法律分析

1、招標(biāo)投標(biāo)法中標(biāo)底的法律分析導(dǎo)讀：本文招標(biāo)投標(biāo)法中標(biāo)底的法律分析，僅供參考，如果覺得很不錯(cuò)，歡迎點(diǎn)評(píng)和分享。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的制定，對(duì)規(guī)范我國的招投標(biāo)活動(dòng)甚至建筑市場(chǎng)無疑都是一種保障。按制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，法律的良莠會(huì)導(dǎo)致交易成本的不同變動(dòng)，好的法律應(yīng)該促使交易成本盡可能地減少。當(dāng)然，在我國，好的法律還應(yīng)該承擔(dān)遏制非法交易成本（交易中的腐敗行為）的使命。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于建筑市場(chǎng)的規(guī)范作用主要是指后者，至于前者以及前后二者的相互關(guān)系，則有待于深層次、全方面的經(jīng)濟(jì)法律剖析。本文僅立足于標(biāo)底討論招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。一、相關(guān)法律條文辨析招標(biāo)投標(biāo)法中有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定不多，第二十二條第二款規(guī)定：“招標(biāo)

2、人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！钡谒氖畻l第一款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底?！绷硗?，第五十二條對(duì)泄露標(biāo)底的法律責(zé)任作了規(guī)定。第二十二條第二款和第四十條第一款有一個(gè)共同點(diǎn)，都是關(guān)于若“設(shè)有標(biāo)底的”規(guī)定。結(jié)合上下文，并考慮到招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于招投標(biāo)項(xiàng)目范疇的規(guī)定（第三條規(guī)定了“工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購”，第二十五條第二款還規(guī)定了科研項(xiàng)目），上述兩款關(guān)于“設(shè)有標(biāo)底的”規(guī)定可作兩種理解：1、因除施工外其他范疇的招投標(biāo)與標(biāo)底關(guān)系不大，“設(shè)有標(biāo)底的”規(guī)定特指施工招投標(biāo)；2、

3、施工招投標(biāo)雖然可以“設(shè)有標(biāo)底”，但也可以不設(shè)標(biāo)底。施工招投標(biāo)到底是否必須設(shè)有標(biāo)底？招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此并未言明。因此，依法律，決定權(quán)應(yīng)歸招標(biāo)人所有。但依法理，卻未必盡然。二、招標(biāo)投標(biāo)法的雙重性質(zhì)國家作為市場(chǎng)的監(jiān)管者頒布法律以規(guī)范市場(chǎng)是理所當(dāng)然的，這也是招標(biāo)投標(biāo)法的根本目的及基本性質(zhì)。但招標(biāo)投標(biāo)法還有其特殊性質(zhì)，如若不然，有些條文是很難從法理上理解的。比如，招標(biāo)投標(biāo)法第十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布。該款就有侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的嫌疑。另外，招標(biāo)投標(biāo)法取消了原有的議標(biāo)方式，這雖讓人普遍叫好，但

4、也需明了好在何處，否則就是侵權(quán)。事實(shí)上，招標(biāo)投標(biāo)法有其自身適用的范圍。第三條規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目有三類：1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。此三類的重點(diǎn)在于第2類，即國家投資的項(xiàng)目。另外，根據(jù)我國的實(shí)際情況，第1類及第3類項(xiàng)目中的大多數(shù)亦是國家作為投資主體。這就決定了招標(biāo)投標(biāo)法的特殊性質(zhì)，即招標(biāo)投標(biāo)法也是國家作為投資主體規(guī)范其具體代理人行為的法律規(guī)定。這種特殊性質(zhì)在招標(biāo)投標(biāo)法第六十條第二款中體現(xiàn)得至為明顯，該款規(guī)定：“中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)

5、重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！北仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目與其他項(xiàng)目比較起來是如此的不同，純粹系因招標(biāo)投標(biāo)法適用項(xiàng)目的特定性質(zhì)及招標(biāo)投標(biāo)法的特殊性質(zhì)所致。不履行合同屬民事行為中的違約行為，理當(dāng)由違約人承擔(dān)民事責(zé)任，第六十條的第一款就是關(guān)于這種民事責(zé)任的規(guī)定，但第六十條第二款規(guī)定可以取消違約人在必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目上的投標(biāo)資格，除非從國家作為項(xiàng)目投資主體的角度理解，否則很難說這種規(guī)定符合民法原理?；谕瑯拥睦碛桑诹畻l第二款還規(guī)定可以由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷違約人的營業(yè)執(zhí)照，肯定是由于在招標(biāo)投標(biāo)法的頒制中國家同時(shí)作為市場(chǎng)的監(jiān)管者

