關(guān)于對我縣整治江河湖庫四亂主要面臨的突出問題及工作

1、關(guān)于對我縣整治江河湖庫“四亂”主要面臨的 突出問題及工作建議一、樂業(yè)縣推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本情況近年來，樂業(yè)縣堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，牢固樹立環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、民生幸福之源的理念，按照“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、文化明縣、旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，努力把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)相融合，堅(jiān)持生態(tài)立縣、保護(hù)優(yōu)先工作思路，把污染防治作為重中之重，把確保群眾飲用水安全作為首要任務(wù)，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好?？偟膩碚f，經(jīng)過多年

2、的努力，我縣環(huán)保工作取得了新進(jìn)展。但隨著黨和國家把環(huán)保工作擺上更加突出的位置，全社會對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提升，當(dāng)前我縣環(huán)保工作仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。二、主要面臨的突出問題（一 ）環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。大氣、水、土壤污染防治工作任務(wù)要求越來越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)越來越高。. 大氣污染防治方面。近年來，我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑施工工地、機(jī)動車、春節(jié)期間煙花炮竹的燃放等污染源增多，客觀上給縣城大氣污染防治帶來極大壓力。而我縣市政基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱，道路保潔力量不足，極大影響了道路揚(yáng)塵治理效果，未來我縣大氣污染防治壓力將成倍增加。特別是揚(yáng)塵問題尤為嚴(yán)重?？h城區(qū)域建筑揚(yáng)塵，道路運(yùn)輸揚(yáng)塵，建筑垃圾消納場建設(shè)、運(yùn)營管

3、理，運(yùn)輸車輛、企業(yè)堆場揚(yáng)塵，露天砂石車等因素致使我縣揚(yáng)塵污染防治壓力大。. 水污染防治方面。根據(jù)水污染防治目標(biāo)責(zé)任我縣地表水考核斷面優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于類）比例要達(dá)到；縣級集中式飲用水源地達(dá)到in類或優(yōu)于in類比例為，目前，大利、上崗庫區(qū)生態(tài)修復(fù)、生活污水處理工程、畜禽養(yǎng)殖的整治工程、交通穿越地段防撞欄、導(dǎo)流渠、應(yīng)急池等工程工作進(jìn)展緩慢，水源地保護(hù)設(shè)施破壞時(shí)有發(fā)生，要實(shí)現(xiàn)年及以后考核斷面優(yōu)良比例的目標(biāo)，危險(xiǎn)系數(shù)還存在，常年完成指標(biāo)任務(wù)難度較大。. 土壤污染防治方面。我縣農(nóng)林牧業(yè)大多還存在粗放的管理經(jīng)營模式，部分農(nóng)民群眾缺乏耕地保護(hù)意識，過度使用農(nóng)藥、 化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，致使出現(xiàn)水土流失，土地沙化

4、、貧瘠，耕地質(zhì)量明顯下降的現(xiàn)象；土壤污染面積、程度，污染物的種類有待確定；污染情況底數(shù)掌握不清楚，造成對土壤污染的判斷缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，使我們在具體工作中走入誤區(qū)，加劇土壤污染治理的難度。（二 ）環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。. 城市生活污水處理問題突出。樂業(yè)縣城只有家污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的運(yùn)行不正常，城鎮(zhèn)生活污水處理能力無法滿足城市發(fā)展和城鎮(zhèn)人口增長需要，河道附近還存在生活污水直排的現(xiàn)象，縣城管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠規(guī)模擴(kuò)建需同步推進(jìn)。一是污水配套設(shè)施滯后，縣城部分區(qū)域排污系統(tǒng)老化，污水在源頭阻塞、滲漏，污水收集支管未能延伸到各個(gè)住宅小區(qū)、商業(yè)密集區(qū)和各家各戶，污水收集率不高。

5、二是污水收集設(shè)施不合理，一方面是雨污未實(shí)行分流。城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)均是雨污合流，在接入污水主管網(wǎng)時(shí)采取截流方式，導(dǎo)致下雨時(shí)部分雨水進(jìn)入污水處理廠，同時(shí)流入河道帶來污染隱患。另一方面是規(guī)劃管網(wǎng)路線不合理。部分管網(wǎng)系統(tǒng)處于河流或地下水位以下，存在地下水滲入污水管網(wǎng)管道情況。這些問題均容易導(dǎo)致污水進(jìn)水污染物濃度偏低，嚴(yán)重影響污水處理效率。三是污水監(jiān)管機(jī)制不健全，因各種原因造成管理力量嚴(yán)重不足，管理效果非常有限。. 垃圾填埋場風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。垃圾填埋場處理工藝主要為填埋處理，滲濾液處理工藝落后，難以保障處理設(shè)施長期正常運(yùn)行和處理后廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。. 農(nóng)村環(huán)境亟待改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

6、中大量使用農(nóng)藥、農(nóng)膜以及不科學(xué)的施肥方式，造成農(nóng)業(yè)面源污染仍較嚴(yán)重；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象還很突出，生活垃圾隨意丟棄、生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)作物秸稈就地焚燒，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，對部分區(qū)域造成嚴(yán)重污染。農(nóng)村環(huán)保投入少，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。（三 ）水源地環(huán)境安全堪憂。. 水源地流域內(nèi)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥污染嚴(yán)重。歷年來群眾在耕作生產(chǎn)和管理時(shí)，大量施用化肥、噴灑農(nóng)藥和除草劑，致使農(nóng)藥、化肥經(jīng)雨水沖刷流入水源河流和滲入水源土地，嚴(yán)重污染了水源水體。. 水源地水源林人為破壞嚴(yán)重。有的群眾在水源地區(qū)域開發(fā)種植杉木、果林等經(jīng)濟(jì)林木，在管理中，長期使用除草劑，使得

