城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)-濟南大學(xué)-期末考試

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱，是國家政府機關(guān)為實現(xiàn)一定時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和建設(shè)目標，依據(jù)國家法律法規(guī)和運用國家法定的權(quán)力，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃并對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)進行組織、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策、和監(jiān)督等行政管理工作活動的過程。P12. 行政應(yīng)急性原則：是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準，行政機關(guān)可以、采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關(guān)予以確認。P273. 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)按照國

2、家立法程序所指定的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，審批和實施管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的總稱。P404. 城市紫線：是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。P615. 行政許可：所謂行政許可，是指在法律禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。P646. 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理：就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制完成后，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位按照法定程序向法定的規(guī)劃審

3、批機關(guān)提出規(guī)劃報批申請，法定的審批機關(guān)按照法定的程序?qū)徍瞬⑴鷾食青l(xiāng)規(guī)劃的行政管理工作。P847. 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改：是指城鄉(xiāng)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所產(chǎn)生新情況和新問題，按照實際需要，對已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)定的空間布局和各項內(nèi)容進行局部的或重大的變更。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，同樣需要按照法定的程序進行審批。P918. 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項目地址進行確認或選擇，保證各項建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的行政管理工作。P939. 鄉(xiāng)村規(guī)劃管理：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建

4、設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城鄉(xiāng)、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，稱為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。P11610. 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政復(fù)議：公民、法人或其他組織認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向被申請人的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出申請，由受理申請的機關(guān)對行政行為依法進行審查并作出行政復(fù)議決定的活動。P1371.2008年1月1日中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式實施，標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。P12.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的系統(tǒng)構(gòu)成：1.決策系統(tǒng) 2.執(zhí)行系統(tǒng) 3.反饋系統(tǒng) 4.保障

5、系統(tǒng) P73.管理對象：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對象是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的使用和各項建設(shè)活動。P9 規(guī)劃管理相對人：規(guī)劃管理相對人是規(guī)劃管理系統(tǒng)中受著某種控制的管理相對方，又是其所在單位的代表，同樣具有積極主動性，能夠反作用于規(guī)劃管理人員。P9 管理中介：權(quán)利、規(guī)則、組織 P94.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)境的構(gòu)成：1）自然環(huán)境 2）人文環(huán)境 3）社會環(huán)境 P105.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理嚴格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行“法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行，行政行為程序化，違法行為必追究”的原則。法律規(guī)范通常由假設(shè)（法學(xué)用語，指條件）、處理（指規(guī)則）、和制裁三部分組成。P156.行政，是國家權(quán)力機關(guān)的一種職能，即國家運用權(quán)力對社會公共事務(wù)進行

6、管理的活動。 行政管理，行政管理是國家行政主體依法對國家的政治、社會、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)進行的綜合管理。P21 行政機構(gòu)：行政機構(gòu)也稱行政組織，行政機構(gòu)是社會機構(gòu)的一個子系統(tǒng)，它不是行政人員數(shù)字相加的總和，也不是行政體系中各個組成部分的簡單聯(lián)合，而是所有行政人員和各個組成部分按照法律規(guī)定組織起來的統(tǒng)一的有機體。P217.國家行政機關(guān)的機構(gòu)：1）國家行政機關(guān)的縱向結(jié)構(gòu)，又稱層級制結(jié)構(gòu)；2）國家行政機關(guān)的橫向結(jié)構(gòu)，又稱職能結(jié)構(gòu)。P22 結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的行政組織，往往是層級制和職能制的有機結(jié)合。P238.行政合理性原則：是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、公正，合乎理性。合理性原則的產(chǎn)生是由于行

7、政自由裁量權(quán)的存在。P279.抽象行政行為:一類是行政行為；另一類是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為。P29 具體行政行為：一般包括行政許可與確認行為、行政獎勵與行政給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為。P29 羈束行政行為：是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。P2910.行政法律責(zé)任：是指行政主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，它是行政違法所引起的法律后果。P3211.國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。P5112.城鄉(xiāng)規(guī)劃法“一書三證”，即核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工