6、及項(xiàng)目的投資主體這種雙重身份所引起的混淆所致，未必符合法理。簡單地說，國家不能在踢球的同時(shí)又當(dāng)裁判，第六十條第二款的這種規(guī)定就有此嫌疑。國家作為投資主體以法律的形式規(guī)范其具體代理人的行為，本質(zhì)上體現(xiàn)的是國家作為投資主體的自我約束。這可以說是招標(biāo)投標(biāo)法特殊性質(zhì)的實(shí)質(zhì)所在。理解了招標(biāo)投標(biāo)法的特殊性質(zhì)，則前述依法律施工招標(biāo)中是否必得設(shè)標(biāo)底的決定權(quán)為招標(biāo)人所有就值得懷疑，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)法同樣也沒有明文規(guī)定國家作為投資主體已授予了招標(biāo)人這種權(quán)力，國家作為投資主體因而可以隨時(shí)收授這種權(quán)力。而國家收授這種權(quán)力的合理性，筆者以為，與是否體現(xiàn)了國家作為投資主體的自我約束的合理性緊密相關(guān)。這仍得結(jié)合標(biāo)底來考察。三、

7、標(biāo)底的法律意義招投標(biāo)最終所要導(dǎo)致是施工合同的訂立。合同訂立的程序系要約與承諾，一般而言，招投標(biāo)是這種程序在某些情境中的細(xì)化。按聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約的規(guī)定，要約應(yīng)具備以下條件：清楚表明愿意按要約與對(duì)方訂立合同的目的，原則上應(yīng)向特定的人提出，其內(nèi)容必須十分確定。作為承諾，也應(yīng)具備相應(yīng)的條件：在一定的期限內(nèi)作出，必須與要約完全一致，若與要約的出入不是對(duì)要約的根本性變動(dòng)，而要約者又未在過分遲延的時(shí)間內(nèi)提出異議，則仍有效。中華人民共和國合同法對(duì)要約與承諾的規(guī)定與此大體相當(dāng)，但仍有一個(gè)顯著的區(qū)別，合同法并未以要約原則上應(yīng)向特定的人提出作為要約的成立要件。向特定的人提出既然是原則上的，那就有例外，比如

8、懸賞廣告。而這種例外在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中日益頻繁，比如比比皆是的某公司在某媒介上的“鄭重承諾”。從這一點(diǎn)看，合同法取消原則上應(yīng)向特定的人提出作為要約的成立要件，較之聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約的保留，應(yīng)該說是反映了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。正是因?yàn)橐s與承諾的成立要件，一般認(rèn)為，投標(biāo)書是要約，中標(biāo)書是承諾，而招標(biāo)書只是一種要約邀請(qǐng)或要約引誘。招標(biāo)書之所以不能成為要約，一個(gè)重要的原因是招標(biāo)書可能沒有標(biāo)底，即便有，也只能是秘而不宣，這就不符合要約內(nèi)容應(yīng)具體確定的條件。相反，投標(biāo)書有明確的報(bào)價(jià)，因而成為要約。但在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，招標(biāo)書越來越像懸賞廣告或某個(gè)公司的“鄭重承諾”，有標(biāo)底的招標(biāo)書更是如此，在

9、性質(zhì)上幾乎接近格式合同。原因有二：1 、工程合同的特殊性質(zhì)。工程合同是承攬合同的一種。與其他合同比較，承攬合同可以說是標(biāo)的物后于合同的買賣。而工程合同與其他承攬合同比較以來，因設(shè)計(jì)的單件性以及施工的工藝流程性較弱和露天作業(yè)的性質(zhì)，工程合同則無既有產(chǎn)品品質(zhì)的擔(dān)保。招標(biāo)方制作標(biāo)底，其意義在于招標(biāo)方預(yù)期以此價(jià)格購買工程最終產(chǎn)品，高則浪費(fèi)，低則可能買不到中意產(chǎn)品或買到次品。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言說，標(biāo)底實(shí)意味著招標(biāo)方對(duì)最佳的投入產(chǎn)出的預(yù)期。這種預(yù)期理當(dāng)給招標(biāo)方帶來自我約束。而在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速向公正合理發(fā)展的進(jìn)路中，無其他理由，忽視報(bào)價(jià)與標(biāo)底的相互一致性，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所述的承發(fā)包雙方一方與另一方“搭便車”的

10、行為。2 、招標(biāo)投標(biāo)法的特殊性質(zhì)。雖然標(biāo)底在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中越發(fā)體現(xiàn)其自我約束的性質(zhì)，但終因其秘而不宣而不具有相應(yīng)的法律效力。不過，標(biāo)底秘而不宣的要求只是針對(duì)投標(biāo)人而言的，把投標(biāo)人排除在外，標(biāo)底秘而不宣的解禁范圍事實(shí)上可以擴(kuò)大的，不只是限于招標(biāo)人而擴(kuò)展到其他的部門、組織。其他的組織既有了保密的義務(wù)，當(dāng)然也就有了監(jiān)督的義務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第三款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！钡谒氖邨l規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?！卑凑袠?biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)要么自行辦理招標(biāo)事宜，要么委托