行政管理類論文范文

1、完善我國行政執(zhí)法環(huán)境的思考摘要：法治政府構(gòu)建是我國新時期政府改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)政治體制及社會體制全面進(jìn)步的核心內(nèi)容。在建設(shè)法治政府的過程中，需要嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，以體現(xiàn)法治政府建設(shè)的基本要求。為此，政府部門逐漸建立了嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機制、查處違法行政行為、建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，不斷在公務(wù)員隊伍中樹立行政服務(wù)的理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為。但是，在現(xiàn)實的行政執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員往往面臨著許多難以處理的難題，尤其是“兩難”問題，即讓執(zhí)法人員左右為難的問題。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法環(huán)境；問題；對策一、行政執(zhí)法環(huán)境基本問題（1） 環(huán)境執(zhí)法概念在環(huán)境執(zhí)法的定義上，蔡守秋編著的環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政

2、訴訟這樣定義:“環(huán)境行政執(zhí)法是指國家環(huán)境行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)境法的活動，其核心是國家環(huán)境行政機關(guān)制定各種行政決定的過程?！苯瓊モo、陳方林編寫的資源環(huán)境法詞典定義為:“環(huán)境行政執(zhí)法指環(huán)境行政主體按照法律規(guī)定對管理相對人正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)促進(jìn)的行為?！本C上而言，筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法，是指政府環(huán)境行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)法定權(quán)限和程序，以完成環(huán)境管理職能活動目的，對特定行政管理相對人采取的影響相對人權(quán)利義務(wù)的措施。廣義上來說，是指根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)開展的一切環(huán)境治理行動，可以是具體行政行為，也可以是抽象的。如某市出臺一部關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的地方性規(guī)范性文件，不具體指向某個執(zhí)法對象，但可以

3、對某一群體的環(huán)境權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，應(yīng)屬于廣義上的環(huán)境執(zhí)法。狹義上的環(huán)境執(zhí)法指將環(huán)境法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)適用于具體對象中的過程。（2） 環(huán)境執(zhí)法的特點1.環(huán)境執(zhí)法主體的多元化鑒于環(huán)境法的保護(hù)對象包含了與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的各種天然和人工要素，例如空氣、水資源、土地、礦藏能源等，僅僅依靠單一的部門去實現(xiàn)所有保護(hù)對象的管理是不現(xiàn)實的，這就必然決定了環(huán)境執(zhí)法需要多個部門的配合。根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，我國環(huán)境行執(zhí)法主體包括了環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及依法律規(guī)定賦予行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如國家海洋局、漁政漁港監(jiān)督部門以及各級公安、民航管理、土地、礦、林、農(nóng)、水利等

4、等多個行政部門。他們均可以作為行政主體行使法定職權(quán)范圍的執(zhí)法行為。2.環(huán)境執(zhí)法的單方性與其他的行政執(zhí)法相比，環(huán)境行政機關(guān)的執(zhí)法行為，不需要征得相對人同意，僅以環(huán)境行政機關(guān)單方面的決定而實施。環(huán)境行政機關(guān)代表國家在環(huán)境執(zhí)法過程中處于主導(dǎo)地位。行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政契約等則沒有這個特點。3.環(huán)境執(zhí)法的技術(shù)性同其他部門法不同的一點，就是環(huán)境法主要是通過科學(xué)技術(shù)手段用以平衡人與自然的關(guān)系。如環(huán)境防治的污染類型就包括大氣、水、固體廢棄物、有毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)、噪聲等污染，保護(hù)對象包括了土地、森林、草原、礦藏等等，在執(zhí)法過程中需要綜合使用大量的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)設(shè)備。這些都需要環(huán)境執(zhí)法者具備

5、很強的專業(yè)技術(shù)。否則，環(huán)境執(zhí)法將難以為繼。（三）環(huán)境執(zhí)法原則目前，關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的原則，在學(xué)術(shù)專家和政府部門之間存在著不同的觀點。筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法原則，具有指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法工作基本方向，確定工作方式手段，反映環(huán)境法價值取向的重要作用，應(yīng)該有以下幾個原則:1. 合法性原則合法性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為主體、執(zhí)法內(nèi)容、程序等必須是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)才能得以實施的。否則，該行為就是非法的，不具備公權(quán)力。2. 合理性原則合理性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為在法定權(quán)限內(nèi)也必須是適當(dāng)?shù)?，公正的，主要體現(xiàn)在自由裁量權(quán)的運用是否符合實際，是否適度。3. 公平性原則公正性原則是指行政執(zhí)法中對行政對象要一視同仁，對執(zhí)法相對人合法

