水污染防治的建議和措施

1、水污染防治的建議和措施水污染防治的建議和措施巢湖，古稱焦湖，位于江淮之間，是中國著名的五大淡水湖之一。它 地處合肥、巢湖二市和肥東、肥西、廬江三縣境內(nèi)，西有大別山屏障， 因地理位置險要，歷為兵家必爭之地?？偯娣e 820平方公里，東西 180里，水域遼闊，四周河溝渠道 360多條，縱橫交錯，曲折回環(huán)； 沿岸山磯聳立，沙灘眾多，湖中有山，山中有水，湖光山色，交相輝 映。巢湖不僅風(fēng)景秀美，帆檣如畫，而且沿湖周圍名勝古跡眾多，姥山、 中廟、四頂山、半湯溫泉、王喬洞、銀屏仙人洞、銀山猿人遺址、神 墩文化遺址、楚歌嶺等，猶如眾星拱月，環(huán)繞巢湖。巢湖水產(chǎn)資源豐富，銀魚、蝦米、螃蟹被譽為“三珍”聞名遐邇。姥山

2、，卓立湖心，矗立水面，面積約100公頃，海拔115米。島上三 山九峰，林木蔥郁，四季常青，如青螺浮水，為 800里巢湖的“湖上 綠洲”。姥山島人文景觀豐富。南麓，有一天然避風(fēng)良港，舊稱“南 塘”，是元末抗元將領(lǐng)俞通海、廖永安等率水師屯寨姥山里修建。山 腰，望湖而建的圣妃廟，祭祀主湖女神，始建于晉朝。山巔的文峰塔 建于明崇禎四年，塔身為條石壘砌而成，高51米，七層八角，共135 級。塔內(nèi)磚雕佛像802尊，石匾25幅。郭沫若當(dāng)年游湖時曾揮毫寫 下了 “遙看巢湖金浪里，愛她姑姥發(fā)如油”的詩句。姥山旅游業(yè)前景廣闊，總投資 3000多萬元的巢湖水上樂園項目，對 外招商引資開發(fā)，其子項目姥山島綜合娛樂城開

3、工興建。中廟位于巢湖北岸的鳳凰磯上，與湖中心的姥山島隔水相望。岸磯形 如棲鳳，赤磧朱砂；廟宇赭墻碧瓦，飛閣流丹。中廟始建于東吳赤烏 二年，先時祭祀主巢湖波濤的太姥，后來祭奉傳為泰山玉女的碧霞元 君。歷史上幾經(jīng)毀壞，后至清光緒十五年（1889年），北洋大臣李鴻 章倡募重修，修葺完善前中后三殿，計 70余間。一進大殿供神龕， 琳瑯滿目；二進大殿為佛事活動場所；后殿為藏經(jīng)閣，三層結(jié)構(gòu)，莊 重質(zhì)樸。銀屏仙人洞口的峭壁上，一株牡丹破石而生，婷婷玉立，每逢谷雨， 嫣然盛開，游人只可仰視其仙姿，卻不可觸其玉體，被譽為“天下第 一奇花”。相傳牡丹能報豐兆吉，預(yù)知年成。1997年至1999年，原 巢湖市人民政府

4、連續(xù)3年舉辦了牡丹觀賞節(jié)，以花為媒，大力發(fā)展旅 游業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)， 也是造成水環(huán)境污染的重要 原因然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化， 增加了水污染 防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的 分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)著人口迅速增加和人民生活水平的 日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工 業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能 適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要害頻發(fā)我國是在經(jīng)濟技術(shù)相對落后的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治

5、將是一項長期的戰(zhàn)略任 務(wù)。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染防治 經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況， 不斷加強政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特 色的水污染防治道路。導(dǎo)致下游城市水源污染。3.2資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方針大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、 高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)， 建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢

6、水必須 循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少 廢水排放量。在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治， 特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業(yè)廢 水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。 因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施， 處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、 城 市景觀和園林綠地用水等。3.3建立和完善資源有償使用制度和價格體系國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究， 有計劃地對關(guān)系國計民 生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源 價值、資源利

7、用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理 進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟 核算體系創(chuàng)造條件。3.4完善環(huán)境經(jīng)濟政策抓緊制定有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步強化市場經(jīng)濟體制 下的環(huán)境經(jīng)濟手段。盡快提高排污費標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本； 制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補償機制；全面實現(xiàn)“污 染者付費”的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市 污水處理廠運行費用；環(huán)境保護作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán) 境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策 支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。 積極建立環(huán)境稅收

8、制度。擴大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資 源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費與費改稅進行利弊分析， 探索征收污染附 加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實行零稅率； 對生產(chǎn)再生資源和利 用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。3.5大力推行清潔生產(chǎn)工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、 效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生 產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。 要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè) 推行清潔生產(chǎn)。通過加強環(huán)境管理審計，建立科學(xué)的管

9、理體制，促進 我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增 加經(jīng)濟效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體 系。3.6加強農(nóng)村面源污染的防治農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生 態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大 農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、畐I、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、 商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)， 推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國已有2000 多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)

10、業(yè)作為 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村 富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來?？h、鄉(xiāng)兩級政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國家有關(guān)部門要加強技術(shù)推廣，有計 劃地在全國鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。3.7加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、 市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資 誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營 管理、社會共同負(fù)擔(dān)費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探 索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。 逐步使政府從直

