美日兩國(guó)在TPP中的戰(zhàn)略訴求及中國(guó)的對(duì)策

1、美日兩國(guó)在TPP中的戰(zhàn)略訴求及中國(guó)的對(duì)策編者按：2009年以來(lái)，美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)TPP(The Trans-Pacific Partnership，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)談判，逐步構(gòu)建其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略框架。日本等國(guó)近期也加快了加入此協(xié)定的步伐，若其順利加入，TPP成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到全球GDP的四成，或?qū)⒊蔀閬喬貐^(qū)制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新舞臺(tái)。先將相關(guān)情況搜集整理如下，供參閱。一、TPP概念及發(fā)展趨勢(shì)TPP最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊4個(gè)國(guó)家于2005年在亞太經(jīng)合組織(APEC)框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。2009年在APEC新加坡峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)宣布美國(guó)加入TPP談判

2、。隨后,澳大利亞、秘魯、越南、馬來(lái)西亞、墨西哥和加拿大也先后加入，目前總共有11個(gè)國(guó)家加入談判。此外，日本、韓國(guó)、菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、泰國(guó)也都在考慮加入TPP，隨著成員的不斷壯大，TPP或?qū)⒊蔀橹贫▏?guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新舞臺(tái)。TPP將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國(guó) 90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。其增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。TPP將對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，可能將整合亞太的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作組織

3、，亦即亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織和東南亞國(guó)家聯(lián)盟重疊的主要成員國(guó)，將發(fā)展成為涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，成為亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織。二、美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)TPP構(gòu)建其亞太戰(zhàn)略TPP提出的“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容更有助于美國(guó)推行有利于自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，并將使美國(guó)更緊密地融入亞洲貿(mào)易體系。這一機(jī)制已經(jīng)被視為美國(guó)在傳統(tǒng)WTO和現(xiàn)有APEC框架外推動(dòng)自由貿(mào)易的新途徑。美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)TPP，不僅有其經(jīng)濟(jì)上的考量，而且有其更深層次的戰(zhàn)略考慮。（一）實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、進(jìn)一步拓展亞太市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2008 年以來(lái)，為了使美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出困境，奧巴馬政府提出了出口促進(jìn)戰(zhàn)略，其

4、根本目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和確保美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此美國(guó)急需找到一個(gè)打開(kāi)亞太市場(chǎng)的新的平臺(tái)，TPP 開(kāi)放性的特點(diǎn)以及涵蓋廣泛的談判內(nèi)容，使美國(guó)看到了其不斷擴(kuò)大的前景和對(duì)美國(guó)的重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，而一個(gè)開(kāi)放的、可以不斷擴(kuò)容的TPP 將為美國(guó)拓展其在亞太地區(qū)的出口渠道提供了良好的平臺(tái)，同時(shí)也使奧巴馬政府的出口促進(jìn)戰(zhàn)略得以有效實(shí)施。（二）牽制東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，防止東亞地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)將美國(guó)排除在外的大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。近年來(lái)，亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也不斷地進(jìn)行區(qū)域整合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為基本趨勢(shì)。但是，東亞地區(qū)多層次戰(zhàn)略合作機(jī)制的大力推進(jìn)嫣然使美國(guó)成為局外人。美國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到了TPP 對(duì)其

5、所具有的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，參與并主導(dǎo)TPP 談判不僅能夠使其與“東盟+ 3”合作機(jī)制形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，從而制衡東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，而且還能使其成為美國(guó)實(shí)施亞太新戰(zhàn)略的絕佳平臺(tái)。（三）遏制中國(guó)的影響力，維護(hù)其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國(guó)主導(dǎo)TPP 的主要目的之一就是欲將東亞的區(qū)域合作進(jìn)程納入到亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中來(lái)，從而制衡中國(guó)、日本和韓國(guó)三個(gè)區(qū)域大國(guó)在東亞地區(qū)的影響力。由于中國(guó)在東亞區(qū)域合作中日益彰顯出越來(lái)越重要的作用，美國(guó)試圖利用TPP 對(duì)中國(guó)實(shí)施“對(duì)沖戰(zhàn)略”，并且以安全因素為借口鼓動(dòng)更多的東亞國(guó)家參與TPP 談判，以化解眾多東亞小國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。三、日本加入TPP的訴求 雖然日本國(guó)內(nèi)對(duì)于加入TP

6、P帶來(lái)的負(fù)面影響有不同的反對(duì)聲音，但安倍政府于3月15日宣布準(zhǔn)備加入TPP談判，希望能夠抓住加入TPP談判的“時(shí)間窗口”，強(qiáng)化日美同盟，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。（一）強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，遏制中國(guó)優(yōu)勢(shì)。日本選擇FTA對(duì)象國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)談判，改善和強(qiáng)化在該區(qū)域的安全保障環(huán)境，增強(qiáng)在該區(qū)域的影響力和發(fā)言權(quán)。在目前中日關(guān)系因釣魚(yú)島問(wèn)題而劍拔弩張之際，日本在安全上尋求美國(guó)這把“保護(hù)傘”顯得更加重要，而TPP則給日本提供了一個(gè)加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系的絕好機(jī)會(huì)，并遏制中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局中的優(yōu)勢(shì)。（二）主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定。因?yàn)門(mén)PP追求的是高水平的貿(mào)易自由化，一旦達(dá)成協(xié)議，TPP極有可能成為走向亞太自由貿(mào)