7、林地和草叢等植被退化，地表裸露，造成水土流失，致使水源地保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)林功能降低。. 水源流域內(nèi)畜禽糞便污染嚴(yán)重。一是人畜糞便污染。目前在大利水庫、上崗水庫及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫上游，由于風(fēng)俗習(xí)慣，沿河群眾自己分散飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊、雞、鴨等畜禽生豬糞便，除部分被撿拾作為肥料使用外，大部分隨雨水沖入河中，污水直接排入河里，沒有任何治污措施。. 水庫集雨區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾污染。上崗水庫上游居民的生活污水都是直接排入河中，還有沿河居住的群眾平時(shí)都習(xí)慣將生活垃圾、建筑垃圾任意傾倒到河中或岸邊，致使生活污水直接或間接的排放入河中。這些生活垃圾、污水以及洗滌制劑等，均普遍攜帶著大量的氮、磷、有機(jī)物，特別是一

8、些具有病毒成分的垃圾，如洗衣粉袋子、農(nóng)藥瓶罐等，被雨水沖入河道，污染隱患極大。（四 ）環(huán)保隊(duì)伍力量不足。環(huán)境監(jiān)測和查處環(huán)境違法行為的業(yè)務(wù)水平薄弱。環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊；業(yè)務(wù)知識不強(qiáng)，執(zhí)隊(duì)伍專業(yè)性不高；人員編制短缺，監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人才亟待引進(jìn)和提升，硬件設(shè)備保障能力不足。三、工作建議（一）強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。努力探索新形勢下環(huán)保宣傳教育工作的新路子，堅(jiān)持不懈的開展生態(tài)文明和環(huán)境法制宣傳教育，不斷提高社會公眾的環(huán)境法制意識；新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，曝光環(huán)境違法行為，使環(huán)境保護(hù)的理念更加深入人心。同時(shí)堅(jiān)持以污染減排和重點(diǎn)污染源治理為切入點(diǎn)，多角度、多層次地開展環(huán)保宣傳，

9、為環(huán)保工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍；開設(shè)專門課程，每年對干部進(jìn)行的環(huán)境教育。教育部門堅(jiān)持“環(huán)保教育從娃娃抓起”， 強(qiáng)化環(huán)境警示教育，普及環(huán)保知識。通過宣傳教育，在全社會形成“人人關(guān)心環(huán)保、人人支持環(huán)保、人人參與環(huán)保”的良好氛圍，使環(huán)境保護(hù)成為人們生產(chǎn)、生活中的自覺行動。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)案件查處力度。加大執(zhí)法力度，查找違法違規(guī)案件成因和解決對策，重點(diǎn)跟蹤落實(shí)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、非法占用林地清理排查等各類專項(xiàng)整治活動中排查立案案件的處理進(jìn)度，嚴(yán)肅查處性質(zhì)惡劣、影響重大的違法案件；對各類環(huán)境違法行為堅(jiān)決“零容忍、 重打擊” ， 按照上級統(tǒng)一要求開展執(zhí)法專項(xiàng)行動，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，重拳打擊污染行為；實(shí)行部

10、門聯(lián)動，做到有案必查、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究， 對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計(jì)罰一批、停產(chǎn)整治一批，達(dá)到查處一起、教育一片、震懾一方的效果；加強(qiáng)與司法部門、行政法制機(jī)關(guān)聯(lián)動，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接，以達(dá)到震懾效果。禁止群眾在庫區(qū)及水源區(qū)再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，營造水源涵養(yǎng)林，同時(shí)嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開荒等各種破壞生態(tài)植被的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)樂業(yè)縣各地河水庫水資源。（三）加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。對我縣當(dāng)前存在的自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源污染、揚(yáng)塵污染、城鎮(zhèn)污水治理等環(huán)境問題，從講政治、講大局的角度，仔細(xì)落實(shí)解決。（四）強(qiáng)化環(huán)評管理，狠抓源頭防控，杜絕“

11、未批先建”行為。 嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保行政審批制度。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)批與建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等制度的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，積極開展綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，努力從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（五）持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理攻堅(jiān)。一是采取更加有效措施，解決城市揚(yáng)塵問題；指導(dǎo)各涉及企業(yè)加快推進(jìn)超低排放改造；加大秸稈、垃圾禁燒工作的宣傳力度，嚴(yán)格查處焚燒秸稈、垃圾行為，切實(shí)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。二是強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，完善飲用水水源地長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步查清和清除水源地環(huán)境安全隱患。在一級保護(hù)區(qū)外圍設(shè)置隔離防護(hù)措施，重點(diǎn)設(shè)置護(hù)攔、圍

12、網(wǎng)、 防護(hù)林等隔離工程，同時(shí)禁止在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)以任何方式堆放、填埋、貯存可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物，防止各種不合理活動對水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響。三是 全面推進(jìn)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任任務(wù)落實(shí)；穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染詳查工作，開展農(nóng)用地土壤污染詳查，啟動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤 污染詳查。縣農(nóng)業(yè)部門及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要科學(xué)規(guī)劃地處 水源地及沿河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展生態(tài) 農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科學(xué)管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥， 大力推廣有機(jī)肥、綠肥等，推行低毒、低殘留農(nóng)藥使用，開 展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥和國 家明令禁止的農(nóng)藥；在農(nóng)田和水體之間建立合理的草地或林 地過濾地帶，最大限度地減少污染。（六）爭取