政策主體政策客體與政策環(huán)境ppt課件

1、 第三講第三講 政策主體、政策客體與政策環(huán)境政策主體、政策客體與政策環(huán)境第一節(jié)第一節(jié) 公共政策主體公共政策主體第二節(jié)第二節(jié) 公共政策客體公共政策客體第三節(jié)第三節(jié) 公共政策環(huán)境與資源公共政策環(huán)境與資源第四節(jié)第四節(jié) 公共政策系統(tǒng)的劃分與運(yùn)行公共政策系統(tǒng)的劃分與運(yùn)行1第一節(jié)第一節(jié) 公共政策主體公共政策主體v 一、一、官方的公共政策主體官方的公共政策主體v 二、非官方的公共政策主體二、非官方的公共政策主體2一、官方的公共政策主體一、官方的公共政策主體v 現(xiàn)代政治體制多以三權(quán)分立為原則構(gòu)建國家的公現(xiàn)代政治體制多以三權(quán)分立為原則構(gòu)建國家的公共權(quán)力。共權(quán)力。v 立法、行政和司法三種權(quán)力分別由議會(huì)、內(nèi)閣和立法

2、、行政和司法三種權(quán)力分別由議會(huì)、內(nèi)閣和法院掌握，這三大系統(tǒng)各司其職、彼此獨(dú)立，依靠國法院掌握，這三大系統(tǒng)各司其職、彼此獨(dú)立，依靠國家憲法所賦予的權(quán)力制定不同類型的公共政策。它們家憲法所賦予的權(quán)力制定不同類型的公共政策。它們彼此監(jiān)督、相互制約，以保持三種權(quán)力之間的平衡狀彼此監(jiān)督、相互制約，以保持三種權(quán)力之間的平衡狀態(tài)。態(tài)。v 一些國家所實(shí)行的政黨制度從形式上看往往能夠一些國家所實(shí)行的政黨制度從形式上看往往能夠把政黨政治排除于國家的三權(quán)之外，而實(shí)質(zhì)上政黨政把政黨政治排除于國家的三權(quán)之外，而實(shí)質(zhì)上政黨政治卻可以治卻可以“一以貫三一以貫三”或或“以一治三以一治三”，從而實(shí)現(xiàn)對，從而實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力的制約

3、和對國家利益的整合。因此，官方?jīng)Q公共權(quán)力的制約和對國家利益的整合。因此，官方?jīng)Q策者一般都是由立法、行政和司法三者扮演。策者一般都是由立法、行政和司法三者扮演。31立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān) 立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是立法，即履行制定法律和政策這一政治任要職責(zé)是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)務(wù)（美、英、蘇聯(lián)、拉美：越民主的國家立法機(jī)關(guān)（美、英、蘇聯(lián)、拉美：越民主的國家立法機(jī)關(guān)在決策中作用越大）在決策中作用越大）。 2 2行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)一些西方國家雖然推行三權(quán)分立的政治體制。但隨一些西方國家雖然推行三權(quán)分立的政治體制。但隨著行政

4、權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過程著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中地位和作用越來越突出，中地位和作用越來越突出，“行政國家行政國家”已成為一已成為一個(gè)司空見慣的提法。個(gè)司空見慣的提法。 行政部門對政策制定的影響在發(fā)展中國家的影響要行政部門對政策制定的影響在發(fā)展中國家的影響要比發(fā)達(dá)國家大得多。比發(fā)達(dá)國家大得多。43 3執(zhí)政黨執(zhí)政黨v政黨尤其是執(zhí)政黨是公共政策主體中的一種核心力量。公共政政黨尤其是執(zhí)政黨是公共政策主體中的一種核心力量。公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)

