客運(yùn)搬遷利弊分析

1、武漢市交通工作會(huì)議透露，今年將全面啟動(dòng)新華路、傅家坡客運(yùn)站的搬遷工作。據(jù)了解，新華路車站將搬到漢陽客運(yùn)中心，傅家坡車站將搬到關(guān)山。（ 2 月 24 日長(zhǎng)江商報(bào)）武漢中心城區(qū)長(zhǎng)途客運(yùn)站外遷到中環(huán)以外的說法，早在 2003 年就見諸媒體，同樣引起較大爭(zhēng)議， 最終未能實(shí)現(xiàn)。 各界關(guān)于長(zhǎng)途客運(yùn)站是外遷城郊還是建在市內(nèi)，一直爭(zhēng)論不休，沒有定論。辯證看待武漢兩大長(zhǎng)途客運(yùn)站的搬遷與布局，我認(rèn)為不能簡(jiǎn)單的反對(duì)或支持，必須重視這樣幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)。一方面是乘坐長(zhǎng)途汽車到武漢來完成中轉(zhuǎn)的客流比例較大。這些客流來自武漢周邊城市， 還包括周邊省份部分地區(qū)的乘客， 他們只是武漢的一個(gè)過客， 到武漢是為了轉(zhuǎn)乘鐵路或其他長(zhǎng)途

2、線路。 這是 “九省通衢 ”的武漢， 作為國(guó)家最早確定的 45 個(gè)公路主樞紐城市和全國(guó)四大鐵路樞紐之一，應(yīng)該也必須承擔(dān)的責(zé)任和使命。所以，武漢長(zhǎng)途客運(yùn)站的搬遷與布局， 要符合 “方便乘客， 人便于行 ”的原則。就傅家坡長(zhǎng)途客運(yùn)站而言， 不僅為繁榮中南商圈發(fā)揮了功能， 還分擔(dān)了相當(dāng)部分的武昌火車站中轉(zhuǎn)任務(wù)。 這是武昌火車站一側(cè)的宏基客運(yùn)站無法完全承擔(dān)的， 也是搬遷到郊外的長(zhǎng)途客運(yùn)站無法對(duì)接的。 在宏基客運(yùn)站暫時(shí)不能擴(kuò)建或完善的情況下，建議傅家坡長(zhǎng)途客運(yùn)站暫時(shí)保留， 或者調(diào)整部分線路到新站及其他客運(yùn)站。另一方面要認(rèn)真審視長(zhǎng)途客運(yùn)站的商業(yè)價(jià)值和功能用途。與其說把客運(yùn)站搬遷到城郊是為了緩解城區(qū)主干道的

3、交通擁堵，還不如說是為了外遷后中心地塊的商業(yè)開發(fā)。即便如此，是否搬遷也須認(rèn)真評(píng)估。乘客坐長(zhǎng)途汽車到武漢，除了轉(zhuǎn)乘，還有批購(gòu)商品、探親訪友、游玩和求醫(yī)辦事等多種訴求。比如，從武漢周邊到武廣商圈和同濟(jì)、 協(xié)和等地，可以選擇較為便利的新華路客運(yùn)站；批購(gòu)商品就直奔漢正街客運(yùn)中心； 到武漢旅游或購(gòu)物， 從城郊的車站到景區(qū)和商圈又是奔波勞累。要知道武漢特大城市大在城市空間， 這將極大地浪費(fèi)消費(fèi)者的時(shí)間和精力。因此，武漢客運(yùn)站的搬遷和布局， 不能簡(jiǎn)單搬遷， 要合理布局，新站與老站并驅(qū)。新站要盡量與新火車站、 機(jī)場(chǎng)等對(duì)接， 方便轉(zhuǎn)乘。 老站多考慮與商圈的繁榮對(duì)接和商業(yè)價(jià)值的再開發(fā)， 以尊重和滿足旅客的出行訴求

4、。否則，外遷既不能緩解交通壓力，對(duì)原車站周邊已經(jīng)形成的商圈也將是巨大損失。第三，巨資新建客運(yùn)站如何避免漢陽客運(yùn)中心門庭冷落的現(xiàn)狀。有專家指出，過去公路客運(yùn)迅猛發(fā)展是以中國(guó)汽車工業(yè)不夠發(fā)達(dá)， 火車運(yùn)輸服務(wù)不夠完善為基礎(chǔ)的。如今，私家車逐步普及，高速路網(wǎng)四通八達(dá)；武廣高鐵開通，高鐵速度縮短了城市空間距離；城際軌道交通建設(shè)熱火朝天，武漢到黃石、鄂州、孝感、咸寧等地的城際鐵路緊張建設(shè)， 武漢城區(qū)軌道交通的建設(shè)運(yùn)行有望緩解城區(qū)交通壓力；還有快速發(fā)展的航空業(yè)等，都強(qiáng)勢(shì)沖擊著公路客運(yùn)市場(chǎng)。那么，巨額修建的新客運(yùn)站會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)漢陽客運(yùn)中心呢？另外，新站尚未與修建中的地鐵、輕軌等形成有效對(duì)接，兩大客運(yùn)站外遷

