調(diào)研報(bào)告-區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上調(diào)研報(bào)告 -區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀2005年 11月份,我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān) “ 村改居 ” 社區(qū)如何融于城市的 指示精神,對(duì)郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18個(gè)村改居社 區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。 一、問(wèn)題 根據(jù)綜合調(diào)查,我區(qū)村改 居社區(qū)目前存在問(wèn)題可概括為八盼:一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到 社區(qū)。 一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居, 但社區(qū)路不平、 水不通、 燈不亮、 衛(wèi)生死角等問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。 如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū), 一條臭水溝 橫貫東西,從社區(qū)居委會(huì)的辦公房背后流過(guò),雨天污水遍地,晴天臭 氣熏天,社區(qū)雖多方奔走呼吁,甚至請(qǐng)市新聞媒體曝光,但問(wèn)題仍未 得到解決。

2、皇經(jīng)閣社區(qū)的自來(lái)水管道是上世紀(jì) 70年代末,由村里出 錢安裝的, 30多年來(lái),水管己嚴(yán)重老化,爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的 2-4倍。 其供水主管道急需納入城市 供水設(shè)施規(guī)劃。 二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。 根據(jù) “ 一把 掃帚掃到底 ” 的政策,城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任 范圍, 但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來(lái), 多數(shù)村改 居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己,每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時(shí),人力、物力、財(cái)力 都靠社區(qū)自己籌措, 加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 如皂果樹(shù)社區(qū)共有 9名衛(wèi) 生清掃員(每組一名,每名清掃員月工資 500元,年需工資 5.4萬(wàn) 元, 由社區(qū)自

3、己解決。 有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱, 經(jīng)濟(jì)壓力難以承受, 從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實(shí),使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較 多, 城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾, 使村改居社區(qū)垃圾無(wú)處 倒。 三盼拆遷品補(bǔ)時(shí)按同一身份對(duì)待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映,他 們的居民遇到房屋拆遷時(shí), 有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對(duì)待, 按農(nóng)村集體土地給予品補(bǔ),按建筑面積每平方米品補(bǔ) 270-300元(城市居民房屋 的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米 1000-1300元。而他們申請(qǐng)建房時(shí),有關(guān)部 門又把他們當(dāng)城市居民對(duì)待, 按城市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi), 按建筑面積收取每平 方米 28元的城市建設(shè)配套費(fèi),一般每個(gè)建房戶要交費(fèi)萬(wàn)元左右(農(nóng) 民每戶只需 600元

4、四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費(fèi)方面, 這些村改居社區(qū)自 2003年、 2004年改居以來(lái),未能和城市街道辦事 處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇,即未得到市政府給予的每社區(qū) 3萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助待遇。 在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面, 未能享受城市社區(qū)的資金 補(bǔ)助優(yōu)惠政策。 村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房, 要求享受城市社 區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助 15萬(wàn)元(改建補(bǔ) 9萬(wàn)元的待遇。 五盼 失地居民有出路。自上世紀(jì) 80年代以來(lái),由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、 鐵路公路建設(shè)以及各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,城市土地被大量征用, 20多年來(lái)共被征用 25000多畝,使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在 0.3畝以下。 2003-2

5、004年, 區(qū)政府對(duì)郊區(qū) 18個(gè)村實(shí)施撤村建居委會(huì)。 目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民 10000多戶、 34000多人,其中有勞 動(dòng)力 22430人。這些失地居民由于文化偏低,年齡偏大,且無(wú)一技之 長(zhǎng),另謀職業(yè)相當(dāng)困難,得不到城市下崗職工同等的待遇,生活無(wú)著 落,社會(huì)保障未完全落實(shí)。 六盼實(shí)現(xiàn) “ 一區(qū)(社區(qū)一警 ” 。根據(jù)中 辦發(fā) 號(hào)文件,城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察,協(xié)助社區(qū) 健全治安防范體系, 組織開(kāi)展經(jīng)常性、 群眾性的法制教育, 加強(qiáng)對(duì) “ 兩 釋 ” 人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理,消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村 改居的社區(qū)沒(méi)有實(shí)行 “ 一區(qū)一警 ” 制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部, 暫

6、住人口多 (如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用 , 情況十分復(fù)雜, 比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理, 綜治維穩(wěn)工作使村改居社 區(qū)壓力大,盼望在村改居社區(qū)實(shí)行 “ 一區(qū)一警 ” ,加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作。 七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī) 范,似村似居, 幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的 社區(qū)掛 “ 農(nóng)村黨支部、村委會(huì) ” 的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推 廣任務(wù)等。 多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己, 上墻的規(guī)章 制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的, 工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。 他們 要求按照市委、市政府常發(fā) 20051號(hào),區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā) 20053號(hào)

7、文件精神, 規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé), 免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān) 的工作。 八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。由于村改居以前,駐村 里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后, 這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi),但卻不歸村改居的社區(qū) 管,要求實(shí)行屬地管理。 二、對(duì)策 撤村建居委會(huì)是加快城市化進(jìn)程 和城市擴(kuò)容的需要; 是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要; 是保護(hù)轉(zhuǎn)非 居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要,也是改變 “ 村委會(huì)管居民 ” 這一尷尬局面, 加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。 為幫助村改居社區(qū)盡 早融入城市,現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。 (一思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū) 意識(shí)。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法