5、代社會(huì)中，政黨常常履大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，政黨常常履行著某種行著某種“利益聚合利益聚合”的功能，即政黨努力將利益集團(tuán)特定的的功能，即政黨努力將利益集團(tuán)特定的要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕目晒┻x擇的政策方案。要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕目晒┻x擇的政策方案。54 4司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)v法院通過司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容法院通過司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生巨大影響。它不僅規(guī)定了政府不能做什么，而且規(guī)定了產(chǎn)生巨大影響。它不僅規(guī)定了政府不能做什么，而且規(guī)定了政府應(yīng)該采取何種行動(dòng)以符合法律和憲法的規(guī)定。政府應(yīng)該采取何種行動(dòng)以符合法律和憲法的規(guī)定。v所謂司法審查權(quán)是指法院有權(quán)

6、審查立法和行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是所謂司法審查權(quán)是指法院有權(quán)審查立法和行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否違憲，如發(fā)現(xiàn)與憲法相沖突的情況，有權(quán)決定這些活動(dòng)無否違憲，如發(fā)現(xiàn)與憲法相沖突的情況，有權(quán)決定這些活動(dòng)無效行政訴訟。效行政訴訟。v法院還有權(quán)解釋和決定那些只有抽象的表述且容易引起歧義法院還有權(quán)解釋和決定那些只有抽象的表述且容易引起歧義的法規(guī)的含義。的法規(guī)的含義。 6二、非官方的公共政策主體二、非官方的公共政策主體v非官方的公共政策主體是指政治體制外的、不直接行非官方的公共政策主體是指政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力的政策過程的參與者，主要包括利益團(tuán)體、使公共權(quán)力的政策過程的參與者，主要包括利益團(tuán)體、公民（選民）、大眾

7、傳媒以及民間思想庫等。相比公公民（選民）、大眾傳媒以及民間思想庫等。相比公共政策主體而言，盡管他們對政策制定過程的影響較共政策主體而言，盡管他們對政策制定過程的影響較為間接，但同樣是政策制定中不可忽視的主體因素。為間接，但同樣是政策制定中不可忽視的主體因素。71利益集團(tuán)利益集團(tuán)v 利益集團(tuán)利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。v 利益集團(tuán)影響政策制定的利益集團(tuán)影響政策制定的方式或途徑方式或途徑是多種多樣是多種多樣的，如院外活動(dòng)、輿論宣傳、政治捐款、抗議示威等。的，如院外活動(dòng)、輿論宣傳、政治捐款、抗

8、議示威等。 v 社會(huì)發(fā)展的多元化趨勢必然導(dǎo)致利益集團(tuán)數(shù)量的社會(huì)發(fā)展的多元化趨勢必然導(dǎo)致利益集團(tuán)數(shù)量的增多及其規(guī)模結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式的多樣化。增多及其規(guī)模結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式的多樣化。8 公民參與政策過程的主要途徑包括：公民參與政策過程的主要途徑包括：v一是以一是以主權(quán)者主權(quán)者身份，通過直接投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問身份，通過直接投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問題，直接行使個(gè)人的權(quán)力；題，直接行使個(gè)人的權(quán)力；v二是通過二是通過代議代議形式，推選代表參與政策制定，間接行使個(gè)人的權(quán)形式，推選代表參與政策制定，間接行使個(gè)人的權(quán)力；力；v三是使用三是使用威脅威脅手段，如參加請?jiān)?、示威、罷工、罷課等活動(dòng)，反手段，

9、如參加請?jiān)浮⑹就?、罷工、罷課等活動(dòng)，反對某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策；對某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策；v四是通過四是通過參加政治黨派和利益集團(tuán)參加政治黨派和利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響公共政，借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定。策的制定。v五是通過制造五是通過制造社會(huì)輿論社會(huì)輿論或進(jìn)行多方或進(jìn)行多方游說游說等手段，提出政策訴求，等手段，提出政策訴求，影響政策導(dǎo)向。影響政策導(dǎo)向。v六是以六是以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)。為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)。 2 2、公民（選民）、公民（選民）93 3大眾傳媒大眾傳媒v現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣

