散文精選之我國綠色金融發(fā)展挑戰(zhàn)與對策

1、我國綠色金融發(fā)展挑戰(zhàn)與對策近年來，中國積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的國際潮流，提倡 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”五大發(fā)展理念，低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化已成為中國生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑， “建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明”逐步成為了社會(huì)的共同愿景。如何通過創(chuàng)新性金融工具，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資金投資環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，值得我們深入探討研究。問題與挑戰(zhàn)截至 2017 年 6 月， 21 家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額8.22 萬億元人民幣，較年初增長9.19% ，約占各項(xiàng)貸款總額的10% 。2016 年底，我國僅用一年時(shí)間就成為世

2、界最大的綠色債券市場。2017 年，中國依然是全球綠色債券市場上最大的發(fā)行來源之一。根據(jù)中央結(jié)算公司和氣候債券倡議組織（cbi ）合作發(fā)布的中國綠色債券市場報(bào)告2017 顯示，中國境內(nèi)外綠色債券共發(fā)行118 只，其中在岸發(fā)行 113 只共計(jì) 2045 億元人民幣，離岸發(fā)行 5 只共計(jì) 441 億元人民幣，合計(jì) 2486 億元人民幣。符合國際綠色定義的債券發(fā)行量達(dá) 1543 億元人民幣，占全球發(fā)行量的 15% 。綠色金融的發(fā)展同樣存在一些問題。 2017 年 g20 綠色金融綜合報(bào)告指出，缺乏清晰和持續(xù)的政策信號(hào)、缺少方法論和相關(guān)數(shù)據(jù)、金融機(jī)構(gòu)能力不足、期限錯(cuò)配、投資條款和績效激勵(lì)不足等因素，是

3、綠色金融體系面臨的最大障礙。第一，投融資工具創(chuàng)新機(jī)制和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)綠色投資的組織保障，需要中央和地方政府的體制改革和資金參與，培育責(zé)任投資的理念，相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度和投融資工具創(chuàng)新也亟待完善。第二，期限錯(cuò)配等問題導(dǎo)致中長期綠色項(xiàng)目融資難、融資貴。較長的投資周期，使得銀行在向軌道交通、廢棄物處理、清潔能源等需要長期貸款的綠色項(xiàng)目發(fā)放貸款時(shí)面臨期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行長期貸款供給不足。如何進(jìn)行綠色金融工具創(chuàng)新來緩解期限錯(cuò)配帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題，保障長期綠色項(xiàng)目融資供需平衡面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，為解決長期綠色項(xiàng)目的融資難、融資貴問題， 相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新也亟待落地，政府應(yīng)通過完善收益和成本分擔(dān)

4、機(jī)制、設(shè)立綠色基金等，有效帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入低碳環(huán)保發(fā)展領(lǐng)域。第三，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)亟待各方協(xié)調(diào)推進(jìn)。綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是發(fā)展綠色金融的前提條件之一。社會(huì)投資者和綠色企業(yè)以及銀行等各方需要在投融資過程中對投資產(chǎn)品的綠色性有一個(gè)清晰的界定，以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理難度，促進(jìn)企業(yè)溝通，給政策設(shè)計(jì)一個(gè)明確的參考。到目前為止，我國對綠色的界定和國際對綠色的界定還有一定的差異，這給我國綠色金融的國際化帶來了一定的挑戰(zhàn)。第四，監(jiān)管與法律標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。相關(guān)的舉措包括在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域適時(shí)出臺(tái)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確立銀行的環(huán)境法律責(zé)任，建立上市公司環(huán)保信息披露機(jī)制等。這些措施需要立法機(jī)構(gòu)、相關(guān)部委

5、和金融機(jī)構(gòu)的配合和推動(dòng)。另外，目前國內(nèi)外綠色評估口徑存在差異，國內(nèi)市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目開放、風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制等亟待完善，為有效避免 “漂綠 ”和 “洗綠 ”的問題，綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理也需要各方協(xié)調(diào)推進(jìn)。對策與建議未來，要通過創(chuàng)新性的制度安排，引導(dǎo)和吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)，通過綠色金融工具和機(jī)制創(chuàng)新，為綠色發(fā)展提供可持續(xù)推動(dòng)力。第一，完善綠色金融市場體系，推動(dòng)綠色金融工具創(chuàng)新。目前，資金瓶頸仍是綠色低碳發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。中國應(yīng)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，推動(dòng)銀行綠色化轉(zhuǎn)型，完善綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保體系，加快碳金融體系的構(gòu)建，細(xì)化財(cái)政、金融支持政策，完善債券、股權(quán)、基金、保險(xiǎn)

