事業(yè)單位改企的程序

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上事業(yè)單位改企的程序要看你在什么地方，因為當?shù)氐恼呔煌?。深圳基本上改制完成，就保留了醫(yī)療和教育機構仍屬于在編的事業(yè)單位，其它全部改企，由國資委接管。 轉：“事業(yè)單位改企的程序”一、經(jīng)營性事業(yè)單位改制的原則與目標 經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企是當前事業(yè)單位分類改革的一項重要內容，也是適應我國經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的一項重要舉措。 經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企的基本原則與目標是：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟發(fā)展，又要有利于社會穩(wěn)定；既要切實維護職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調動在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。 為保證經(jīng)營性事業(yè)單位

2、改制轉企的順利進行，各方主體應做到統(tǒng)一認識，規(guī)范運作，同時應充分重視專業(yè)中介機構在事業(yè)單位改制過程中所發(fā)揮的作用。二、經(jīng)營性事業(yè)單位改制操作程序 （一）政策宣講 事業(yè)單位改制關系職工切身利益，而職工往往對政策不了解或理解存在偏差，或對改制心存顧慮，而統(tǒng)一單位職工對改制的認識、調動職工積極性對改制順利進行是非常必要的。 各地在開展事業(yè)單位改革的過程中大都發(fā)布了一系列專門性文件并成立了事業(yè)單位改革辦公室，擬改制的事業(yè)單位應與有關專門機構溝通并深入理解有關政策，在制定改制方案前向職工（包括在職職工和離退休職工）進行充分的政策宣講和動員并聽取職工意見，穩(wěn)定職工情緒、消除職工顧慮以保證改制的順利進行。

3、（二）清產(chǎn)核資、審計評估 這一階段的主要工作包括：清產(chǎn)核資、審計評估、界定核準、公告公示。 清產(chǎn)核資是事業(yè)單位改制過程中的重要環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在有些地方的事業(yè)單位改革中就出現(xiàn)了諸如少列資產(chǎn)、漏列資產(chǎn)、多列成本等問題，所以應由有關部門選任依法成立并具有合法資質的中介機構對單位的資產(chǎn)情況進行審計、評估。在這一過程中，對國有資產(chǎn)該認定的要認定，該剝離的要剝離，該核銷的要核銷；產(chǎn)權界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準。經(jīng)有關部門核準的產(chǎn)權界定及清產(chǎn)核資情況應當在相應范圍內予以公示。 （三）制定改制方案 單位擬定改制轉企方案，經(jīng)職代會或職工大會討論通過，報主管部門同意，并由單

4、位主管部門轉報事業(yè)單位改革辦公室，經(jīng)審核批準后實施。制定改制方案應遵循事業(yè)單位改制的原則和目標，結合本單位實際情況選擇轉企后企業(yè)組織形式，處理單位債權債務，妥善安置職工，涉及職工合法權益的，應當聽取職工代表大會意見，對職工安置補償?shù)仁马棏斀?jīng)職工代表大會討論通過，按照內部決策程序進行審議并形成書面決議，報上級主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。 改制方案的基本內容應當包括：單位基本概況，包括資產(chǎn)、債務、擔保情況、人員、經(jīng)營方式、經(jīng)營狀況、市場和發(fā)展趨勢等；改制轉企的必要性和可行性；改制轉企方式，包括產(chǎn)權制度的改革形式、資產(chǎn)處置、人員安置辦法等；企業(yè)發(fā)展目標和今后三年經(jīng)營狀況預測；實施步驟、時間部署

5、和組織領導。 事業(yè)單位改制應從實際出發(fā)，結合單位特點采取多種改制形式。資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展?jié)摿Φ?，一般改制為股權多元化的公司制企業(yè)，包括股份有限公司和有限責任公司；小型的中介服務類事業(yè)單位，一般改制為合伙制企業(yè)或有限責任公司；規(guī)模相當小、數(shù)量特別多的，可采取兼并重組、租賃出售等多種形式經(jīng)營；對個別無法正常運作的事業(yè)單位，一般可采取撤銷、歇業(yè)、人員分流的辦法。 事業(yè)單位改制人員安置方案不僅應明確在職職工人事關系的處理及勞動關系的確立，還要明確離退休人員的社會保障問題，要結合現(xiàn)行社會保障制度予以妥善安置。對于在職職工應采取自愿、靈活的原則，按照勞動合同法和相關法規(guī)的規(guī)定，對于自愿與改制后

6、成立的企業(yè)建立勞動關系的職工簽訂勞動合同，辦理各種社會保險；對于不能適應新企業(yè)發(fā)展需要或自愿另謀職業(yè)的職工不簽訂勞動合同，對其給予一次性安置補償。 （四）實施改制方案 這一階段的主要事項包括資產(chǎn)處置、人員安置、按照改制方案確定的改制形式和有關法律法規(guī)的規(guī)定設立企業(yè)。 1、資產(chǎn)處置 事業(yè)單位改制中的國有資產(chǎn)轉讓，應當參照國務院財政部、國資委聯(lián)合頒布的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法辦理，通過依法設立的產(chǎn)權交易機構公開進行。 改制單位轉讓國有資產(chǎn)，要委托產(chǎn)權交易機構，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或金融類或與改制單位業(yè)務相關聯(lián)的報刊和產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站上發(fā)布公告，廣泛征集受讓方并根據(jù)轉讓標的具體情況采取公開拍