10、播、電視、報(bào)刊、雜志、書籍、現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)刊、雜志、書籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具輿論工具。v對政策制定過程有著非常重要的影響，被普遍視為政策主對政策制定過程有著非常重要的影響，被普遍視為政策主體的一個(gè)重要組成部分，有體的一個(gè)重要組成部分，有“第四種權(quán)力第四種權(quán)力”之稱。之稱。v大眾傳媒之所以成為現(xiàn)代社會(huì)中政策主體的一個(gè)重要因素，大眾傳媒之所以成為現(xiàn)代社會(huì)中政策主體的一個(gè)重要因素，是由它的特點(diǎn)決定的：是由它的特點(diǎn)決定的：（1 1）傳媒是傳播政府政策意圖的有效工具）傳媒是傳播政府政策意圖的有效

11、工具; ;（2 2）傳媒是社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)）傳媒是社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo); ;（3 3）傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵）傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵; ;（4 4）傳媒是社會(huì)信息分配的中樞。）傳媒是社會(huì)信息分配的中樞。 104思思 想想 庫庫v思想庫（思想庫（think tankthink tank）或腦庫）或腦庫(brain trust)(brain trust)是現(xiàn)代政策研究組是現(xiàn)代政策研究組織的別稱。它是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成因織的別稱。它是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成因素。素。v思想庫既從事理論研究又從事應(yīng)用研究，既關(guān)注學(xué)術(shù)問題又關(guān)注思想庫既從事理論研究又從事應(yīng)用研究，既關(guān)注

12、學(xué)術(shù)問題又關(guān)注實(shí)際問題。其服務(wù)對象、成員組合、研究領(lǐng)域和構(gòu)成形式有很大實(shí)際問題。其服務(wù)對象、成員組合、研究領(lǐng)域和構(gòu)成形式有很大差別，在政策制定過程中所起的作用當(dāng)然也不相同。差別，在政策制定過程中所起的作用當(dāng)然也不相同。v一般來講，可以把它們劃分為如下幾種類型：一般來講，可以把它們劃分為如下幾種類型：（1 1）官方思想庫（）官方思想庫（2 2）半官方思想庫）半官方思想庫 （3 3）民間思想庫（）民間思想庫（4 4）國際思想庫）國際思想庫11第二節(jié)第二節(jié) 公共政策客體公共政策客體v一、社會(huì)問題與政策問題一、社會(huì)問題與政策問題 v 二、目標(biāo)群體二、目標(biāo)群體 12一、社會(huì)問題與政策問題一、社會(huì)問題與政

13、策問題v政策客體研究的是公共政策的作用對象及其影響范圍，政策客體研究的是公共政策的作用對象及其影響范圍，主要是指公共政策所要處理的主要是指公共政策所要處理的社會(huì)問題社會(huì)問題和公共政策的和公共政策的目目標(biāo)群體標(biāo)群體。v政府對社會(huì)的管理功能及其公共政策的主導(dǎo)作用就在于政府對社會(huì)的管理功能及其公共政策的主導(dǎo)作用就在于有效地解決社會(huì)所面臨的諸多問題有效地解決社會(huì)所面臨的諸多問題, ,所以社會(huì)問題的客所以社會(huì)問題的客觀存在及其主觀認(rèn)定被普遍認(rèn)為是政策過程的觀存在及其主觀認(rèn)定被普遍認(rèn)為是政策過程的始點(diǎn)始點(diǎn)。v美國學(xué)者美國學(xué)者J.S.J.S.利文斯頓說過：利文斯頓說過：v“問題的挖掘和確認(rèn)比問題的解決更為重

14、要，對一個(gè)決問題的挖掘和確認(rèn)比問題的解決更為重要，對一個(gè)決策者來說，用一個(gè)完整而優(yōu)雅的方案去解決一個(gè)錯(cuò)誤的策者來說，用一個(gè)完整而優(yōu)雅的方案去解決一個(gè)錯(cuò)誤的問題對其機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不良影響比用較不完善的方案去解問題對其機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不良影響比用較不完善的方案去解決一個(gè)正確的問題大得多決一個(gè)正確的問題大得多”。13v社會(huì)問題：從抽象意義上講，社會(huì)問題就是指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間社會(huì)問題：從抽象意義上講，社會(huì)問題就是指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間的差距，而這種差距往往的偏差，或者是實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間的差距，而這種差距往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的緊張狀態(tài)，它超越了個(gè)人穩(wěn)定的環(huán)境和范