6、享有的權(quán)利要充分保護(hù)，于違反環(huán)境法的個人或組織，要按規(guī)定給予處置，在整個過程中，不搞等級化，沒有特殊化。(四)效率原則任何執(zhí)法行為都要講求效率，環(huán)境執(zhí)法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實現(xiàn)執(zhí)法效力最大化。主要體現(xiàn)在時限要求是否得以落實，執(zhí)法投入成本與社會效益是否對等。二、我國行政執(zhí)法難的主要表現(xiàn)方面（一）法律方面:多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性行政執(zhí)法活動的主體是行政機構(gòu)和執(zhí)法人員，對于一系列的執(zhí)法活動都有著相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法活動的標(biāo)準(zhǔn)是國家部門頒布的法律法規(guī)，行政部門和執(zhí)法人員作為法律法規(guī)的執(zhí)行者，不僅要熟知法律法規(guī)的內(nèi)容，更是要嚴(yán)格按照要求的法定程序執(zhí)法，這既是對客體的違法約

7、束，更是對主體執(zhí)法行為的要求。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的客體是法律、法規(guī)執(zhí)行的對象，其中包括兩類:第一是侵害國家安全、社會秩序和公民權(quán)益，構(gòu)成治安危害的各種社會因素，第二類是受侵害且需要執(zhí)法主體救助和管理的社會因素。行政執(zhí)法的目的是為了創(chuàng)造法制社會從而維護(hù)和諧社會。“和諧”作為倫理概念代表了公證有序、協(xié)調(diào)完美的關(guān)系與秩序狀態(tài)。和諧社會的主要條件或標(biāo)準(zhǔn)就是諸種社會關(guān)系的倫理協(xié)調(diào)。和諧的標(biāo)準(zhǔn)也就是公平、公正，這一標(biāo)準(zhǔn)也是行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。所以自新中國建立以來國家行政部門就根據(jù)社會具體情況頒布了眾多的法律、法規(guī)以用來維持社會發(fā)展的公平、公正。社會在不停的發(fā)展，法律、法規(guī)也是相應(yīng)的在增加與更新。在逐漸的累積中，難

8、免出現(xiàn)多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性。（2） 行政方面:行政自由裁量的合理性法律是保障社會主義法制社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)性保障，但要構(gòu)建和諧的法制社會不僅需要法律的支持，同時也需要人性化德執(zhí)法戰(zhàn)略方針?！叭诵曰瘓?zhí)法實際上是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會指導(dǎo)思想在行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體要求?！比诵曰瘓?zhí)法在行政執(zhí)法中的具體表現(xiàn)為行政自由裁量。行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力中的重要組成部分。無論是從法律層面還是從現(xiàn)實社會生活中的倫理層面看，行政自由裁量是有必要存在的。什么是行政自由裁量?美國布萊克法律詞典解釋為:在特定情況下以適當(dāng)和公正的方式做出作為的權(quán)力。將國內(nèi)學(xué)者的思想歸納理解，行政自由裁量權(quán)就是行政執(zhí)法主體在行政管理活動過

9、程中獨立所擁有的，可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內(nèi)容的一種行政權(quán)力。行政自由裁量的存在具有合理性，首先，從法律的層面上看，法律由于其具有穩(wěn)定性，不可能時刻隨著社會的發(fā)展而修改，這就需要人性的執(zhí)法來彌補法律的這一缺失。（3） 身份方面:執(zhí)法主體與違法主體存在身份認(rèn)同差異身份認(rèn)同，其與文化認(rèn)同有著密切的關(guān)系。從廣泛的含義上看，身份認(rèn)同是從個體認(rèn)同到集體認(rèn)同，從一種文化到另一種文化。在執(zhí)法活動中所說的身份認(rèn)同是指執(zhí)法主體和違法主體兩者對自身和對方身份的認(rèn)同。在現(xiàn)代社會中，由于文化背景、教育程度、地位懸殊、立場不同等原因，執(zhí)法主體與違法主體的身份認(rèn)同不能統(tǒng)一