8、程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。P5413.合理地選擇建設(shè)項目的建設(shè)地址是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要職能，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)。P9314.建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的程序應(yīng)遵循一定的程序和操作要求進行，遵循以建設(shè)單位提出申請為前提，法定程序為主線，審查為重點的工作原則。1）申請程序；2）審核程序；3）核發(fā)程序。P9915.土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。P10116.建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證P104 建設(shè)工程可以分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三大類。P10117.歷史文化名城保護的內(nèi)容分為物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。P12

9、118.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查主要有三種行政行為：即行政檢查、行政處罰、和行政強制措施。P125 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰三種類型。P13019.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政訴訟是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政救濟的司法實現(xiàn)途徑。P13920.國家賠償:是指國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)并侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利的一種救濟制度。P141 國家賠償以支付賠償金為主要方式。賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年。P1421. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特性 P4 1）服務(wù)性與制約性。就管理的職能而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬性。 2）宏觀性

10、與微觀性。就管理的對象而言，它具有宏觀層面和微觀層面的雙重屬性。 3）專業(yè)性與綜合性。從管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性的雙重屬性。 4）階段性與長期性。就管理的過程而言，它具有管理階段性和發(fā)展長期性的雙重屬性。 5）規(guī)律性與主觀能動性。就管理的方法而言，它具有規(guī)律性和主觀能動性的雙重屬性。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的系統(tǒng)管理原則 P12 1）要強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)。 整體效應(yīng)是系統(tǒng)論中最重要的觀點。強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的系統(tǒng)原則，就是要做到始終從城鄉(xiāng)系統(tǒng)這個整體出發(fā)，使系統(tǒng)有效地達到總目標。 2）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。 按照系統(tǒng)管理的原則，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部所有的活動連結(jié)

11、起來，才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合功能和整體利益。 3）注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)對外界環(huán)境的適應(yīng)性。 城鄉(xiāng)是一個動態(tài)開放的系統(tǒng)，處在全國以至世界這個大環(huán)境中，因而城鄉(xiāng)系統(tǒng)同外界環(huán)境始終存在著相互影響、相互作用的動態(tài)聯(lián)系。 4）必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。對城鄉(xiāng)系統(tǒng)的管理控制，是通過對系統(tǒng)信息的控制而實現(xiàn)的。這里尤其要十分重視信息反饋的作用，只有反饋正常，城鄉(xiāng)才能不斷發(fā)展。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的特點 P17 一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策對象的確定性。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策是針對規(guī)劃管理面臨的事務(wù)作出決定，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供發(fā)展目標和實施途徑；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的實踐性。任何規(guī)劃管理決策都是為了解決具體的現(xiàn)實問題；

12、三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的選優(yōu)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策事關(guān)城鄉(xiāng)長遠發(fā)展，必須選擇在可能范圍內(nèi)相對最好的方案。4.行政合法性原則 P26 是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅合乎實體法，還要合乎程序法。它包括以下三個方面的涵義。 1）行政職權(quán)都6.歷史文化街區(qū)應(yīng)具備的條件 P63有比較完整的歷史風(fēng)貌；構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物；歷史文化街區(qū)用地面積不小于1hm²；歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達到保護區(qū)內(nèi)建筑總用地的60%以上。7.行政許可的基本特性 P65 行政許可的基本特性主要包括以下四大部分。 1）行政主