15、疇，牽涉到較為會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的緊張狀態(tài)，它超越了個(gè)人穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會(huì)關(guān)系。當(dāng)社會(huì)上的一些人對社會(huì)生活中的某方面表示焦慮和廣泛的社會(huì)關(guān)系。當(dāng)社會(huì)上的一些人對社會(huì)生活中的某方面表示焦慮和不滿，或提出一定的主張，或采取一定的行動(dòng)時(shí)，那就顯示已經(jīng)發(fā)生了不滿，或提出一定的主張，或采取一定的行動(dòng)時(shí)，那就顯示已經(jīng)發(fā)生了問題（房價(jià)問題、大學(xué)生就業(yè)問題）。問題（房價(jià)問題、大學(xué)生就業(yè)問題）。v社會(huì)所面臨的問題很多，但在政府決策者看來，并非所有的問題都是需社會(huì)所面臨的問題很多，但在政府決策者看來，并非所有的問題都是需要政府解決的。政策問題也是社會(huì)問題，只不過它是進(jìn)入政府議程的特要政府解決的。政策問

16、題也是社會(huì)問題，只不過它是進(jìn)入政府議程的特殊社會(huì)問題。殊社會(huì)問題。 社會(huì)問題社會(huì)問題 公共問題公共問題 政策問題政策問題141 1社會(huì)問題是一種客觀存在社會(huì)問題是一種客觀存在v所謂所謂客觀條件客觀條件是指一種可以通過實(shí)證加以認(rèn)識(shí)的情況。它的是指一種可以通過實(shí)證加以認(rèn)識(shí)的情況。它的存在狀況及其數(shù)量（比例）大小能夠被人們所觀察到、所體存在狀況及其數(shù)量（比例）大小能夠被人們所觀察到、所體驗(yàn)到，并能夠加以一定程度的量化，即能通過一定的指標(biāo)進(jìn)驗(yàn)到，并能夠加以一定程度的量化，即能通過一定的指標(biāo)進(jìn)行解釋和分析。如國防狀況、出生率傾向和失業(yè)問題等。行解釋和分析。如國防狀況、出生率傾向和失業(yè)問題等。v客觀條件是

17、政策問題存在的客觀條件是政策問題存在的必要前提必要前提，但不是充分條件。這，但不是充分條件。這也就是說，沒有客觀條件就不可能形成社會(huì)問題，但僅僅有也就是說，沒有客觀條件就不可能形成社會(huì)問題，但僅僅有了客觀條件還不足以構(gòu)成社會(huì)問題。了客觀條件還不足以構(gòu)成社會(huì)問題。 例如：公共場所吸煙問題/離婚問題152 2社會(huì)問題是一種主觀定義社會(huì)問題是一種主觀定義v所謂所謂主觀定義主觀定義是指人們對上述客觀情況的察覺和認(rèn)識(shí)，是指人們對上述客觀情況的察覺和認(rèn)識(shí)，即他們明顯感到目前的客觀條件已經(jīng)危及到他們所珍即他們明顯感到目前的客觀條件已經(jīng)危及到他們所珍視的社會(huì)價(jià)值觀，是對他們所信奉的社會(huì)規(guī)范的一種視的社會(huì)價(jià)值觀