10、，這樣就產(chǎn)生了身份認(rèn)同差異。首先，一方面作為執(zhí)法主體，包含了國家法律、行政部門、執(zhí)法人員三者。身份認(rèn)同指的是執(zhí)法人員的身份，由于立場的不同執(zhí)法主體與違法主體對執(zhí)法主體的身份認(rèn)同產(chǎn)生了差異。作為政治理論素養(yǎng)較強的執(zhí)法者，他們對自己的身份有著深刻的認(rèn)識:第一，他們自知他們是為了維護(hù)人民利益的公仆，他們的執(zhí)法宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，在構(gòu)建法治社會的過程中，要堅持一切執(zhí)法行為都是為了維護(hù)人民群眾的社會公共利益。第二，他們清楚行政執(zhí)法工作的目的是為了實現(xiàn)社會中大部分的正義與公平。社會主義國家倡導(dǎo)的是人人平等，以人為本，這些都是需要正義與公平作為鋪墊才能實現(xiàn)。執(zhí)法人員的服務(wù)宗旨是為人民服務(wù)，正義和公

11、平正是法制社會人民的需要。第三，他們有著高效的執(zhí)法作風(fēng)。行政執(zhí)法活動屬于社會公共服務(wù)，和諧社會的建設(shè)需要一支更好、更快的社會公共服務(wù)隊伍，只有這樣才能做到更好、更快地為人民服務(wù)?？傊?，行政執(zhí)法人員己經(jīng)將自身定位為了為國家為、社會和人民服務(wù)全心全意服務(wù)的公仆。三、導(dǎo)致行政執(zhí)法難的深層原因（一）于情與于法的矛盾于情與于法之間的矛盾沖突己經(jīng)存在于現(xiàn)在社會生活的每一個角落，影響著行政執(zhí)法活動的程序化進(jìn)程。情，也就是人情。隨著社會的發(fā)展，在現(xiàn)代社會中，人情的含義更加的復(fù)雜和廣泛，它不僅指社會中人與人之間的感情，也指在社交生活中特定的兩個或多個人之間的情誼，在特定的生活場景下還泛指面子、尊嚴(yán)和交情等。在現(xiàn)

12、代社會的實際生活中，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)各自的利益，將“情”與社會生活中的政治、經(jīng)濟及權(quán)力等交織在一起，使得傳統(tǒng)的人情沾染上了復(fù)雜的色彩。人情的復(fù)雜性體現(xiàn)在人們的工作、生活中，往往在面對法律的時候，執(zhí)行法律的執(zhí)法者不可避免的也會將“情”融入到工作中，從而陷入矛盾的困境。對于“情”與“法”兩者，從理論或理想層面上講，人情與法律應(yīng)該是統(tǒng)一的，法律的制定與存在就是以人情作為參考和基礎(chǔ)，它應(yīng)該是人情的具體表現(xiàn)形式，但畢竟兩者的存在和運用不一樣，法律是自上而下的，人情則是自下而上的。一般來說，法律都是由特定的國家機關(guān)制定的，而這些特定機關(guān)總體上的組成是離不開人的存在，人生活于社會現(xiàn)實生活中，他們的實踐經(jīng)驗和情感

13、理性能力也是有限的。他們雖然代表國家來制定法律，但他們也是自然人，同樣具有自然人的人性特征，如:利己性、避害性、重情重義性等，所以由他們制定出來的法律規(guī)范只能滿足大部分人的利益需求，而不可能全面的體現(xiàn)人情，達(dá)到每個人的要求。（二）對事與對人的矛盾在行政執(zhí)法中，有一種特殊的“兩難”表現(xiàn)一一對事與對人的“兩難”。這種“兩難”其實可以理解為行政執(zhí)法人員站在兩種不同的立場上所產(chǎn)生的“兩難”。行政執(zhí)法活動本身就是由行政執(zhí)法主體、違法主體(行政執(zhí)法相對人)、違法事實三者組成。其中對事是針對行政執(zhí)法事件，對人就是針對于違法主體的立場，對這兩者有“兩難”困境的主體依然是行政執(zhí)法活動中的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員沒有絕

