某市土壤污染防治行動計劃

1、某市土壤污染防治行動計劃為貫徹落實土壤污染防治行動計劃（國發(fā)201X31 號）、 X 省土壤污染防治工作方案（ X 政發(fā) 201X69 號）、 X 省土壤污染防治 201X 年行動計劃（ X 政辦發(fā) 201X53 號）和 X 市土壤污染防治工作方案（ X 政發(fā) 201X12 號），持續(xù)推進土壤污染防治工作，確保實現(xiàn) 201X年階段性目標(biāo)，制定本行動計劃。一、工作目標(biāo)積極推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查， 土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險管控能力進一步加強，受污染耕地安全利用面積增加。二、主要任務(wù)（一）推進土壤污染狀況調(diào)查，強化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1. 有序推進全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。

2、 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府 , 市環(huán)保局、市財政局）2. 加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。 201X 年底前市級環(huán)保部門基本具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力，堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、洪洞縣4 個試點縣市初步具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力；組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。 （責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）（二）強化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，推進耕地安全利用。3. 加強農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動的監(jiān)督管理。 嚴格落實農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（環(huán)保部農(nóng)業(yè)部令第46 號），各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理， 農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織實

3、施農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復(fù)工作。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)委）4. 推進耕地安全利用。存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣（市、區(qū)），根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。各級農(nóng)業(yè)部門要制訂培訓(xùn)計劃，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)委）5. 加強經(jīng)濟林地土壤環(huán)境管理。 嚴格控制林地的農(nóng)藥使用量， 禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥； 廣泛采用易被降解的含有自然界中構(gòu)成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；探索和推廣生物防治病蟲害的途

4、徑， 開展生物上的天敵防治法； 加強對重度污染經(jīng)濟林地、園地產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市林業(yè)局）（三）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，嚴格管控土壤環(huán)境風(fēng)險。6. 有序推進污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估。 嚴格落實污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）（環(huán)保部令第 42 號），縣級環(huán)保部門根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定，會同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查。 市級環(huán)保部門要根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告建立污染地塊名錄，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境

5、詳細調(diào)查。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）7. 落實污染地塊風(fēng)險管控。 縣級國土資源部門要對本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實相關(guān)管控措施。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）8. 嚴格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。 擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設(shè)施用地或食品加工和存儲用地或農(nóng)用地的疑似

6、污染地塊， 均要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，未開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險， 合理規(guī)劃土地用途， 加強規(guī)劃的論證和審

7、批管理。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市國土資源局）（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。9. 強化空間布局管控。 加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證， 合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療

8、和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、 擴建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、 危險廢物處置、 廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局）10. 嚴格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其他排放重點管控污染物行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。 上述項目在開展環(huán)境影響評價時要強化對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出

9、防范土壤污染的具體措施。環(huán)評審批前未落實總量核定和置換的，一律不得審批。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）11. 科學(xué)有序開發(fā)未利用地。嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。對確實宜開發(fā)為耕地的小塊未利用地， 縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為耕地的未利用地開展土壤環(huán)境狀況評估，土壤環(huán)境不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。 對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市國土資源局、市農(nóng)委）12. 重點防范新增污染。各級環(huán)保部門要嚴肅查處本行政區(qū)域內(nèi)非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為， 加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管， 發(fā)現(xiàn)土壤

10、污染問題的， 要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）（五）加強污染源監(jiān)管，預(yù)防土壤環(huán)境污染。13. 強化工業(yè)污染源監(jiān)管。重點監(jiān)管產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、 日供水 1000立方米或服務(wù)人口 10000 人以上的飲用水水源保護區(qū)、 17 個縣（市、區(qū)）城市（縣城）建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域；重點監(jiān)管有色金屬礦采選、 有色金屬冶煉、 化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)；重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）各縣（市、區(qū)）

11、人民政府要與行政區(qū)劃范圍內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書， 明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施， 責(zé)任書向社會公開。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單實施動態(tài)更新。 列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范自行制定監(jiān)測計劃， 對其污染物排放及用地土壤環(huán)境狀況進行自行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）嚴肅查處污染物隨意傾倒、 填埋，受污染土壤隨意處置以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。 各級人民政府每年要對本行政區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護守法情況進行抽查； 加大對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度， 對嚴重污染土壤環(huán)境、

12、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，對超標(biāo)和超總量排放企業(yè)依法予以查處。 做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接， 嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、 非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、 采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）將企業(yè)拆除過程環(huán)境風(fēng)險納入監(jiān)管范圍。 有色金屬礦采選、 有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、 構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前， 須按照國家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案， 并報所在地縣級環(huán)保、 經(jīng)信部門備案，防范拆除活動污染土壤。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市

13、環(huán)保局、市經(jīng)信委）依法淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件，加強鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范公告申報初審工作。開展涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)按照國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實施方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市經(jīng)信委，市發(fā)展改革委）14. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，控制化肥、農(nóng)藥使用量，提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術(shù)， 推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具。 提高

14、測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率。 繼續(xù)推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè)， 擴大高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍。加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場 （小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。 散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場 （小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用，促進源頭減量。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，持續(xù)推進廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局）加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，持續(xù)推進產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣

15、的試點建設(shè)。 推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)， 開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點工作。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市供銷社、市財政局）加強農(nóng)用地灌溉水管理。 加強灌溉水水質(zhì)監(jiān)測， 嚴禁將不符合灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水用于農(nóng)田灌溉。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市水利局、市農(nóng)委、市環(huán)保局）15. 減少生活污染。組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評估，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）建立村莊保潔制度，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理工作。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市住房

16、和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局）推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。 推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市發(fā)改委）強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）（六）開展土壤污染治理與修復(fù)，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境狀況。16. 推進土壤污染治理與修復(fù)項目庫建設(shè)，強化土壤污染防治項目儲備。在有條件的地區(qū)先行啟動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)委

17、、市財政局）三、保障措施（一）加強部門聯(lián)動。 鞏固土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制， 強化部門聯(lián)動，形成工作合力。市環(huán)保局要加強土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報。市財政局要加大支持力度， 設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、 土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、 土壤污染治理與修復(fù)等工作。各相關(guān)部門要按照 X 市土壤污染防治工作方案及本行動計劃明確的重點任務(wù)， 進一步細化推進措施和時間節(jié)點，加強對各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)按期完成。（二）嚴格責(zé)任考核。 市人民政府對各縣（市、區(qū)）土壤污染防治重點工作進展情況進行年度評估， 評估結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。對年度評估結(jié)果較差的縣（市、區(qū)），要限期整改，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門負責(zé)人。（三）推動信息公開。 縣級以上環(huán)保部門要統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息，適時發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門要按照職責(zé)分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。 重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定， 如實向社會公開其產(chǎn)生的重點監(jiān)控污染物名稱、排放方式、 排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。 相關(guān)責(zé)任主體要