18、，是對他們所信奉的社會(huì)規(guī)范的一種背離。背離。v社會(huì)問題主要還是由人們來加以定義的，如果某種狀社會(huì)問題主要還是由人們來加以定義的，如果某種狀態(tài)并不為身處其中的人們認(rèn)定為社會(huì)問題，那么對于態(tài)并不為身處其中的人們認(rèn)定為社會(huì)問題，那么對于這些人來說，這種狀態(tài)就不會(huì)構(gòu)成社會(huì)問題。這些人來說，這種狀態(tài)就不會(huì)構(gòu)成社會(huì)問題。v 例如：早戀問題163 3社會(huì)問題的認(rèn)定受價(jià)值因素的影響社會(huì)問題的認(rèn)定受價(jià)值因素的影響v這些價(jià)值判斷使這些人以不同的方式或從不同角度看待這些價(jià)值判斷使這些人以不同的方式或從不同角度看待同一種狀況。對同一種社會(huì)現(xiàn)象，人們的認(rèn)識(shí)有時(shí)候是同一種狀況。對同一種社會(huì)現(xiàn)象，人們的認(rèn)識(shí)有時(shí)候是不一樣的

19、。不一樣的。 v社會(huì)問題涉及價(jià)值觀的雙重沖突：社會(huì)問題涉及價(jià)值觀的雙重沖突： 對某種現(xiàn)象存在不一致看法（對某種現(xiàn)象存在不一致看法（私生子問題私生子問題）；）； 對解決問題的方法抱有不同態(tài)度（對解決問題的方法抱有不同態(tài)度（如安樂死如安樂死）；）；v價(jià)值因素對解決相關(guān)問題起到重要作用（價(jià)值因素對解決相關(guān)問題起到重要作用（推動(dòng)推動(dòng)/ /阻礙阻礙）174社會(huì)問題是一個(gè)關(guān)系到大數(shù)人的問題社會(huì)問題是一個(gè)關(guān)系到大數(shù)人的問題v政府是國民的代表，應(yīng)該重視關(guān)系到多數(shù)人利政府是國民的代表，應(yīng)該重視關(guān)系到多數(shù)人利益的社會(huì)問題。益的社會(huì)問題。 簡例：簡例： “三鹿奶粉三鹿奶粉”事件事件 185 5社會(huì)問題的形成往往具有

20、一個(gè)發(fā)展過程社會(huì)問題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過程v社會(huì)問題往往不是突然發(fā)生的，而是逐漸形成的，它社會(huì)問題往往不是突然發(fā)生的，而是逐漸形成的，它有一個(gè)從小到大、從潛到顯、從一般到突出、從小范有一個(gè)從小到大、從潛到顯、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過程。圍到大范圍的變化過程。 個(gè)案群體事件個(gè)案群體事件196 6社會(huì)問題往往是具有關(guān)聯(lián)性的問題社會(huì)問題往往是具有關(guān)聯(lián)性的問題v任何一個(gè)社會(huì)問題都不是孤立存在的，它往往是整個(gè)任何一個(gè)社會(huì)問題都不是孤立存在的，它往往是整個(gè)社會(huì)問題系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)組成部分社會(huì)問題系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)組成部分。 案例：案例：“孟連孟連”事件事件20二、目標(biāo)群體二、目標(biāo)群體 這些

21、受到政策影響和制約的社會(huì)成員被稱為這些受到政策影響和制約的社會(huì)成員被稱為政策對象或目標(biāo)群政策對象或目標(biāo)群體體。目標(biāo)群體理解、接受、認(rèn)可、遵從政策的程度是衡量政策。目標(biāo)群體理解、接受、認(rèn)可、遵從政策的程度是衡量政策有效性的關(guān)鍵性要素。有效性的關(guān)鍵性要素。 一般說來，目標(biāo)群體的態(tài)度選擇有兩種形式：一般說來，目標(biāo)群體的態(tài)度選擇有兩種形式：v一是接受，具體又可劃分為完全接受或部分接受、積極接受或一是接受，具體又可劃分為完全接受或部分接受、積極接受或消極接受；消極接受；v二是不接受，具體可可劃分為完全不接受或部分不接受、積極二是不接受，具體可可劃分為完全不接受或部分不接受、積極不接受（強(qiáng)烈反對）或消極不