14、對的理性，也沒有絕對的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對一起事件的時候，不可避免的會站在事與人這兩種立場上進(jìn)行分析、考慮，最終得出行政決定。對事，也就是對一起事件的選擇或者處理，在整個過程中僅僅只是考慮事件的本身，依照以往的案例或者現(xiàn)有的法律法規(guī)對其得出結(jié)論，這也就是“對事不對人”。這種情況下解決問題有幾個層面:一是就事論事，客觀反映問題;二是商量解決方案，解決當(dāng)前問題;三是分析問題根本原因所在，解決今后的一類問題。這種“對事不對人”的執(zhí)法風(fēng)格只是要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能有序地開展工作，就事論事的將事件完美處理。客觀來看，只要在執(zhí)法中僅是針對事件本身，那么執(zhí)法者就只需要按部就班的將

15、相應(yīng)的法律法規(guī)對應(yīng)相應(yīng)的事件，就可以使執(zhí)法活動處于一種理想的客觀的狀態(tài)，并得到客觀性的處理。對人，其中就摻雜了無數(shù)的主觀因素。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進(jìn)展的主導(dǎo)。人在社會生活中的行為受兩方面的因素印象。（三）于公與于私的矛盾公與私的考驗現(xiàn)在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執(zhí)法人員群體中。于公與于私的考驗己經(jīng)是行政執(zhí)法活動不可避免的“兩難”表現(xiàn)。公與私在現(xiàn)實生活中本身就有多種含義，在不同的環(huán)境和背景下有著不同的解釋。但是總的綜合，無論是各個領(lǐng)域還是不同的背景下，公與私就是國家、集體與個人之間的劃分。在行政執(zhí)法活動中的于公與于私主要指是在執(zhí)法環(huán)境中思想和行為上的選擇，

16、是道德領(lǐng)域中的公與私，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員的思想矛盾和行為糾結(jié)。身為行政執(zhí)法人員，有著雙重身份，他們是國家的公職人員，享受著國家相應(yīng)的福利待遇，有著執(zhí)法人員特有的職業(yè)素質(zhì)，在他們的思想概念里任何案件都應(yīng)該按照法律法規(guī)的條款嚴(yán)格執(zhí)行，他們的職業(yè)素質(zhì)引導(dǎo)他們公平公正的執(zhí)法行為。四、國外行政執(zhí)法環(huán)境的經(jīng)驗借鑒（一）美國環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗在美國，環(huán)境立法體系十分健全，基本包括了環(huán)境保護(hù)的各項領(lǐng)域，進(jìn)而為環(huán)境執(zhí)法奠定了良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境。大量的環(huán)境執(zhí)法實踐，無不推導(dǎo)出這樣一個客觀規(guī)律:環(huán)境保護(hù)切不能等到污染完了再開始，如是那樣，環(huán)境將遭受不可逆轉(zhuǎn)的損失，是以后任何物質(zhì)財富所不能替代的。1970年

17、之前，美國環(huán)境主管部門處理污染的辦法是，僅當(dāng)某個企業(yè)的環(huán)境污染行為造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降到規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以下時，才會對該企業(yè)的污染行為進(jìn)行必要的限制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，美國人逐漸意識到環(huán)境執(zhí)法不僅僅是對違法行為進(jìn)行懲處，更主要的還是要起到防患于未然的作用。為此，美國國會在研究環(huán)境執(zhí)法政策時引用了“命令和控制”的管理概念。其基本概念就是由國會制定總體發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，為實現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，出臺對應(yīng)的管理辦法，創(chuàng)設(shè)具備相應(yīng)職能的政府部門，并由這些部門具體負(fù)責(zé)總體目標(biāo)的完成和落實。伴隨著新的環(huán)境執(zhí)法實踐，美國政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。（二）日本環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，在很短的時

18、間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟迅速發(fā)展，而且在環(huán)境保護(hù)上也作出了十分突出的成績。日本十分重視環(huán)境執(zhí)法配套措施的完善，注重提升環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的效率和效力。經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，日本政府不斷總結(jié)完善環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗，并將一些行之有效的作法予以進(jìn)一步固定和沿襲。1、實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。日本制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并不是一種具體的政策或措施，而是類似于一個城市長遠(yuǎn)規(guī)劃的規(guī)范性文件，且具有法律效力。政府通過幫助公司制定特定名錄用以落實這些環(huán)保規(guī)劃，執(zhí)行效果良好的公司會因此獲得好的公眾形象，進(jìn)而提升公司貫徹環(huán)境法規(guī)的積極主動性。2、有效實施環(huán)境行政指導(dǎo)。日本在開展環(huán)境執(zhí)法時有一個特點，經(jīng)常通過開展行政指導(dǎo)對于環(huán)境違法者進(jìn)行修正行為。地