5、就顯得為時(shí)尚早?？偠灾氯A路、傅家坡長(zhǎng)途客運(yùn)站不是簡(jiǎn)單的搬與不搬的問題，需對(duì)客運(yùn)站的規(guī)劃布局、 新建選址和線路調(diào)整等準(zhǔn)確把握， 最終實(shí)現(xiàn)出行方便， 客運(yùn)站社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。 （付水平）淺析客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃、選址和管理公路客運(yùn)站場(chǎng)是公路客運(yùn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一， 也是公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)和客運(yùn)市場(chǎng)的依托點(diǎn)。 其主要功能為旅客運(yùn)輸組織和管理、 中轉(zhuǎn)換乘、 多式聯(lián)運(yùn)及綜合服務(wù)。它對(duì)道路運(yùn)輸體系功能的完善乃至所在城市的發(fā)展都起著極為重要的推動(dòng)作用。公路客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃和選址是否合理 ,對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)功能的發(fā)揮和綜合效益影響極大。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高， 人們交往活動(dòng)日益繁多，旅客出

6、行不便和客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、 經(jīng)營(yíng)難等問題和矛盾日益顯現(xiàn)， 深刻反映了客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃、選址和管理上存在著一些問題和需要改進(jìn)的地方。公路客運(yùn)站場(chǎng)是公路客運(yùn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一， 也是公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)和客運(yùn)市場(chǎng)的依托點(diǎn)。其主要功能為旅客運(yùn)輸組織和管理、中轉(zhuǎn)換乘、多式聯(lián)運(yùn)及綜合服務(wù)。 它對(duì)道路運(yùn)輸體系功能的完善乃至所在城市的發(fā)展都起著極為重要的推動(dòng)作用。公路客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃和選址是否合理 ,對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)功能的發(fā)揮和綜合效益影響極大。 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們交往活動(dòng)日益繁多，旅客出行不便和客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)難等問題和矛盾日益顯現(xiàn)， 深刻反映了客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃、 選址和管理上存在著一些問題

7、和需要改進(jìn)的地方。結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，如何按科學(xué)的發(fā)展觀的要求改進(jìn)公路客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃、 選址和管理成為我們道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。一、當(dāng)前存在的主要問題。1、長(zhǎng)途客運(yùn)站是外遷，還是應(yīng)建在市內(nèi)，兩種觀點(diǎn)爭(zhēng)論不休，交通主管部門沒有權(quán)威性的定論。鑒于“交通一體化 ”已是大勢(shì)所趨， “大交通 ”格局正日趨形成。部分人認(rèn)為，公路客運(yùn)站擔(dān)負(fù)的應(yīng)是中長(zhǎng)途公路運(yùn)輸任務(wù)，市內(nèi)運(yùn)輸應(yīng)由城市公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)更加合適， 公路客運(yùn)站場(chǎng)在規(guī)劃和選址都應(yīng)遠(yuǎn)離中心城區(qū)；還有一部分人認(rèn)為方便旅客出行，客運(yùn)站場(chǎng)應(yīng)選址于中心城區(qū)。目前在因內(nèi)城市站場(chǎng)選址上往往存著的兩種觀點(diǎn)都有“一刀切 ”的片面傾向。2、許

8、多城市的規(guī)劃者認(rèn)為造成市內(nèi)交通擁堵的主要原因就是客運(yùn)站的存在，許多中心城市客運(yùn)站被要求外遷， 中心城區(qū)客運(yùn)站的外遷一時(shí)成為一種趨勢(shì)。在 “第二屆全國(guó)道路運(yùn)輸場(chǎng)站發(fā)展論壇 ”上，專家們就一致認(rèn)為：客運(yùn)站場(chǎng)一味外遷， 若干年后我們將會(huì)嘗到公路客運(yùn)行業(yè)萎縮的苦果。 城市發(fā)展中存在的擁堵問題并不單純是客運(yùn)站造成的， 客運(yùn)車輛進(jìn)出中心城區(qū)也不是造成交通擁堵的主要原因 （一般情況下， 進(jìn)出城市的客運(yùn)車輛只占城市車輛總數(shù)的千分之五，在城市中進(jìn)出的頻率只占萬分之一）?？瓦\(yùn)站選址在城市中，只要布局合理，不但不會(huì)給城市的建設(shè)帶來影響， 反而會(huì)帶來城市商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮。3、各種交通出行方式各自為政的發(fā)展， 對(duì)于相

