工程簽證存在的問題、原因及應(yīng)對(duì)措施

1、工程簽證存在的問題、原因及應(yīng)對(duì)措施萊西市審計(jì)局 李炳和工程簽證是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是保證被簽 證項(xiàng)目工程質(zhì)量的重要組成部分，影響著工程造價(jià)的正確性和 合理性。建設(shè)項(xiàng)目的工程簽證，主要有隱蔽工程簽證、工程變 更簽證、定額缺項(xiàng)項(xiàng)目工程量的簽證、費(fèi)用項(xiàng)目的簽證、施工 期間出現(xiàn)的不可抗力及對(duì)此進(jìn)行處理的簽證等。從工程竣工結(jié) 算審計(jì)過程中反映的情況看，當(dāng)前工程簽證中出現(xiàn)的問題主要 集中體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一、不執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額中的相應(yīng)項(xiàng)目，而以 簽證形式計(jì)算，這方面比較突出的是裝飾工程。施工方在工程 簽證上自編估價(jià)表、自訂計(jì)算規(guī)則，或擅自增加材料或人工數(shù) 量、提高材料損耗率；對(duì)一些

2、結(jié)構(gòu)較特殊的項(xiàng)目，先簽證確定 好價(jià)格再去施工；對(duì)費(fèi)用定額中某些費(fèi)用項(xiàng)目已含的工作內(nèi)容 又以簽證的形式列在工程結(jié)算中，造成重復(fù)計(jì)算，如：冬雨季 施工增加費(fèi)按規(guī)定應(yīng)包干使用，而簽證時(shí)又按實(shí)際發(fā)生額簽上 冬雨季施工額外增加的各項(xiàng)費(fèi)用。二、不按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，把因自身施工不當(dāng) 造成的超定額允許范圍的擴(kuò)大工程量以簽證方式確認(rèn)，如：基 礎(chǔ)開挖中的超挖土方部分和超回填土方部分的工程量。三、同一項(xiàng)目在按定額規(guī)定計(jì)算工程量之外又以簽證方式重計(jì)工程量。如：平整場地，定額中已包括士3cm內(nèi)的挖填土,而簽證時(shí)又單獨(dú)簽了挖填土方量。四、同一項(xiàng)目前次已有簽證，過了一段時(shí)間又簽了同樣內(nèi) 容又一份簽證，只是工程量略

3、加改變，并且簽證上也未明確指 出具體的施工部位。五、簽證中不列明工程項(xiàng)目及其工作內(nèi)容，只列明工程量和單價(jià)，既不作文字解釋，也沒有提供簽證工程量、單價(jià)和計(jì) 算依據(jù)。如某工程存在一張金額6萬元的簽證，只簽了鉆眼多少個(gè)，每個(gè)多少錢，連在哪個(gè)項(xiàng)目、哪個(gè)部位鉆眼、單價(jià)如何 計(jì)算出來的都沒有注明。六、簽證內(nèi)容不符合實(shí)際情況。如：某工程有一張自某月 某日至某月某日停水停電的簽證，可是審計(jì)中卻發(fā)現(xiàn)了在這期 間有需用水用電才能施工的項(xiàng)目的簽證；某工程的所有隱蔽簽 證，均按照標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法照搬下來，而實(shí)際施工中卻未包含 其中某些工序。七、施工時(shí)不辦理簽證，竣工結(jié)算時(shí)雙方不能正確回憶具 體工作尺寸，造成雙方產(chǎn)生分歧

4、。八、簽證時(shí)不是與建設(shè)方工地代表簽定，而是同建設(shè)方的 其他人員簽，而該人員沒有建設(shè)方法人代表的書面委托，簽證 也沒有建設(shè)方工地代表的參與。九、不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定卻以簽證形式體現(xiàn)出來。如：材料市 場價(jià)格按規(guī)定應(yīng)以當(dāng)時(shí)的市場平均價(jià)格確認(rèn)，而簽證時(shí)卻簽得 較高，既未注明產(chǎn)地、規(guī)格，又沒有定價(jià)的依據(jù)；按規(guī)定不應(yīng) 列入造價(jià)的費(fèi)用，雙方卻簽了證，并直接寫明了金額，且有類 似“以上費(fèi)用由甲方負(fù)擔(dān)”的字樣。十、施工單位隨意更改簽證。施工單位隨意在已經(jīng)由建設(shè) 方代表簽字了的簽證上更改或添加有關(guān)數(shù)據(jù)、事項(xiàng)，更改后復(fù) 印作為結(jié)算資料。產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下四個(gè)方面：一、建設(shè)方工地代表對(duì)定額規(guī)定、政策、法規(guī)不熟悉

5、，不 知哪些該簽，哪些不該簽。二、建設(shè)方工地代表責(zé)任心不強(qiáng)，你提報(bào)給我，我就只管 簽個(gè)字，有的甚至連簽的是什么事項(xiàng)也沒有搞清楚。三、簽證表現(xiàn)的是一個(gè)個(gè)具體的問題，建設(shè)方缺乏對(duì)簽證 管理和總體認(rèn)識(shí)和把握，因而容易忽視，只知道有簽證這一回 事，卻不進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證。四、某些簽證是受利益的驅(qū)使，雙方相互串通，弄虛作假 的結(jié)果。工程簽證貫穿于施工的全過程，涉及的范圍廣，是一項(xiàng)政 策性、技術(shù)性和工作責(zé)任心都很強(qiáng)且繁雜、瑣碎的工作。建設(shè) 方和施工方都應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、合法和誠實(shí)信用的原則， 把它當(dāng)作施工管理中的一件大事來抓，使每一份簽證做到內(nèi)容明確、數(shù)據(jù)真實(shí)、手續(xù)齊全，防止相互串通、弄虛作假等不正 當(dāng)簽證行