8、制政策觀念。 18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì), 這是區(qū)人民政府根據(jù)村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織 法的規(guī)定做出的決定,既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲,又具 有充分的法律依據(jù),是合法有效的。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí), 增強(qiáng)法制觀念, 充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí), 在發(fā)文件、 開(kāi)會(huì)議、布置工作時(shí),要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待,一個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。 在稱呼上不能再稱其為某某村。 要堅(jiān)決克服目前存在的 不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí), 仍稱呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng) 做法?？傊?要從觀念上來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變,切實(shí)把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū), 不再隨心所欲地亂稱呼。 不再在已改居的社區(qū)樹(shù)立農(nóng)村工作方面的

9、先 進(jìn)典型,布置農(nóng)村工作任務(wù),而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。 二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨委政府,在指導(dǎo)社區(qū)工作時(shí),要將已改居的社區(qū)與未 改居的村區(qū)別開(kāi)來(lái),屬于農(nóng)村的工作任務(wù)盡量不要安排給村改居社 區(qū), 屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要明確分管社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和專干, 及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的工作, 幫 助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。 特別要注意在稱呼提法上不再稱 已改居的社區(qū)為某某村,并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。 三是作為村改居的 社區(qū),適用的法律由村委會(huì)組織法變更為適用城市居民委員會(huì) 組織法 。 要嚴(yán)格按照 居委會(huì)組織法 , 加強(qiáng)民主選舉、 民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督工作力度。

10、 已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、 嚴(yán)要求, 要教育居民從思想觀念上要來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變, 首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè) 城市人看待,在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等工作方 面,要更加嚴(yán)格要求居民。 (二工作實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問(wèn)題。 村改居社區(qū)反映的問(wèn)題是客觀存在的, 但要解決這些問(wèn)題也需要有個(gè) 過(guò)程,這個(gè)過(guò)程也許 20年、 30年或者更長(zhǎng);解決這些問(wèn)題不可能一 蹴而就,也沒(méi)必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中,要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)社區(qū)提出的 “ 環(huán)衛(wèi)處 清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū) ” 、 “ 能與城市社區(qū)同等待遇 ” 、 “ 規(guī)范村改 居社區(qū)工作職責(zé) ” 這幾個(gè)方面的

11、問(wèn)題,區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的 要盡快研究解決。(1關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)市 委辦、市政府辦常辦發(fā) 20024號(hào)文件關(guān)于 “ 社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年 2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),納人區(qū)縣(市財(cái)政年度預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)(含德 山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助 3萬(wàn)元 ” 的精神,目前, 區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年 2萬(wàn)元 的經(jīng)費(fèi)(實(shí)際平均每個(gè)每年 2.75萬(wàn)元。市級(jí)的 3萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒(méi) 到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭(zhēng)取,盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū) 每個(gè)每年 3萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助款。(2關(guān)于 “ 市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到 村改居社區(qū) ” 問(wèn)題,區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要

12、積極向市里匯報(bào), 爭(zhēng)取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。(3關(guān)于規(guī) 范村改居社區(qū)工作職責(zé)問(wèn)題, 建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府和區(qū)直部門 要嚴(yán)格按照市委 1號(hào)文件和區(qū)委 3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的 工作職責(zé),改變其 “ 居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法 ” 問(wèn)題。 (三政策措 施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。(1關(guān)于 “ 城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū) ” 問(wèn)題 要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁,將城市基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū), 改善那里的居住環(huán)境, 增設(shè)公益服務(wù)設(shè) 施, 加強(qiáng)環(huán)境綠化、 美化、亮化,消滅衛(wèi)生死角, 改善人居環(huán)境。 (2關(guān)于 “ 拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待 ” 問(wèn)題,要多

13、向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、 拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁, 爭(zhēng)取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3 關(guān) 于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問(wèn)題，要積極向市委、市政府和市政 法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取為郊區(qū) 18 個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū) 一警”。 關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問(wèn)題”， 4 建議在撤鄉(xiāng)建立街 道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市 社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村 改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。 （四）切實(shí)解決好失地居民出路 問(wèn)題。要向市委、市政府匯報(bào)并爭(zhēng)取相關(guān)政策。一是對(duì)失地居民實(shí)行

14、 留地開(kāi)發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過(guò)程中，預(yù)留 一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用?，量化到戶，但不進(jìn)行分配，明確相應(yīng)的 土地規(guī)劃用途，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)?失地居民集中開(kāi)發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥?地居民再就業(yè)，也為失地居民保持了一份長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)源。二是對(duì)失 地居民實(shí)行優(yōu)惠政策?？紤]到失地居民的實(shí)際困難，建議市里出臺(tái)政 策把失地居民與城市下崗職工同等對(duì)待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實(shí)行 免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失地 居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān) 減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。此外，對(duì)失地居民 享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)