7、易區(qū)的主要途徑，也有可能成為未來(lái)的世界多邊貿(mào)易規(guī)則。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，意味著越早加入 TPP談判，越有利于參與具體協(xié)議條款的協(xié)商與制定。目前 TPP已進(jìn)行了16輪談判，對(duì)于此前談判確定的內(nèi)容，日本原則上只能承認(rèn)并接受。因此，在新規(guī)則談判初期加入，就能在亞太地區(qū)重要規(guī)則的制定中掌握一定的話語(yǔ)權(quán)。（三）通過(guò)自貿(mào)區(qū)獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。在參與TPP談判的國(guó)家中，美國(guó)是日本的第二大貿(mào)易伙伴，越南、馬來(lái)西亞、智利等國(guó)的經(jīng)濟(jì)年增速均超過(guò)5%。因此，加入TPP不僅可以促進(jìn)日本工業(yè)品出口，且可以進(jìn)口廉價(jià)的商品以刺激日本國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。特別是美韓FTA生效后，使日本產(chǎn)生了部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，如果日本不盡快和美國(guó)簽署F

8、TA的話，過(guò)幾年這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)可能更加顯著。因此，這也成為刺激日本加速進(jìn)入TPP談判的一個(gè)重要因素。（四）促進(jìn)日本本身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。由于TPP力圖將各成員貿(mào)易規(guī)則統(tǒng)一化，這將倒逼日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革。日本自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展并不均衡。日本具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的制造業(yè)，但同時(shí)也擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的服務(wù)業(yè)。TPP談判中有關(guān)于政府采購(gòu)、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策等貿(mào)易規(guī)則談判，都將促使日本國(guó)內(nèi)包括金融、電信、電力等壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)放。四、對(duì)中國(guó)的影響及相關(guān)對(duì)策建議（一）對(duì)中國(guó)的影響一旦成為現(xiàn)實(shí)選擇，將給我國(guó)帶來(lái)被動(dòng)局面。由于中國(guó)成為了美國(guó)“重返亞洲”的最主要制衡對(duì)象，所以美國(guó)并沒(méi)有向中國(guó)發(fā)出加入TPP談

9、判的任何信號(hào)。如果TPP今后成為亞太建立自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)性選擇，而將來(lái)中國(guó)要想加入TPP，則必須得接受已經(jīng)議定的相關(guān)規(guī)則，將中國(guó)置于不利的被動(dòng)局面。形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)出口造成沖擊。如果中國(guó)選擇不加入TPP，由于中國(guó)對(duì)美國(guó)和其他東亞國(guó)家的出口占中國(guó)對(duì)外出口的一半左右，且美國(guó)、日本、韓國(guó)和東盟都是中國(guó)前10位的貿(mào)易伙伴，這些國(guó)家一旦形成了自由貿(mào)易協(xié)定，將會(huì)形成典型的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。而中國(guó)與日本和韓國(guó)在對(duì)美出口上存在明顯競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)與東盟國(guó)家在對(duì)日本和對(duì)韓國(guó)出口上也存在著明確的競(jìng)爭(zhēng)，TPP對(duì)中國(guó)出口的負(fù)面沖擊將比較強(qiáng)烈。降低中國(guó)的地區(qū)性政治影響力。TPP強(qiáng)化了美國(guó)與其他亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而可能分散

10、東盟、東亞與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合度，而在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治繼續(xù)雙軌并存、交集較少的地區(qū)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)則很難順利地將經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力，從而使自身在地區(qū)政治事務(wù)中的建設(shè)性作用受到抑制。（二）對(duì)策及建議加強(qiáng)溝通，加快發(fā)展與各國(guó)的雙邊關(guān)系和雙邊貿(mào)易。一方面加強(qiáng)與美國(guó)的溝通，通過(guò)雙邊關(guān)系的發(fā)展，緩和美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓；另一方面，要盡可能多地增加伙伴，加快與其他國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)談判步伐，爭(zhēng)取把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低。加快以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。我們要充分利用自身巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一方面增加對(duì)外部國(guó)家的吸引力，另一方面盡快轉(zhuǎn)換為內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，降低經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度。擴(kuò)大對(duì)外投資，繞過(guò)貿(mào)易壁壘。要繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資，形成原產(chǎn)地多元化，以繞過(guò)目標(biāo)國(guó)的貿(mào)易壁壘等。適時(shí)以適當(dāng)身份加入，避免被動(dòng)接受。特別應(yīng)避免的是，歐美日聯(lián)手將TPP變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，中國(guó)成為新規(guī)則的被動(dòng)接受者。中國(guó)應(yīng)密切注意其動(dòng)向，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以適當(dāng)?shù)纳矸荩ㄈ纾河^察員）參與其中。參考文獻(xiàn)：1、評(píng)論：日本加入TPP談判中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)溝通，新浪財(cái)經(jīng)，2013年5月7日2、中國(guó)不應(yīng)對(duì)TPP敬而遠(yuǎn)之，東方早報(bào)，2013年5月7日3、日本加入TPP談判的國(guó)內(nèi)因素考量