9、互之間結(jié)合部的投入不多，相互之間缺乏銜接與聯(lián)合，不便于旅客的 “零換乘 ”。有的客運(yùn)站與其他交通方式看似門對(duì)門，就在眼前，可走過去可能要幾十分鐘，給攜帶大量行李和老幼病殘旅客帶來不便， 給大批違規(guī)經(jīng)營(yíng)的客車和非法經(jīng)營(yíng)的 “黑車 ”帶來了可乘之機(jī)。4、政企分開以后，客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的投資主體屬自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，政府在其經(jīng)營(yíng)管理上不予過多干涉，對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的投資也從全額投入轉(zhuǎn)為有限的規(guī)費(fèi)補(bǔ)貼支持。雖然交通部曾明文規(guī)定客運(yùn)附加費(fèi)應(yīng)有 7 0%用于客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)，然而全國(guó)沒有那個(gè)省辦得到，也無人監(jiān)督。5、許多城市有多個(gè)客運(yùn)站，但是這些客運(yùn)站之間并沒有具體的功能劃分和相互協(xié)調(diào)，有的甚至相互競(jìng)爭(zhēng)

10、，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)。因?yàn)檎畬?duì)客運(yùn)站場(chǎng)投資的放開， 導(dǎo)致各客運(yùn)站的所屬經(jīng)營(yíng)主體不一致，因缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃而造成行業(yè)內(nèi)耗。6、中心城市由于地價(jià)不斷攀高，客運(yùn)站的建設(shè)費(fèi)用也不斷增加，現(xiàn)在新建一個(gè)客運(yùn)站，如果單純的用于客運(yùn)且沒有優(yōu)惠政策，車站無法經(jīng)營(yíng)，難以盈利。二、幾點(diǎn)想法和建議。1、關(guān)于客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃、選址。交通運(yùn)輸部建站的原則是 “方便乘客，人便于行 ”，當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，所以我們客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃、選址必須體現(xiàn)以人為本，人便于行的發(fā)展要求?？瓦\(yùn)站場(chǎng)如何規(guī)劃、 選址，我國(guó)在這個(gè)方面沒有很完整的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有一些基本原則。客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃和選址要綜合考慮方便市民出行、城市規(guī)模

11、、城市總體規(guī)劃、多種運(yùn)輸方式的配套等多方面的因素，并作出科學(xué)規(guī)劃和選址。選址有可能在城市中心，也有可能靠近中心城區(qū)，也有可能遠(yuǎn)離中心城區(qū)， 要根據(jù)各個(gè)城市的具體情況進(jìn)行綜合利弊分析來決定站場(chǎng)的選址。按照目前我國(guó)大中城市客運(yùn)站的規(guī)劃，大家有共識(shí)的有2 種模式。一種是區(qū)域站式。 這種站場(chǎng)規(guī)劃基本上是以車輛進(jìn)出城的方向來安排站場(chǎng)的布局，俗稱 “南來南去，北來北往 ”，客運(yùn)站場(chǎng)選址不在中心城區(qū)，營(yíng)運(yùn)車輛可不進(jìn)中心城區(qū)。這種模式主要適用于中等城市或中心城區(qū)面積不大的城市，且必須滿足客運(yùn)市場(chǎng)相對(duì)壟斷，站距較短，換乘方便等條件。另一種是網(wǎng)絡(luò)站式。 這種站場(chǎng)規(guī)劃一般具有三個(gè)層面。一個(gè)是城市中心要有幾個(gè)中心客運(yùn)

12、站或者叫樞紐站，其幅射面應(yīng)該是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的輻射區(qū)；第二個(gè)層次是輔站， 其主要是為周邊郊縣的旅客服務(wù)。這個(gè)層次依據(jù)城市規(guī)模而定，一般設(shè)57 個(gè)，主要設(shè)在商業(yè)區(qū)和居民集中的地帶方便旅客進(jìn)出城；第三個(gè)層次是過境站，主要設(shè)在城市的出口處主干道上，方便過境客車就近下客， 車輛不再進(jìn)入市區(qū)。 這三個(gè)層次的客運(yùn)站構(gòu)成一個(gè)城市的客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，主次分明，分工明確，換乘方便，旅客便利，上海市客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃布局就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)站的規(guī)劃模式更符合人便于行的建站原則，充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展要求，故大多數(shù)城市都采用這種模式。為充分體現(xiàn)以人為本，人便于行的規(guī)劃要求，客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃還要充分考慮與不同運(yùn)輸方式之間的