13、體的法定性。行政許可的行為主體即行政機關(guān)在行政許可法律關(guān)系中處于特點地位；行政機關(guān)實施行政許可必須享有行政許可權(quán)；行政機關(guān)行使行政許可必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。 2）行政許可屬具體行政行為。行政許可是行政機關(guān)依法對具體事項或特定個人采取措施的行為；行政許可是行政機關(guān)實施行政管理的一種事前控制手段。 3）行政許可決定具有多樣性。（1）行政許可決定的多樣性；（2）準予行政許可證的表現(xiàn)形式多樣化；（3）不予行政許可決定的表現(xiàn)形式及要求。 4）行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關(guān)針對行政相對人的一種管理行為，是管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的外部行為。8.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級資質(zhì)的業(yè)務(wù)范疇 P76 本

14、省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍：1）20萬人口一下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃的編制（含修訂或者調(diào)整）；2）詳細規(guī)劃的編制；3）研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書；4）集聚和村莊規(guī)劃。 跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍：承擔(dān)資質(zhì)證書所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù)，并須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案。9.建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的任務(wù) P94 1）保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，落實建設(shè)項目。 2）依法建設(shè)城鄉(xiāng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。 3）宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟的健康發(fā)展。 4）綜合協(xié)調(diào)，促進建設(shè)項目前期工作順利進行。10.鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容 P117鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、

15、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。11.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的要點 P131在適用行政處罰時應(yīng)注意以下五個方面：一是責(zé)令改正。對建設(shè)單位或個人所做的違法行為，在給予必要行政處罰的同時，對客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設(shè)單位或個人的同一個違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不能給予兩次以上罰款。但是針對比較嚴重的或者觸犯不同法律規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定了不同種類的行政處罰的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管

16、部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設(shè)單位或個人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰和從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設(shè)單位或個人如果具備從輕或從重處罰的條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在作出處罰決定時必須充分予以考慮，否則會引起處罰不當(dāng)?shù)暮蠊?。五是追究違法行為的期限，追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規(guī)定的除外。論述1.城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的優(yōu)化 P18 決策的優(yōu)化，是不斷地從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代化決策轉(zhuǎn)變的過程，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，法制和現(xiàn)代組織體制的確立，使傳統(tǒng)決策發(fā)生了根本的變化。決策的科學(xué)化是核心，決策的民主化是前提，決策的法制化是保障。決策的優(yōu)化主要有以下三方面

17、。 一、優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)。決策的優(yōu)化有賴于決策結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三大部分。這三個系統(tǒng)是相對獨立的決策結(jié)構(gòu)，有相對獨立地進行工作的權(quán)利和地位。另一方面，這三者又是有機的統(tǒng)一體，規(guī)劃管理決策的優(yōu)化主要取決于這三者良好的分工與合作。 二、提高決策技術(shù)。決策的優(yōu)化，必須掌握一些現(xiàn)代化的決策技術(shù)。決策技術(shù)是隨著科技發(fā)展而逐步形成的，包括決策硬技術(shù)和決策軟技術(shù)兩個方面。決策的硬技術(shù)和軟技術(shù)是相互補充，相輔相成的一個整體，兩者不可分離，也不可偏廢。只有這樣，才能較大程度地實現(xiàn)規(guī)劃管理決策的優(yōu)化。 三、決策的科學(xué)化、民主化與法制化。城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)對于我們建設(shè)城鄉(xiāng)、管理城鄉(xiāng)以及促進城

18、鄉(xiāng)的健康發(fā)展具有指導(dǎo)意義；規(guī)劃決策民主化是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)所決定的；規(guī)劃決策的法制化就是依法決策，它是城鄉(xiāng)政府部門依法行政的核心內(nèi)容。2.制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則 P51 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的以下五點基本原則。 第一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制基本形成”的目標要求，有利于在規(guī)劃的制定和實施過程中將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，促進城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的均衡化。 第二、合理布局原則。合理布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的重要內(nèi)容。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要從實現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置，維護空間資源利用的公平性，促進能源資源的節(jié)約和利用，保障城市運行安全和效率方面，綜合研究城鎮(zhèn)布局問題，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。 第三、節(jié)約土地原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實施過程中應(yīng)當(dāng)保護耕地等自然資源。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