19、方政府環(huán)保部門以民事關(guān)系的對等地位，與企業(yè)簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議，要求企業(yè)遵守比法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要高的環(huán)保義務(wù)。這種協(xié)議可以作為通過法律強制力確保實施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會公眾輿論的壓力，對于限制企業(yè)排污行為起到十分明顯的效果。3、注重對污染源的控制。區(qū)別于許多發(fā)展中國家的作法，日本將防控重大污染源作為環(huán)保的重點。自上世紀(jì)九十年代以來，日本政府實施了生態(tài)標(biāo)志、“無污染產(chǎn)品”等制度，開始加大對企業(yè)推行環(huán)境污染防控力度，取得明顯實效。五、建立我國行政執(zhí)法保障體系（一）提倡正確的行政道德價值觀恩格斯曾說:“實際上，每一個階段，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德”。在行政執(zhí)法行業(yè)中同樣也有著

20、特有的職業(yè)道德，稱為行政道德或行政道德價值觀。所謂行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德，北京大學(xué)政府管理學(xué)院張國慶教授認(rèn)為:行政道德主要涉及行政主體個人實踐活動的正確規(guī)范及其所反映的價值觀，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。在中國的行政執(zhí)法中，出現(xiàn)的“兩難”問題要得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q就必須讓行政執(zhí)法主體有正確的行政道德價值觀。行政執(zhí)法是一種權(quán)力附著職業(yè)的特殊職業(yè)，它是權(quán)力和職業(yè)的二重兼容體。行政道德價值觀的正確與否決定了行政活動的實施效果。從以上四點特征可以看出行政道德價值觀對行政執(zhí)法活動有著直接的影響，所以要處理當(dāng)前中國行政執(zhí)法“兩難”問題就離不開正確行政

21、道德價值觀的提倡。只有從思想上提升了執(zhí)法主體的道德價值意識，“兩難”問題也會迎刃而解。行政執(zhí)法是一種特殊的職業(yè)，它的特殊性不僅僅表現(xiàn)為它是權(quán)力和職業(yè)結(jié)合的二重體，最重要在于這種職業(yè)具有公共性。（二）構(gòu)建服務(wù)型行政體制，形成合理行政倫理關(guān)系自從政府產(chǎn)生以來，為了實現(xiàn)對社會和民眾的有效統(tǒng)治，統(tǒng)治階級就利用公共權(quán)力極力地維持社會發(fā)展秩序。但是，人類社會的發(fā)展史是先有了公民和社會的存在，后來因為發(fā)展的需要才出現(xiàn)了政府。公共權(quán)力本身就是公民為了保障自身的整體利益而委托還給政府實施的?？傊鶕碛械臋?quán)利是來自于民眾，是民眾之間契約的結(jié)果。只有處理好政府與民眾之間的倫理關(guān)系，形成合理的行政倫理關(guān)系，構(gòu)建

22、服務(wù)型行政體制，行政執(zhí)法工作才能更好的開展。政府掌握的公共權(quán)力是實現(xiàn)民眾公共利益的社會“公器”，政府回應(yīng)民眾需求的主要途徑就是提供公共服務(wù)，而公民和社會對政府公共服務(wù)的滿意度直接決定了政府獲得的認(rèn)同與支持的高低。所以，政府行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量又決定了行政執(zhí)法活動效果的好壞。合理的行政倫理關(guān)系對行政執(zhí)法中的權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系起著導(dǎo)向性作用，促使行政執(zhí)法活動能夠更好的開展，并盡可能地滿足社會的公共需求。只有當(dāng)行政部門公共服務(wù)的程序、態(tài)度、方式、方法等都符合合理的行政倫理關(guān)系的時候，行政部門提供的公共服務(wù)才能適應(yīng)現(xiàn)實的社會需要行政執(zhí)法中遇見的“兩難”問題也可從合理的行政倫理關(guān)系中得到緩解。（3）

