控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

1、控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知（國辦發(fā) X81 號(hào)）和 X 控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃（ X 政辦發(fā) X88 號(hào)）精神，推動(dòng)我市固定污染源控制污染物排放許可制（下稱排污許可制）順利實(shí)施，有效控制污染物排放，提升環(huán)境管理效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本計(jì)劃。一、工作目標(biāo)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，分階段、分行業(yè)按期完成固定污染源排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，依法開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源監(jiān)督管理新格局。到 X 年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度

2、精簡合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí)，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，將排污許可證作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，建成系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理體系。二、基本原則依法推進(jìn)，有效銜接。 在現(xiàn)有法律框架內(nèi)實(shí)施排污許可制工作，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。注重排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)（環(huán)境保護(hù)稅）、污染源普查（監(jiān)測）、排污權(quán)交易、污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃等制度和重點(diǎn)工作的銜接，提高管理效能。公平公正，權(quán)責(zé)清晰。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任。排污許可證核發(fā)部門基于企事

3、業(yè)單位守法承諾，以污染物達(dá)標(biāo)排放為基本要求，依法核發(fā)排污許可證，并明確企事業(yè)單位排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任及義務(wù)。分類管理，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量等要求，按照排污單位污染物產(chǎn)生和排放量及環(huán)境危害程度大小，實(shí)行差異化管理，以排污許可證為抓手推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境問題的解決。強(qiáng)化監(jiān)管，社會(huì)共治。落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管， 對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊； 排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與。三、工作任務(wù)（一

4、）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。要做好排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在時(shí)間節(jié)點(diǎn)、污染物排放審批內(nèi)容等方面的有效銜接，做到項(xiàng)目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。按照環(huán)境保護(hù)部公布的固定污染物排污許可分類管理名錄環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄實(shí)現(xiàn)固定源基本統(tǒng)一。指導(dǎo)已完成清理整頓工作的建設(shè)項(xiàng)目，在國家和自治區(qū)規(guī)定的排污許可辦理時(shí)限內(nèi)納入許可證管理。 進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的門檻作用，規(guī)范污染源源強(qiáng)核算技術(shù)方法，科學(xué)、規(guī)范預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響以及環(huán)境保護(hù)措施有效性，明確各項(xiàng)環(huán)境管理和監(jiān)測要求。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文

5、件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。整合污染物排放總量控制制度。通過排污許可證的全面核發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范核定排污單位污染物許可排放濃度和許可排放量等，實(shí)現(xiàn)排污許可與企事業(yè)單位總量控制一體化管理，將企事業(yè)單位總量控制上升為法定義務(wù)，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。對(duì)匯入水質(zhì)超過水功能區(qū)水質(zhì)控制目標(biāo)的河流實(shí)施超標(biāo)因子總量控制，核定

6、區(qū)域超標(biāo)因子排放量指標(biāo)。對(duì)匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實(shí)施總氮、總磷排放總量控制，核定區(qū)域總氮、總磷許可排放量指標(biāo)，制定年度重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域總量削減計(jì)劃并落實(shí)到排污許可證上。銜接環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等制度和污染源普查工作。以排污許可制度實(shí)施為契機(jī)，建立完善、高效的信息共享平臺(tái)，經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實(shí)際排放量作為企業(yè)報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)稅、污染源排放清單等環(huán)境管理手段的數(shù)據(jù)來源；做好與全國第 X 次污染源普查工作的銜接，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)，有效解決長期以來數(shù)據(jù)來源和口徑不統(tǒng)一造成的數(shù)據(jù)不一致問題。做好與排污權(quán)有償使用和交易的銜接，將完

7、成許可證核發(fā)的行業(yè)企業(yè)全部納入排污權(quán)核定范圍，核定成果運(yùn)用于排污許可證的核發(fā)過程中，將排污許可證作為排污單位有償取得排污權(quán)的確權(quán)憑證和交易的管理載體，企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、深度治理等產(chǎn)生的污染物削減量可用于交易。在排污許可證中載明企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易情況，包括排污權(quán)交易的量、來源和去向等，并按排污權(quán)交易后的排放量進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。與工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)工作相結(jié)合。結(jié)合排污許可證核發(fā)，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。 分年度制定行業(yè)工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治計(jì)劃，X 年底，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等

8、 8 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)問題整治工作； X 年底，完成全市其他行業(yè)超標(biāo)問題整治工作；到 X 年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。實(shí)行排污許可分類管理。依據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的固定污染物排污許可分類管理名錄，對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素分類管理。對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量大、環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理。對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡化管理。縣級(jí)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡化管理的排污許可證核發(fā)管理，其余的排污許可證由市環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)管理。環(huán)境保護(hù)垂直管理改革縣