13、銜接與配套。充分利用客運(yùn)站本身的靈活性特色，將客運(yùn)站場(chǎng)選址靠近火車站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等，在為旅客提供便捷的中轉(zhuǎn)服務(wù)的同時(shí)，還可以減輕城市交通的壓力，方便旅客轉(zhuǎn)乘。為充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，具備足夠的場(chǎng)地，能滿足車站建設(shè)需要并有發(fā)展余地，以便于將來進(jìn)行客運(yùn)站場(chǎng)的改造和擴(kuò)建。但切忌因此而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便，造成不必要的浪費(fèi)，響旅客乘車。2、關(guān)于客運(yùn)站場(chǎng)的管理。（ 1）以人為本，應(yīng)加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)，加大對(duì)結(jié)合部的投入。因公路客運(yùn)站場(chǎng)與其他運(yùn)輸方式之間主管部門的隸屬關(guān)系不一致， 公路客運(yùn)企業(yè)不可能依靠自身力量實(shí)現(xiàn)與鐵路、城市公交、水運(yùn)、航空等其他運(yùn)輸方式之

14、間的布局對(duì)接和協(xié)調(diào)， 各種運(yùn)輸方式企業(yè)都會(huì)比較重視各自領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入， 而疏于與其他運(yùn)輸方式結(jié)合部的投入， 因而在各種運(yùn)輸方式之間的銜接與配套不理想，這就需要管理部門加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)。例如武漢的武昌火車站改造工程， 預(yù)先規(guī)劃開辟一條專用的地下通道直通緊臨的宏基長(zhǎng)途客運(yùn)站， 方便旅客換乘。 現(xiàn)在改造后的武昌火車站投入使用近一年的時(shí)間了， 但因?yàn)榉N種原因此專用通道一直未能通行， 轉(zhuǎn)乘的旅客們不得不攜帶行李穿行一條車流較大的馬路， 既不便于旅客轉(zhuǎn)乘， 又影響旅客的生命、財(cái)產(chǎn)安全。 政府應(yīng)加大對(duì)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)管理力度和結(jié)合部的投入，以真正實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的 “零換乘 ”，最大

15、限度的方便旅客乘車出行。（2）全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站場(chǎng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。當(dāng)前，全國(guó)土地價(jià)格普遍上漲，公路客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)成本也隨之增大。例如在武漢市建一個(gè)占地100 畝的一級(jí)客運(yùn)站總投資就達(dá)3 至 4 億元，政府補(bǔ)貼可能就在 1000 萬元左右，可謂是杯水車薪。同時(shí)，公路客運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)又屬于低利潤(rùn)的服務(wù)行業(yè)， 站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)只收取10%的勞務(wù)收入。 如此巨大的投資，如此低的利潤(rùn)率，投資回收期自然會(huì)比較長(zhǎng)。加上當(dāng)前鐵路網(wǎng)的完善和提速帶給公路客運(yùn)市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)沖擊，長(zhǎng)線客運(yùn)客源流失比較嚴(yán)重，勢(shì)必影響到客運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益。經(jīng)濟(jì)效益不好，肯定影響正常的站場(chǎng)功能。為了實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站場(chǎng)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，

16、應(yīng)在客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)和設(shè)計(jì)過程中多增加商業(yè)化的用途， 既可滿足旅客出行全方位的商業(yè)需求，又能為客運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)額外增加一定的經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)，當(dāng)前許多城市的客運(yùn)站場(chǎng)為了滿足旅客需求，取得持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)在發(fā)展商業(yè)化用途方面做了一些努力。例如湖北公路客運(yùn)集團(tuán)在所屬的客運(yùn)站都新增了小件貨物快運(yùn)、購(gòu)物超市等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，各站經(jīng)濟(jì)效益迅速提高，單個(gè)站場(chǎng)的利潤(rùn)近1000 萬元。在經(jīng)濟(jì)效益提高后，為了提升服務(wù)檔次，各車站利用自籌資金進(jìn)行了全新改造，其社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)， 從而實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)站場(chǎng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為謀求客運(yùn)站場(chǎng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在建站的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)在滿足社會(huì)效益的同時(shí)多考慮其商業(yè)用途。（ 3）可持續(xù)發(fā)展，對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)企業(yè)給予大力扶持，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的資源整合。投資建站和經(jīng)營(yíng)， 目的就是為了獲得收益。 同一城市內(nèi)存在多個(gè)投資和經(jīng)營(yíng)主體，難以形成統(tǒng)一分工、 協(xié)作經(jīng)營(yíng)的管理