22、接受（不予合作）。不接受（強(qiáng)烈反對）或消極不接受（不予合作）。v21 第三節(jié) 政策環(huán)境與政策資源政策環(huán)境政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)變遷政治傳統(tǒng)/文化文化環(huán)境國際環(huán)境地理環(huán)境22v政策作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它與環(huán)境也有著密不可分政策作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它與環(huán)境也有著密不可分的關(guān)系。的關(guān)系。v政策環(huán)境政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。它涉及諸多因素，從人到物，從自然到社會(huì)，和。它涉及諸多因素，從人到物，從自然到社會(huì)，從歷史到文化，幾乎無所不包。從歷史到文化，幾乎無所不包。一、政策環(huán)境一、政策環(huán)境23公共政策與政策環(huán)境關(guān)系：公共政策與政策環(huán)境關(guān)系： 公共政策是政

23、策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在一種辯證統(tǒng)一公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系：的關(guān)系：v首先，首先，公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。生的。v其次，其次，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。v再次，再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。變化。v最后，最后，公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對政策公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對政策環(huán)境也具有一定的反作用。環(huán)境也具有一定的

24、反作用。24政策環(huán)境的構(gòu)成因素政策環(huán)境的構(gòu)成因素 v1 1經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境v2 2政治法治環(huán)境政治法治環(huán)境v3 3社會(huì)文化環(huán)境社會(huì)文化環(huán)境v4 4國際環(huán)境國際環(huán)境251經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境v所謂所謂經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指對人類社會(huì)活動(dòng)具有重要影響作用的是指對人類社會(huì)活動(dòng)具有重要影響作用的各種經(jīng)濟(jì)要素的總和，主要由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)要素的總和，主要由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成，發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成，包括包括生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)（科技發(fā)展、生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)（科技發(fā)展、國民收入、資源分配等）和生產(chǎn)資料的所有制形式（個(gè)國民收入、資源分配等）和生產(chǎn)資料的所有制形式（個(gè)人所有、集團(tuán)所

25、有、國家所有等）。人所有、集團(tuán)所有、國家所有等）。v政策過程不可能超越經(jīng)濟(jì)環(huán)境所提供的條件和要求。另政策過程不可能超越經(jīng)濟(jì)環(huán)境所提供的條件和要求。另一方面，政策本身對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反作用主要表現(xiàn)在它可一方面，政策本身對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反作用主要表現(xiàn)在它可以促進(jìn)或延誤生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的以促進(jìn)或延誤生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的健全與完善。健全與完善。v 262、政治法治環(huán)境、政治法治環(huán)境v主要包括政治環(huán)境和法治環(huán)境。公共政策的政治環(huán)境是指制主要包括政治環(huán)境和法治環(huán)境。公共政策的政治環(huán)境是指制定與實(shí)施具體的政策時(shí)，可能面對的總的政治狀態(tài)。公共政定與實(shí)施具體的政策時(shí)，可能面對的總的政治

26、狀態(tài)。公共政策的法治環(huán)境是指制定與實(shí)施具體的公共政策時(shí)，可能遇到策的法治環(huán)境是指制定與實(shí)施具體的公共政策時(shí)，可能遇到的一國或一個(gè)地區(qū)的總的法治狀態(tài)，它是一國或一個(gè)地區(qū)法的一國或一個(gè)地區(qū)的總的法治狀態(tài)，它是一國或一個(gè)地區(qū)法律體系、法律機(jī)構(gòu)、執(zhí)法狀況與社會(huì)治安的總和。律體系、法律機(jī)構(gòu)、執(zhí)法狀況與社會(huì)治安的總和。273 3、社會(huì)文化環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境v主要包括社會(huì)環(huán)境和文化資源環(huán)境。公共政策的社會(huì)環(huán)境是主要包括社會(huì)環(huán)境和文化資源環(huán)境。公共政策的社會(huì)環(huán)境是指制定和實(shí)施具體政策時(shí)，可能面對的總的社會(huì)狀況，它是指制定和實(shí)施具體政策時(shí)，可能面對的總的社會(huì)狀況，它是社會(huì)人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。公共政