6、為的發(fā)生。應(yīng)著重采取以下幾點(diǎn)措施：一、 即時(shí)簽證以免遺忘。這主要是指隱蔽工程的簽證和施 工過程同步中的需及時(shí)處理的簽證。如：基礎(chǔ)開挖、打樁、排 水，基礎(chǔ)土石方崩塌清理、基礎(chǔ)施工中支擋土板，基礎(chǔ)障礙物 拆除等的簽證，這些事情一旦發(fā)生即需驗(yàn)證和處理，如不及時(shí), 現(xiàn)場各種情況就全發(fā)生改變，時(shí)間長了也容易遺忘。二、 一事一辦不致混淆。有些工程項(xiàng)目的簽證，施工方已 報(bào)給建設(shè)方，可是建設(shè)方工地代表不在當(dāng)時(shí)簽證，而是在簽證 上寫上“結(jié)算時(shí)按合同及有關(guān)規(guī)定處理”等字樣，到結(jié)算時(shí)， 因簽證很多，情況各異，結(jié)果造成混淆。如果在收到簽證的當(dāng) 時(shí)即會(huì)同施工方驗(yàn)證簽證，并按當(dāng)時(shí)施工現(xiàn)場的情況分別計(jì)算 增減項(xiàng)目的工程量，

7、條理就很清楚。如：某設(shè)計(jì)變更通知要求 取消某軸線間的隔墻，這時(shí)，該段隔墻尚未施工，此時(shí)簽證， 不但不須計(jì)算該段隔墻的拆除工程量，還應(yīng)減去該段隔墻的原 預(yù)算工程量。三、 平時(shí)留心做好記錄。不重視現(xiàn)場記錄是工程建設(shè)管理 的大忌。工地上每天發(fā)生許多事，有的極需當(dāng)時(shí)就記載下來， 如果沒有記錄下這些事情的具體情況，在工程結(jié)算時(shí)就有可能 失去有力的憑證。例如基礎(chǔ)塌方，發(fā)生在什么時(shí)間哪些軸線之 間塌方量多少這些只有記錄得具體而詳盡，工程造價(jià)才能準(zhǔn)確 地計(jì)算出來。四、 熟悉規(guī)定避免重簽。一種情況是工程造價(jià)中既列有按 定額規(guī)定計(jì)算的工程量，又計(jì)算了具有相同內(nèi)容的簽證，如計(jì) 算了監(jiān)時(shí)設(shè)施費(fèi)，又簽證了搭設(shè)工棚費(fèi)等。

8、另一種情況是不執(zhí) 行定額中相應(yīng)項(xiàng)目，而是另行簽證，并且計(jì)量單位與定額規(guī)定 不相符，如定額規(guī)定電氣安裝工程中的配管配線工程量應(yīng)以實(shí) 際鋪設(shè)的長度為準(zhǔn)，而簽證時(shí)卻按面積簽定工程量。之所以簽 了這些項(xiàng)目的工程量，最主要的是由于建設(shè)方工地代表不熟悉 定額規(guī)定所致，因此建設(shè)方工地代表應(yīng)熟練掌握有關(guān)規(guī)定，以 最大限度地避免類似問題的出現(xiàn)。五、 建立檔案有利于結(jié)算。對(duì)各種變更通知、驗(yàn)收簽證資 料缺乏妥善管理也是施工管理中普遍存在的問題。由于沒有建 立工程檔案，造成簽證損壞丟失；由于不記錄或記錄不詳，很 多重要情況遺漏。工程結(jié)算時(shí)，這個(gè)沒有，那個(gè)不清，拍腦袋， 憑回憶，各執(zhí)一詞，爭執(zhí)不休。六、 簽證手續(xù)務(wù)必健全。 一是簽證的工程內(nèi)容要記載清楚, 數(shù)據(jù)要有底可查；二是原始資料應(yīng)一份不缺地附在簽證背面； 三是各方都必須通過現(xiàn)場驗(yàn)收、測量核實(shí)后才能辦理簽證；四 是驗(yàn)收簽證的各方代表最少應(yīng)有兩人參加，非合同約定的其他人都無權(quán)簽證；五是簽證至少一式三份，建設(shè)、施工、監(jiān)理各 執(zhí)一份，各方工地代表簽字后最好加蓋單位公章，以防把簽證 變成個(gè)人行為。七、 嚴(yán)謹(jǐn)審計(jì)廢除錯(cuò)誤。一是所有工程均需經(jīng)有審計(jì)資格 的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，以審計(jì)后的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算，使其具有法 律效力；二是審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)，對(duì)有錯(cuò)誤或涂改的簽證，應(yīng) 堅(jiān)決予以廢除，按有關(guān)