7、賣或招投標方式組織實施產(chǎn)權交易。經(jīng)公開方式確認受讓方后，依法與受讓方簽訂相應資產(chǎn)轉讓協(xié)議，并根據(jù)轉讓標的情況及相關法律法規(guī)的規(guī)定辦理變更登記手續(xù)或交付標的物。 2、人員安置 事業(yè)單位改制轉企的，在職職工原則上由轉制后的企業(yè)接收，并依法簽訂勞動合同，確立勞動關系，納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，職工工齡連續(xù)計算，退休時按企業(yè)人員計發(fā)基本養(yǎng)老金。轉制前未納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的工齡可視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費；轉制前已納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，基本養(yǎng)老保險關系和個人帳戶檔案移交企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，單位或職工欠繳養(yǎng)老保

8、險費的，應按有關規(guī)定予以補繳，未能足額補繳的不視同繳費年限。 事業(yè)單位中未聘人員由單位和主管部門負責，在單位或行業(yè)系統(tǒng)內采取多種方式給予妥善安置?？稍试S實行單位內部待聘制度，待聘期限不超過2年，并按規(guī)定參加社會保險，待聘期間工齡連續(xù)計算，工資福利待遇由單位自主確定，但不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。待聘期滿仍未競聘上崗的，與單位解除人事關系，進入人才或勞動力市場自謀職業(yè)，人事檔案按有關規(guī)定實行代理，并可到當?shù)厥I(yè)登記機構登記失業(yè)，已參加失業(yè)保險的，按規(guī)定領取失業(yè)保險金。未聘人員辭職從事民營經(jīng)濟或自謀職業(yè)的，可參照國家有關國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和從事民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，按照有關規(guī)定發(fā)給一次性辭職補助金

9、。辭職職工應按企業(yè)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險費，到達退休年齡時，按企業(yè)退休人員領取基本養(yǎng)老金。 對改制轉企時工作年限滿20年且距法定退休年齡不足5年的職工，本人申請內部退養(yǎng)的，經(jīng)有管理權限的部門批準，可以按照事業(yè)單位待遇辦理內部退養(yǎng)。 離退休人員改制轉企后原離退休費待遇標準不變。其中屬財政撥款或財政補貼事業(yè)單位的，所需費用由同級財政撥付，社會保險經(jīng)辦機構負責發(fā)放；屬經(jīng)費自理事業(yè)單位的，所需經(jīng)費從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金解決，由社會保險經(jīng)辦機構負責發(fā)放。 3、企業(yè)設立 事業(yè)單位改制為公司的，應按照公司法和企業(yè)登記管理條例的規(guī)定向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，自營業(yè)執(zhí)照上

10、登記的日期之日起公司成立。 三、律師在經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的作用 律師作為專業(yè)法律人員，在事業(yè)單位改制的整個過程中都發(fā)揮著重要作用。 1、律師在政策宣講中的作用 事業(yè)單位改制涉及到國有資產(chǎn)管理、勞動人事、公司法、物權法等多方面法律法規(guī)及相關政策，律師作為專業(yè)法律人員，其知識結構和相關經(jīng)驗有助于保證改制政策宣講時的準確性和全面性。同時，律師作為中介機構人員，對改制政策的宣講及對有關問題的解答更容易被職工接受。 2、律師在改制方案制定中的作用 律師可協(xié)助擬改制單位擬定改制方案，尤其是對于改制方案中的債權債務處理、改制方式選擇、人員安置等提供法律咨詢意見，對諸如債權擔保、時效問題提示法律風險，對改制

11、方式選擇和股權結構設置提供可行性意見，對人員安置提供勞動法律法規(guī)及相關政策的知識支持和法律建議。律師協(xié)助制定改制方案有利于保證各方案設計的合法性，并為順利實施改制方案提供保障。 3、律師在改制方案實施中的作用 在實施改制方案過程中，律師可就資產(chǎn)處置、產(chǎn)權交易等行為出具法律意見書，確保資產(chǎn)轉讓的合法性。律師可參與起草勞動合同、起草安置補償協(xié)議等文書?？善鸩萦嘘P企業(yè)設立的文書如投資協(xié)議、公司章程等，可接受委托辦理企業(yè)設立登記事宜，也可根據(jù)委托開展盡職調查、律師見證等工作。律師對改制方案實施的各個環(huán)節(jié)提供法律服務和法律意見能最大限度保證方案實施的合法性、降低法律風險和實施成本。去年和今年國務院出臺過相關文件，這是必須改的。前幾年進行分類，明確單位事業(yè)性質，2020年前全部改革到位。 目前事業(yè)單位分為類的、公益性質類的、生產(chǎn)企業(yè)類的，類的改為，按照公務員管理；公益性質類的按照事業(yè)單位管理，人員按崗位，按事業(yè)績效管理；生產(chǎn)企業(yè)類的推向市場，按照企業(yè)模式參與市場競爭，自負盈虧。 目前全國正在進行分類改革，義務制教育、醫(yī)院類的公益性事業(yè)單位已