11、接管理 污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。 國家應(yīng)制定扶持環(huán)保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一 部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團， 盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù) 事業(yè)推向市場。同時，要加強環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機廢 水處理等急需的重點水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套 設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè) 流域水環(huán)境污染防治帶來了很大的壓力?！笆濉逼陂g在各政府主管 部門、工業(yè)、企事業(yè)單位和科研院所等的大力支持、配合和努力下，

12、使流域污染得到了有效控制，采取較多的污染防治措施，取得了一定 的經(jīng)驗10-12，現(xiàn)總結(jié)如下：(1) 行政、政策措施 “十五”期間巢湖水污染防治工作得到有關(guān)部門 的重視，提高了公民的污染防治意識，加大了污染治理投入和科研工 作，從而在城鎮(zhèn)人口快速增加、工業(yè)大力發(fā)展、經(jīng)濟水平迅速提高的 同時，污染物排放得到了較好的控制。(2) 投資、治理措施“十五”期間巢湖流域已完成水污染治理項目16項、在建22項，總投資26.19億元。這些項目主要用于巢湖流域 城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湖區(qū)綜合整治、工業(yè)深化治理、生態(tài)修 復(fù)、環(huán)境能力建設(shè)和富營養(yǎng)化研究等，新增污水處理廠 4家。這些措 施的實施執(zhí)行大大削減了工業(yè)

13、和生活污染物的排放，部分地減輕了非 點源污染。(3) 工業(yè)企業(yè)單位設(shè)備更新、治污能力的提高和監(jiān)管措施“十五”期間加大了對各工業(yè)企業(yè)單位排污申報、監(jiān)測和達標(biāo)排放制度，加大了治污能力，2004年底重點工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)了廢水達標(biāo)排放。各工 業(yè)企業(yè)單位采用先進的生產(chǎn)設(shè)備， 節(jié)約用水、循環(huán)經(jīng)濟成為工業(yè)企業(yè) 發(fā)展生產(chǎn)的主調(diào)。同時各監(jiān)管部門加大了監(jiān)管力度， 及時有效地采取 措施解決問題，為流域污染防治工作提供了基礎(chǔ)。(4) 巢湖底泥疏挖工程措施污染底泥的不斷釋放加重了水體污染，是 巢湖污染內(nèi)源之一，為了更好地治理內(nèi)源，從 1999年底開始，國家 投資1.48億人民幣，對巢湖市區(qū)沿湖221萬平方米污染嚴(yán)重的水

14、域 底泥進行疏挖，工程總量為300萬立方米。(5) 建設(shè)沿湖生態(tài)帶措施巢湖流域加大了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，大力發(fā) 展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)推廣力度，合理施用化肥農(nóng)藥，積極開展無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)工作。建設(shè)了廬江縣、和縣兩個國家級生態(tài) 示范區(qū)建設(shè)試點和居巢、和縣、廬江三個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(區(qū))，巢湖黃麓鎮(zhèn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及約 100個生態(tài)村，從而加快了流域 生態(tài)治污能力。3. 巢湖水污染防治工作中存在的不足與對策由上述可以看出，流域工業(yè)污染逐年下降，生活污染在人口不斷增加的情況下基本保持不變， 污染防治工作取得了很大的成效。 但是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)戶分散畜 禽養(yǎng)殖、非點源污染、內(nèi)源污染等仍沒有

15、得到很好的控制。具體表現(xiàn) 在以下幾個方面13，14:(1) 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖與農(nóng)戶分散畜禽養(yǎng)殖目前巢湖流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展較快，2004年養(yǎng)殖量達到275.26萬頭；污水排放量為 4018.84萬噸；化學(xué)需氧量、氨氮和總磷排放量分別為10047.10、1507.06和170.80噸。這些污水和污染物大部分未經(jīng)過處理直接排 放，造成很大的污染，而農(nóng)戶分散養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水、糞便等就地使用， 此類污染物在地表徑流、沖洗等作用下，相當(dāng)多一部分最終流入巢湖， 造成水體污染，因此畜禽養(yǎng)殖是一個不可忽視的污染源，“十一五”期間應(yīng)引起重視。防治措施：各部門和養(yǎng)殖戶一定要建設(shè)適當(dāng)?shù)奈鬯?、固體廢物處理裝置，對產(chǎn)生的

16、污水和污染物進行處理、處置，回 收利用，變廢為寶。(2) 非點源污染巢湖流域2004年預(yù)計非點源污染中化學(xué)需氧量、氨氮和總磷排放量分別為4214.58、5777.63和746.66噸，而農(nóng)業(yè)非點 源污染占非點源污染的大部分，約在 6080%左右1。非點源污染 相對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染治理難度更大，因此，要合理、有效地治理 巢湖，非點源污染也是一個不可忽視的污染源。防治措施：非點源污染主要通過固體廢棄物集中處置、節(jié)水種植、人工濕地、合理施肥、 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和耕作方式等進行防治和治理。(3) 內(nèi)源污染 所謂內(nèi)源污染是指進入湖泊中的營養(yǎng)物質(zhì)通過各種物 理、化學(xué)和生物作用，逐漸沉降至湖泊底質(zhì)表層，積累在底泥表層的 氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)，一方面可被微生物直接攝入，進入食物鏈，參與水 生生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)；另一方面，可在一定的物理化學(xué)及環(huán)境條件下，從底泥中釋放出來而重新進入水中，從而形成湖內(nèi)污染負(fù)荷。有關(guān)研 究表明，巢湖內(nèi)源污染負(fù)荷是外來負(fù)荷的 21%這些物質(zhì)在一定條件 下對流域水體污染構(gòu)成很大的影響，因此有必要對其內(nèi)源采取措施進 行治理。防治措施：內(nèi)源污染