9、級(jí)環(huán)保部門作為市級(jí)環(huán)保部門派出分局后，由市級(jí)環(huán)保部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。市及縣（市、區(qū)）已成立具有環(huán)保審批職能的綜合行政審批部門的，排污許可證由相應(yīng)的行政審批部門負(fù)責(zé)核發(fā)。調(diào)整核發(fā)主體的，要做好與同級(jí)環(huán)保主管部門的溝通，切實(shí)加強(qiáng)人員、技術(shù)力量，確保核發(fā)排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部排污許可證管理暫行規(guī)定固定污染源排污許可分類管理名錄X 自治區(qū)排污許可證管理實(shí)施細(xì)則及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國家排污許可信息公開系統(tǒng)分階段、分行業(yè)開展排污許可證的核發(fā)與管理，并對(duì)現(xiàn)有排污許可證及其管理及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放

10、、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦等工作流程和監(jiān)管執(zhí)法信息， 均納入國家排污許可信息公開系統(tǒng)管理。各縣（市、區(qū)）要制訂排污許可制實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)國家和自治區(qū)的統(tǒng)一時(shí)限要求，明確各行業(yè)企業(yè)具體的排污許可證申請(qǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等事項(xiàng)，向社會(huì)公告并報(bào)市環(huán)保局備案。（三）依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲查處無證和不按證排污行為，推動(dòng)企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求。全市各級(jí)要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)分布情況，制定排污許可證監(jiān)管計(jì)劃并組織實(shí)施。對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查排污許可證的許可

11、事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定排放量。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、 群眾投訴多的排污單位， 應(yīng)提高檢查頻次。檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對(duì)未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法處罰?，F(xiàn)場檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入國家排污許可信息公開系統(tǒng)。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化連續(xù)在線監(jiān)測的準(zhǔn)確性和有效性，按照在線監(jiān)測、手工監(jiān)測、物料衡算或排放因子等優(yōu)先順序，建立自我監(jiān)測、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告的新

12、型企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求和污染排放特點(diǎn)，逐步擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)污染源的全覆蓋，通過在線監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)督性監(jiān)測及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為。加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)可靠，對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)堅(jiān)持“零容忍”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要按照各自職能依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制表彰獎(jiǎng)勵(lì)等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府官網(wǎng)向社會(huì)公布相關(guān)信息。（四）強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)在國家排污許

13、可信息公開系統(tǒng)上公開自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告等信息；環(huán)保主管部門應(yīng)在國家排污許可信息公開系統(tǒng)上公開排污許可監(jiān)督管理和執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名稱，納入企業(yè)環(huán)境行業(yè)信用評(píng)價(jià)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)企事業(yè)單位排污行為進(jìn)行監(jiān)督，企事業(yè)單位應(yīng)暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督；與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為。四、工作步驟（一）成立工作機(jī)構(gòu)。市級(jí)核發(fā)機(jī)關(guān)要成立控制污染物排放許可制實(shí)施工作專項(xiàng)小組及專門工作

14、機(jī)構(gòu)（排污許可辦），安排專人負(fù)責(zé)具體工作，并設(shè)立技術(shù)組，要完善內(nèi)部管理機(jī)制和職能分工。行政審批主管部門和環(huán)保主管部門要做好溝通，切實(shí)加強(qiáng)人員、技術(shù)力量，確保排污許可證核發(fā)與事后監(jiān)管有序開展。（二）制定實(shí)施計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，制定控制污染物排放許可制工作實(shí)施計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)及完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（三）調(diào)查摸底。各級(jí)環(huán)保主管部門要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、固定污染源分類管理名錄等要求，組織開展納入國家排污許可制改革范圍排污單位的調(diào)查摸底，認(rèn)真分析行業(yè)分布及其污染物排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面梳理排污許可分類管理對(duì)象，列出納入排污許可管理的排污單位清單，進(jìn)一步

15、完善基礎(chǔ)信息。（四）核發(fā)許可證。按照國家及自治區(qū)統(tǒng)一要求，按行業(yè)、分階段核發(fā)排污許可證。 X 年 6 月底完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作； X 年底完成全市水泥、平板玻璃、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作； X 年，完成全市所有列入固定污染源排污許可分類管理名錄行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。（五）開展執(zhí)法檢查。制定行業(yè)許可證執(zhí)法檢查計(jì)劃， X 年下半年組織開展火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)查處無證排污行為； X 年起，按排污許可證行業(yè)推進(jìn)進(jìn)度安排，實(shí)行許可證常態(tài)化執(zhí)法檢查。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，厘清工作思路，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。要按照國家和自治區(qū)明確的排污許可證核發(fā)進(jìn)度時(shí)序要求， 倒排工期，主動(dòng)督促指導(dǎo)企業(yè)開展填報(bào)， 確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。要加強(qiáng)