27、策的文化社會(huì)人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。公共政策的文化環(huán)境是指制定與實(shí)施具體政策時(shí)，可能會(huì)面臨的總的文化狀環(huán)境是指制定與實(shí)施具體政策時(shí)，可能會(huì)面臨的總的文化狀況，它是一國或一個(gè)地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。況，它是一國或一個(gè)地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。 284國際環(huán)境國際環(huán)境v國際環(huán)境國際環(huán)境是指一個(gè)國家同世界各國和各地區(qū)之間的政治、是指一個(gè)國家同世界各國和各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面的關(guān)系以及其它國家之間的相互經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面的關(guān)系以及其它國家之間的相互關(guān)系。關(guān)系。v每個(gè)國家都置身于國際大背景中。把公共政策置于國際背每個(gè)國家都置身于國際大背景中。把公共政策置于國

28、際背景中，不僅可以比較公共政策的優(yōu)劣和效能，同時(shí)這也是景中，不僅可以比較公共政策的優(yōu)劣和效能，同時(shí)這也是每個(gè)國家制定和實(shí)施公共政策尤其是外交政策的基本需要每個(gè)國家制定和實(shí)施公共政策尤其是外交政策的基本需要。v隨著國際關(guān)系的日益發(fā)展，國際交流的不斷擴(kuò)大，國際社隨著國際關(guān)系的日益發(fā)展，國際交流的不斷擴(kuò)大，國際社會(huì)中出現(xiàn)了許多各國政府需要聯(lián)手解決的問題。會(huì)中出現(xiàn)了許多各國政府需要聯(lián)手解決的問題。 29二、公共政策資源二、公共政策資源v公共政策資源是指政策運(yùn)行活動(dòng)可以獲得并利用來促進(jìn)運(yùn)行公共政策資源是指政策運(yùn)行活動(dòng)可以獲得并利用來促進(jìn)運(yùn)行過程的各種支持和條件，即政策運(yùn)行所要花費(fèi)的代價(jià)和必需過程的各種支

29、持和條件，即政策運(yùn)行所要花費(fèi)的代價(jià)和必需的各種條件。的各種條件。 v1 1、物質(zhì)資源、物質(zhì)資源v2 2、人力資源、人力資源v3 3、信息資源、信息資源v4 4、權(quán)威資源、權(quán)威資源 30第四節(jié)第四節(jié) 公共政策系統(tǒng)的劃分與運(yùn)行公共政策系統(tǒng)的劃分與運(yùn)行 v一、政策系統(tǒng)的劃分一、政策系統(tǒng)的劃分 v1、信息子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng) v2、咨詢子系統(tǒng)、咨詢子系統(tǒng)v3、決斷子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)v4、執(zhí)行子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)v5、監(jiān)控子系統(tǒng)、監(jiān)控子系統(tǒng)311、信息子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng) v（）信息的收集；（）信息的收集；v（）信息的加工處理；（）信息的加工處理；v（）信息的傳遞（）信息的傳遞 322、咨詢子系統(tǒng)、咨詢子系統(tǒng) v（）政策問題分析；（）政策問題分析；v（）政策未來預(yù)測；（）政策未來預(yù)測；v（）方案設(shè)計(jì)及論證；（）方案設(shè)計(jì)及論證；v（）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（）其他政策相關(guān)問題的咨詢；v（）參與政策評估并反饋信息。（）參與政策評估并反饋信息。 333 3、決斷子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)v（）提出有關(guān)的政策課題；（）提出有關(guān)的政策課題；v（）考慮政策目標(biāo)的確立；（）考慮政策目標(biāo)的確立；v（）組織政策方案的設(shè)計(jì)；（）組織政策方案的設(shè)計(jì)；v（）負(fù)責(zé)政策的最終決定。（）負(fù)責(zé)政策的最終決定。 344、執(zhí)行子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)v（）為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備；（）為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)