23、完善行政法律法規(guī)，體現(xiàn)社會正義自中國改革開放多年來，我國先后頒布了有關(guān)行政訴訟、處罰、復(fù)議和許可等多部法律，為行政法律法規(guī)的完善和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和保障。但是，在現(xiàn)實社會的行政法律關(guān)系中，行政相對人不僅是行政主體行政管理的對象，同時也是作為公民參與行政管理。在特殊情況下，行政相對人也可以轉(zhuǎn)化為行政救濟對象和行政法制監(jiān)督主體。完善行政法律法規(guī)有兩方面的作用?？梢詮母旧蠝p少行政主體在發(fā)生具體行政行為時的違法行政現(xiàn)象，根本上維護(hù)行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益:一是減少行政執(zhí)法主體的行政錯誤。行政法律法規(guī)的完善相當(dāng)于是給行政執(zhí)法活動限定了行政方式、行政內(nèi)容和行政程序，這樣在既定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法活動

24、就減少了行政執(zhí)法主體因不同原因而產(chǎn)生的行政錯誤。二是減少行政越權(quán)的擴大化及制止濫用職權(quán)的現(xiàn)象。最后利用法律監(jiān)督的功能制止濫用職權(quán)現(xiàn)象的擴散。使行政權(quán)力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現(xiàn)違背法定目的、考慮不當(dāng)、隨意裁量、明顯違背常理的行政執(zhí)法現(xiàn)象。（四）加強執(zhí)法人員道德教育與修養(yǎng)行政執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就是行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法領(lǐng)域中體現(xiàn)的職業(yè)道德素質(zhì)。在社會的變革中，承受動蕩成本最多的不是行政執(zhí)法人員，而是社會上的弱勢群體，對弱勢群體的保護(hù)不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。因此，需要道德的力量來彌補法律的

25、不足和缺陷。法治社會需要道德的參與，道德具有一定的時代意義，政府對社會的管理主要是通過行政執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就直接影響到了法治社會的建設(shè)成效。所以，執(zhí)法人員不僅要了解社會的發(fā)展與變化，還要了解道德對社會正義與秩序的作用，不斷提高自己的道德水平，充分發(fā)揮道德在執(zhí)法活動中的作用，只有這樣執(zhí)法人員才能實現(xiàn)真正服務(wù)社會和人民的宗旨。在不斷變化的社會環(huán)境中，人們的價值觀念也隨著社會的變化在不斷變化，處在社會經(jīng)濟活動中的執(zhí)法人員，也會因環(huán)境的不同而引起自身理念的變化。首先，劇增的經(jīng)濟活動、激烈的市場競爭導(dǎo)致多數(shù)人的價值觀發(fā)生改變，市場經(jīng)濟下，金錢對執(zhí)法者產(chǎn)生了極大的誘惑和考驗。（五）提高群眾的法

26、律意識與倫理道德水平在行政執(zhí)法活動中，取得執(zhí)法效果的好壞，除了受到行政執(zhí)法主體整體素質(zhì)的影響，群眾的法律意識與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。群眾是行政部的服務(wù)對象和管理對象，行政執(zhí)法要得到合理有效的開展不僅要有法律的支撐，同時還要依賴于群眾法律意識與倫理道德水平的提升。群眾法律意識對于依法治國和社會主義建設(shè)非常重要，對行政執(zhí)法工作的開展也起著不容輕視的作用。但我國目前公民的法律意識狀況不容樂現(xiàn)，加強法律意識還需繼續(xù)努力。法律意識薄弱必然會影響我國的社會發(fā)展，不利于我國的民主與法制化建設(shè)。在我國部分地區(qū)執(zhí)法難、效果微弱的現(xiàn)象較為普遍，這一問題的主要原因是群眾的法律意識不強。法律意識的強弱影響著行政執(zhí)法活動的開展是有原因的:其一，群眾和執(zhí)法相對人必須對了解法律知識，這樣才能較好的配合行政部門執(zhí)法工作的展開，否則就會造成因法律意識薄弱而引起執(zhí)法受阻，執(zhí)法活動也不能取得預(yù)期的法律效果。（六）形成良好的社會道德輿論氛圍在社會生活中，社會道德輿論氛圍對個體行為或集體行為有著深遠(yuǎn)的影響的。社會道德輿論不僅是公民共同的道德意見和言論，還是人們從事某一道德活動或?qū)陀^道德現(xiàn)象的一種心理傾向。從實際生活中可看出社會道德輿論氛圍的形成有二種形式:一種是由政府提出并組織的輿論傳播，綜合起來形成上傳下達(dá)的傳播形式。另一種是在民間自發(fā)產(chǎn)生，通過人與人之間的交流而逐漸傳播開來，這種傳播部分