6、市場建設(shè)，積極發(fā)展排污權(quán)交易，加快建立高效的綠色低碳交易市場，推動(dòng)綠色金融的地方試點(diǎn)工作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場體系，以滿足多元多層次的投融資需求，提高市場整體競爭力，讓市場在資源配置中起決定性作用。第二，切實(shí)推進(jìn)綠色金融地方試點(diǎn)落地實(shí)施，完善投融資機(jī)制，保障城市綠色低碳發(fā)展。 2017 年推出的五省市綠色金融試點(diǎn)，考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、空間布局、地區(qū)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等因素，從國家層面上體現(xiàn)了對綠色金融大范圍推廣的期望。目前，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地方的環(huán)境資源稟賦和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，探索各省市未來綠色金融發(fā)展中的問題和路徑。地方在綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)過程中，應(yīng)探索完善相關(guān)法律基礎(chǔ)設(shè)

7、施，積極落實(shí)環(huán)境責(zé)任、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)和綠色信貸優(yōu)先受償?shù)戎贫?。完?ppp 模式綠色基金的收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，完善公共服務(wù)定價(jià)，實(shí)施特許經(jīng)營模式，落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，保障社會(huì)資本進(jìn)入的公平性。支持地方和市場機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行，降低綠色債券的融資成本。定期進(jìn)行綠色融資實(shí)施情況考核，設(shè)立相關(guān)綠色融資項(xiàng)目庫和綠色評級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決中長期綠色項(xiàng)目融資難、融資貴的問題。第三，促進(jìn)綠色金融廣泛參與 “一帶一路 ”建設(shè)。運(yùn)用綠色金融手段和工具促進(jìn)國家 “一帶一路 ”倡議，重點(diǎn)在于建立專項(xiàng)綠色管理審批體系、綠色信貸審批體系、綠色基金投資體系、綠色債券審核體系、綠色

8、企業(yè) “走出去 ”的綠色保險(xiǎn)體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等。促進(jìn)沿線企業(yè)進(jìn)入排污權(quán)交易市場，開展碳排放權(quán)交易，推動(dòng)沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。完善相關(guān)配套制度，帶動(dòng)綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)的發(fā)展和輸出，形成綠色經(jīng)濟(jì)鏈， 在新的層面上，引領(lǐng)沿線區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過開辟 “一帶一路 ”專門債券平臺(tái)，一方面為參與 “一帶一路 ”建設(shè)的企業(yè)和政府提供債券融資平臺(tái)，另一方面也為關(guān)注 “一帶一路 ”的綠色投資者提供雙重投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過綠色基金撬動(dòng)社會(huì)資本投資沿線國家和地區(qū)綠色交通、綠色建筑、綠色能源和環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為沿線提供綠色發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng) “一帶一路 ”投資的綠色化。第四，以綠色金融的國際合作推

9、動(dòng)全球綠色發(fā)展進(jìn)程。有效的國際合作是推動(dòng)各國綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中國倡議發(fā)起并共同主持 g20 綠色金融研究組，在全球范圍推動(dòng)發(fā)展綠色金融的共識(shí)，包括推動(dòng)銀行和資本市場綠色化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、綠色金融指標(biāo)體系等。在國際合作和共同應(yīng)對氣候變化方面，許多國家面臨財(cái)政資源的制約，中國為全球在綠色投資方面提供了有價(jià)值的戰(zhàn)略框架和政策指引。中美成立了中美綠色基金，中英、中法開展財(cái)金對話，也有效推動(dòng)了綠色金融合作等內(nèi)容。亞投行、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行、金磚銀行、國際金融公司等在推動(dòng)亞太金融合作、“一帶一路 ”基礎(chǔ)設(shè)施投資方面也更多強(qiáng)調(diào)綠色投資， 這為可持續(xù)發(fā)展提供了更多的助力。展望 2018 ，隨著改革的不

10、斷深化，中國必將在全球市場進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍

11、向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